LIB:楊東：對天秤幣Libra監管的三點建議

科技巨頭Facebook聯合合作伙伴發布的全球加密貨幣項目天秤幣引發各界熱議，多數討論過多地著眼于發散性的宏觀構想，卻脫鉤于金融邏輯和監管現實，具備可行性的監管應對措施自然也就難以生成，就此需要基于加密貨幣市場現實提出可行的監管建議。我國用戶參與Libra的方式有兩種：第一，直接使用法幣資金購買Libra；第二，向Libra協會繳納資金成為驗證節點。前者主要面對零售用戶，后者面對企業，前者潛在的風險更高。

金融管制使我國銀行賬戶資金的跨國流轉受到嚴格限制，但在區塊鏈系統中，銀行轉賬的過程可以在一國內完成，跨國轉賬由加密貨幣交易平臺完成，該路徑利用相較于銀行審查更為松散的互聯網信息審查規避金融管制。

聲音 | 楊東：目前區塊鏈等技術都發展非常迅速:1月5日，由中央黨校政法部、國家市場監管總局中國人民大學法治研究基地、中國人民大學法學院共同主辦的“數據競爭的國際執法案例與啟示研討會”在京召開。會上，中國人民大學競爭法研究所執行所長楊東指出，我國雖然取得了立法上的突破與成績，但目前互聯網、計算機，包括互聯網信息服務產業、區塊鏈等技術都發展非常迅速，互聯網在相關市場當中如果掌握了一定的市場壟斷力、控制力，就會形成巨大的平臺，因此需要對這樣的一些數據流量入口的核心資源公司平臺進行分析，防止他們獨家壟斷數據，獨家利用數據，不愿意開放數據，以此促進企業間公平競爭。[2020/1/7]

對于Libra等加密貨幣可供參考的監管手段

聲音 | 楊東：區塊鏈比人工智能等技術更能對金融有重大的改造和突破:近日，中國人民大學金融科技與互聯網安全研究中心主任楊東在2019新京報金融科技論壇上表示，在所有技術中，區塊鏈比人工智能、大數據等其他技術更能對金融有重大的改造和突破。“區塊鏈與大數據、人工智能聯系非常緊密。如果將大數據、人工智能比作河流，區塊鏈就相當于河床，因為人工智能需要數據和算法，如果沒有河床，數據不可能像河水一樣流動。”（中國經濟網）[2019/12/26]

科技巨頭背書、社會廣泛關注的Libra刺激了不法分子進行欺詐行為，因此監管部門有必要依托權威渠道向社會傳達客觀事實、引導社會輿論，具體可從以下幾個方面展開。

聲音 | 楊東：推動區塊鏈技術和產業創新發展:11月26日，中國人民大學楊東在人民日報發文《推動區塊鏈技術和產業創新發展》。文章表示，把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口。應推動協同攻關，加快推進核心技術突破，為區塊鏈應用發展提供安全可控的技術支撐。加強區塊鏈標準化研究，提升國際話語權和規則制定權。加快產業發展，發揮好市場優勢，進一步打通創新鏈、應用鏈、價值鏈。加快區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術的深度融合，推動集成創新和融合應用。加強和創新對區塊鏈技術的應用。加強對區塊鏈技術的引導和規范。[2019/11/26]

懲治違法行為與加強投資者教育。目前，各類微信社群、微博、知識星球等網絡媒體渠道，充斥著大量的提供加密貨幣交易信息、誘導投資者的行為。網絡監管部門可聯合互聯網服務提供商，摸排可能存在的非法行為，在把握行政手段比例原則的基礎上要求其整改或者關停。有些國家將數字資產主要置于證券法律監管之下，在監管部門網站上多次發布有關不當宣傳加密貨幣言論、未經許可發行加密貨幣的處罰案例，而且處罰極其嚴格，對社會起到了良好的指引作用。我國應該加強對于加密貨幣、數字資產的權威理性分析。

金色相對論| 楊東：五部委風險提示并沒有否認區塊鏈的價值:在本期相對論中，中國人民大學法學院副院長楊東表示：8月24日國家出臺相關規定，是因為一些不法分子以“金融創新”和“區塊鏈”為名，通過發行“虛擬貨幣”等方式吸收資金，并非真正基于區塊鏈技術，而是炒作區塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐騙之實。此外，該文件并沒有否認區塊鏈的價值。從文中的“打著區塊鏈旗號”、“并非真正基于區塊鏈技術”、“理性看待區塊鏈等問題”等表述可以看出，《提示》對假借區塊鏈旗號的違法活動和真正的區塊鏈技術進行了明確的區分。更何況，習近平總書記在2018年中國科學院、中國工程院院士大會上的講話中明確指出了區塊鏈等技術未來與人文社會科學相融合的發展潛力，對區塊鏈技術的未來前景作出了充分的積極肯定。[2018/8/31]

以交易平臺為抓手傳遞監管效果

交易平臺是目前整個加密貨幣交易的關鍵和龍頭，幾乎把持著加密貨幣全產業的話語權，規制好交易平臺能夠有效地向加密貨幣市場參與者傳遞監管政策效果，但在具體的監管操作層面應把握對社會的影響和執行的難易。

比例原則下監管頭部交易平臺。加密貨幣市場一度遭遇重挫，大量的國內投資者基于政策恐慌拋售加密貨幣。由于監管政策落地后還存在大量加密貨幣投資渠道，境外資本利用此前恐慌性殺跌獲取的籌碼再度大幅拉升加密貨幣價格，國內投資者跟風涌入再次誘發了市場風險。對于頭部交易平臺，暫時不宜重拳出擊絕不意味著聽之任之，而是在內部溝通中提出嚴格的監管要求。有關交易平臺的監管政策方面還需進一步抓嚴抓實。

嚴格中小交易平臺監管執法。大量中小交易平臺的運營方人數少且專業程度極低，不法分子將投資者的本金視為目標，涉及嚴重的違法犯罪行為。對這些交易平臺的監管無需另立監管規則，當前的監管政策和刑事法律完全足以將其納入監管，盡快梳理典型案例打擊猖獗的違法行為，也是給頭部交易平臺敲響警鐘。

完善并執行《區塊鏈信息服務管理規定》

網信辦出臺的《區塊鏈信息服務管理規定》對于我國區塊鏈技術賦能實體和規范市場秩序有重大作用，但也存在一些不足。《規定》主要規制利用區塊鏈技術提供信息服務的行為，即規制的是區塊鏈的“鏈上信息”，這與區塊鏈的技術實現相符。但與區塊鏈有關的違法犯罪行為幾乎都是通過互聯網、自媒體等“鏈下信息”實現，因此《規定》對國內區塊鏈技術運用的摸查存在一定的方向偏差，不僅可能無法了解市場的真實情況，還面臨規則過于嚴厲不利于技術發展之攻訐。

部分交易平臺為逃避“信用中介”而承擔的法律責任自稱為“信息中介”。目前的交易平臺幾乎都是信用中介，平臺中加密貨幣和法定貨幣的交易表面上是個人間的自由買賣行為，但實際是交易平臺控制下的經營行為。即使交易平臺僅提供信息服務，但其提供的“鏈下信息”是否應為《規定》所規制，是監管部門應該回應的問題。從法理和投資者保護的視角而言，《規定》當然應當包含對“鏈下信息”服務的規制。

《規定》的完善還需要不斷與實務形成有效溝通。《規定》中由于區塊鏈行業處于發展初期，相關的應用場景與商業模式也仍然在不斷探索之中而存在較多的不確定因素，選擇以較為概括的方式說明其適用的范圍。在《規定》中，并沒有對區塊鏈信息服務的種類或者具體內容進行界定，而是寬泛的采用了“區塊鏈信息服務”這一表述。從行業發展的階段與現狀來看，應該說這一規定給后續的發展留下了相對較大空間。但是在監管文件較為寬泛的情況之下，監管部門和行業單位的信息交互就必不可少。只有通過兩者不斷的信息交互，才能提供一條較為明晰的監管紅線，從而給予區塊鏈信息服務業正確的方向引導。

作者：楊東馬揚

來源：理論網

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