穩定幣:美國立法者尋求將Libra等穩定幣歸類為證券，Libra協會有話說

一些美國立法者正在尋求將穩定幣歸類為證券。隨著Facebook的穩定幣天秤座考慮采用掛鉤法定貨幣的穩定幣，而不是一籃子國家貨幣支持的單一代幣，這個擬議的加密項目可能會面臨另一個監管障礙。

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同時，支持該法案的立法者表示，穩定幣應被歸類為證券以此保護美國消費者。如果獲得通過，像天秤座這樣的穩定??幣項目可能會受到嚴格的美國證券法規的管轄。

批評此舉的人士指出，此類措施只會進一步削弱該國在新興數字化格局中的地位。一些評論員長期以來一直指責監管機構冷卻美國加密貨幣和區塊鏈領域的創新。

天秤座堅持認為其擬議的穩定幣項目是一種商品。天平座協會仍舊正在開發這種支付系統，最近發布了其測試網狀態的更新，并詳細說明了迄今為止進行的交易數量。

美國立法者致函四家礦企詢問挖礦對環境的影響:金色財經報道，美國眾議院立法者、眾議院能源和商業委員會致函Core Scientific、Marathon Digital Holdings、Riot Blockchain和Stronghold Digital Mining，以了解區塊鏈挖礦技術對環境的影響。該委員會表示正在研究工作量證明（PoW）的影響以及它與排放和“過量電子垃圾”的關系。信中寫道：“雖然我們了解區塊鏈技術具有巨大的潛力，可以使我們的個人信息更安全，經濟更高效，但支持基于PoW的加密貨幣所需的能源消耗和硬件在某些情況下可能會以有害排放的形式產生嚴重的外部污染和過量的電子垃圾”。

委員會要求提供有關2021年每家公司的采礦設施使用多少能源、哪些能源以及被可再生能源信用抵消的能源使用比例等信息，并詢問公司過去12個月中有多少天暫停挖礦以支持電網穩定性，以及每兆瓦時的平均成本和每個設施的每兆瓦時利潤。[2022/8/19 12:35:23]

美國立法者希望將“受監督的穩定幣”歸類為證券

美國立法者重新提出法案，讓CFTC對加密貨幣現貨市場進行監督:金色財經報道，美國兩黨議員正在提出一項法案，該法案將使美國商品期貨交易委員會 (CFTC) 在監督加密貨幣現貨市場方面發揮更大作用。

由 Glenn Thompson、Ro Khanna、Tom Emmer和 Darren Soto周四提出的《2022年數字商品交易法案》（DCEA），將為 \"數字商品 “創建一個定義，允許CFTC監督發行或讓人們交易這些類型的代幣的公司，同時讓證券交易委員會（SEC）繼續監督屬于美國證券法的代幣。

該法案的一份副本顯示，'數字商品'一詞是指任何形式的可互換的無形個人財產，可以在沒有必要依賴中介的情況下，由個人獨家擁有并轉讓給個人。

該定義將不包括任何股權或債務權益，或證券。換句話說，美國證券交易委員會將繼續對加密貨幣市場的各個方面享有自己的監督權。

根據該法案，這些數字商品只能在CFTC注冊的交易所出售，這些交易所必須遵守某些要求，包括將客戶的加密貨幣存放在合格的保管人那里，保護客戶資產，并防止客戶和公司資金混合。[2022/4/29 2:38:36]

正如先前報道的那樣，美國得克薩斯州的兩名議員LanceGooden和SylviaGarcia提出了一項立法，尋求將穩定幣歸類為證券。這兩位議員發起的這個法案被稱為“2019受監督的穩定幣屬于證券法案”，該法案可能給天秤座等穩定幣項目帶來更大的監管負擔。眾議員Garcia在《TheHill》引述的聲明中說：

美國立法者質疑基礎設施法案對“經紀人”的定義:金色財經報道，一群美國代表質疑基礎設施法案對“經紀人”的定義，認為它與加密生態系統不兼容。包括 Patrick McHenry (RN.C.)、Tim Ryan (R-Ohio) 和 Tom Emmer (R-MN) 在內的 11 位代表已致函財政部長珍妮特·耶倫 (Janet Yellen)，要求澄清基礎設施投資和就業法案定義的經紀人。作為替代方案，代表們建議遵循一個定義，以避免將“不可行的客戶報告義務”施加給實際上沒有客戶的各方，例如礦工和質押者。

該法案于去年 11 月在國會通過，其中包含許多加密條款，其中一項對經紀人施加了報告要求。（coindesk）[2022/1/28 9:18:30]

“受監督的穩定幣，例如正在提議的天秤座，顯然屬于現行法律下的證券。這項立法只是澄清了該法規，以消除任何歧義。”

歷史上的今天丨美國立法者敦促特朗普顧問推動區塊鏈技術:2019年5月29日，一群美國立法者敦促美國總統特朗普的顧問將區塊鏈納入其新興技術舉措的清單。由美國代表Trey Hollingsworth 和Darren Soto牽頭發出的兩黨信件要求國家經濟委員會主辦一個關于新生技術的論壇，并將區塊鏈包括在特朗普政府將推動的技術清單中。立法者在信中表示，為了繼續保持美國作為技術創新的世界領導者的地位，美國應該與政策制定者、私營部門和學術界合作，促進區塊鏈技術的研究和開發；探索其對私人和公共使用的好處；就跨部門政策、標準制定、可擴展性和實施問題開展合作；并討論潛在的監管方法。眾議院能源和商務委員會成員Soto在一份聲明中表示，區塊鏈具有造福社會和促進經濟增長的巨大潛力。

2018年5月29日，總部位于紐約的區塊鏈創業公司CLS和R3向路透社表示，外匯結算服務提供商CLS向R3投資了500萬美元。R3首席執行官David Rutter表示，對于區塊鏈領域的公司來說，繼續讓他們的產品和服務變得更快、更便捷、更安全、更符合最終用戶的需求，這才是正確的思路。[2020/5/29]

該法案的共同提出者國眾議員Gooden也回應了這樣一種觀點，即國會應帶頭塑造加密貨幣和整個數字領域的法律前景。Gooden說：“國會有責任澄清適用于穩定幣的監管框架，尤其是在主流機構將其提供給消費者的情況下。”

動態 | 美國立法者敦促特朗普顧問推動區塊鏈技術:據coindesk報道，一群美國立法者敦促美國總統特朗普的顧問將區塊鏈納入其新興技術舉措的清單。由美國代表Trey Hollingsworth 和Darren Soto牽頭發出的兩黨信件要求國家經濟委員會主辦一個關于新生技術的論壇，并將區塊鏈包括在特朗普政府將推動的技術清單中。立法者在信中表示，為了繼續保持美國作為技術創新的世界領導者的地位，美國應該與政策制定者、私營部門和學術界合作，促進區塊鏈技術的研究和開發；探索其對私人和公共使用的好處；就跨部門政策、標準制定、可擴展性和實施問題開展合作；并討論潛在的監管方法。眾議院能源和商務委員會成員Soto在一份聲明中表示，區塊鏈具有造福社會和促進經濟增長的巨大潛力。[2019/5/30]

似乎保護消費者利益是立法者努力將穩定幣置于證券代幣范式的核心。但是，此舉增加了穩定幣的監管負擔，因為美國證券法包含了一系列的報告和合規要求。

Cointelegraph向天秤座協會尋求對擬議法案的意見。該協會政策與溝通主管DanteDisparte在電子郵件回復中指出：

“我們堅持認為，負責任的金融服務創新和監管監督沒有競爭。Libra支付系統是從頭開始設計的，可以用作一種支付基礎結構，可以使當今處于網絡邊緣的數十億人受益。LibraCoin只是低摩擦和高信任度的即時支付系統的代理。”

鑒于天秤座尚未啟動，目前尚不清楚該項目將使用哪種類型的代幣。在2019年10月，該協會暗示可能會放棄其最初想要創建一種單一代幣的計劃，這種單一代幣由一籃子本國貨幣的支持，以支持一種掛鉤法幣的穩定幣。

這個國會面前的法案代表了西方國家政府當局試圖在穩定幣項目道路上施加嚴格監管障礙的新趨勢中的又一發展。美國的幾個監管機構以及20國集團等國際組織都對穩定幣表示擔憂。

天秤座的另一個潛在監管障礙

如果獲得通過，該法案可能會成為美國天秤座項目發展道路上的另一個監管障礙。在給Cointelegraph的電子郵件中，加密和區塊鏈法律專家MaxAmbrose強調了這個擬議法案可能給天秤座帶來多少負擔：

“這將要求天秤座遵守SEC希望完全避免的實質性監管要求。這些監管要求增加了法律成本，將把天秤座牽扯到眾多與投資有關的問題上，要求它們在SEC和立法者可以管理的特定范圍內運作。”

正如Ambrose所說，天秤座增加的合規負擔將達到這樣的程度：“該法案可能會完全阻止天秤座在美國開展業務”，但這種可能性將取決于該協會是否選擇遵循當地法規。他補充說：

“天秤座認為它不是證券的論點進一步證明了，如果他們受到美國證券法律和法規的約束，他們將面臨困境。”

加密貨幣和區塊鏈對沖基金公司BitBullCapital的首席執行官喬·迪帕斯夸萊回應了類似的觀點，稱穩定幣在美國被歸類為證券可能會損害天秤座在該國的運營。DiPasquale在寫給Cointelegraph的信中宣稱，將天秤座歸類為證券將限制該項目在美國運營的靈活性。

對于美國的天秤座來說，被指定為證券代幣可能不是唯一的麻煩：11月初，美國金融犯罪執法網絡主管肯尼斯·布蘭科宣布，進行穩定幣交易的企業必須注冊為貨幣服務企業。

自項目白皮書發布以來，天秤座一直受到美國國內外多個監管機構利益相關者的批評。盡管對該項目的最初反對意見似乎源于Facebook參與了天秤座協會，但最近的事件似乎指向希望對整個項目持堅定反對立場的政府。

穩定幣是證券嗎？

隨著該法案已經提交國會，正在進行的有關對話的一部分正在圍繞穩定幣是否是證券進行盤旋。在美國，Howey檢驗是將投資工具分類為證券的標準。

到目前為止，美國證券交易委員會已選擇使用Howey測試來處理加密貨幣的法律地位，而不是創建另一種專門針對加密貨幣的標準。根據Ambrose的說法，國會保留建立法律框架以決定是否應將加密代幣視為證券的權利。在給Cointelegraph的電子郵件中，Ambrose說：

“將加密貨幣分類為證券的法律依據取決于立法者和監管機構，因此，如果該法案獲得通過，國會將有效地為加密貨幣分類建立法律依據。根據現行法律，天秤座是否是證券變得無關緊要，因為根據新法律它將被歸類為證券。”

總而言之，如果滿足以下條件，Howey檢驗會將投資工具歸類為證券：

涉及貨幣投資。

該投資是對一家常規企業進行的。

期望從投資中獲利。

由于發起人或第三方的努力，預期會獲得利潤。

該法案的提案者認為，受監督的穩定幣構成投資合同，因此屬于1933年《證券法》范式下的證券。2019年11月，國際證券委員會組織宣布某些穩定幣可能是證券。

根據IOSCO的說法，某些穩定幣實現具有某些證券典型的功能。因此，這個國際證券監管機構堅持認為監管機構將某些穩定幣歸類為證券是正確的。

但是，天秤座協會堅持認為，盡管監管機構和立法者必須考慮消費者保護法，但他們采取的步驟不應抑制數字資產行業的增長。該協會表示：

“我們認識到穩定幣是一種新興技術，政策制定者必須仔細考慮這如何調整其金融體系政策。但是，我們認為，重要的是規范活動而不是技術，從而使負責任的創新蓬勃發展。”

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一些美國加密貨幣和區塊鏈利益相關者對目前管理該國數字資產行業的法規狀況表示遺憾。2019年初，高盛支持的Circle的首席執行官杰里米·阿萊爾宣布，不清楚的美國加密法規迫使各公司將其項目轉移到其他國家。

確實，在最近一次在國會露面時，Facebook首席執行官馬克·扎克伯格發出警告，警告不要對美國采取嚴格的數字法規。據這位FacebookCEO所說，此類措施正在促使美國將對新興數字經濟的控制權移交給中國。

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