數字貨幣:南京師范大學錢再見教授：區塊鏈在國家治理與公共事務中的現實應用

區塊鏈技術因具備開放性、透明性、安全性、自治性以及去中心化特征，日益受到重視并被視為一種潛在的治理工具。2019年10月24日，習近平總書記在中共中央局第十八次集體學習時強調，“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口”。區塊鏈技術在國家治理中的運用場景非常廣泛，包括教育、就業、養老、扶貧、醫療、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等多個公共事務領域，并在提升黨的建設、強化黨員組織管理、加大黨風廉政建設力度等方面發揮重要作用。

圍繞區塊鏈技術在公共事務、黨的建設中的應用，南京師范大學錢再見教授撰文進行深入分析解讀。我們將核心觀點進行摘編。

區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能

公共事務即所謂的“眾人之事”，公眾對公共物品和公共服務需求與偏好的多元化趨勢，決定了公共事務內容的廣泛性、主體的多元性、方式的多樣性以及監管的復雜性。區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能，主要體現在借助區塊鏈技術推動公共事務數據共享、實現公共事務開放治理以及落實公共事務政府監管等方面。

南京市泰山街道正通過構建區塊鏈+社會治理新格局:南京市泰山街道市民訴求處置中心相關負責人介紹說，此前網格員雖依靠手機終端入戶采集居民相關數據，但網格采集數據無法與街道部門條口數據實現“無縫銜接”。為了打破壁壘，泰山街道正通過構建區塊鏈+社會治理新格局，優化網格化社會治理聯動指揮云平臺功能打造全街大數據庫，為提升網格化社會治理和“家門口服務”的專業化、精細化水平提供數據支撐。（南京晨報）[2020/4/24]

1.借助區塊鏈技術推動公共事務數據共享

公共事務中公共產品和公共服務的供給，離不開公共信息的供給以及公共數據的共享。

區塊鏈技術由于能夠保證信息的透明性、不可更改性和可追溯性，可以廣泛應用于教育、就業、養老、精準扶貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務領域。區塊鏈數據信息共享模式有助于實現政務數據跨部門、跨區域的共同維護和利用，促進公共事務協同辦理，提高政務服務效率和質量。

動態 | 南京審計大學將于2月2日零時上線疫情防控區塊鏈系統:據南京審計大學官方消息，為提高統計效率和準確性，南京審計大學組織開發了疫情防控區塊鏈系統，以采集疫情防控相關信息。該系統將于2020年2月2日零時上線。[2020/2/2]

2.依托區塊鏈技術實現公共事務開放治理

在數據開放和信息共享基礎上的公共參與是治理的要義，如果離開了公共參與的真實性和實效性，一切權力共享、民主監督和公共問責實際上都無從談起。

英國倫敦大學弗雷婭·希爾·哈德威克等人認為：“開放式治理”意味著鼓勵和促進開放性、問責制和回應民眾的關切；諸如互聯網之類的技術對于開放式治理倡議的成功至關重要；這些技術使公民和政府之間都能夠更好地接觸到數據和參與活動，而區塊鏈和智能合約以及其他技術則可以被用來為開放式治理助一臂之力。

例如，區塊鏈技術在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的應用，可以提升城市管理的信息化、數字化和智能化水平，促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規模的互聯互通和開放治理。

聲音 | 南京市社科院經濟研究所所長：南京應從五大方面發力，加快區塊鏈技術及產業發展:金色財經報道，10月28日，國家企業信用信息公示系統（江蘇）最新數據顯示，南京存續（在營、開業、在冊）企業僅名稱中含有“區塊鏈”的就有63家。有的企業名稱中雖然沒有“區塊鏈”字樣，但經營范圍也會包含區塊鏈，所以南京的區塊鏈企業總數應該會超過63家。南京市社科院經濟研究所所長、江蘇省揚子江創新型城市研究院執行副院長黃南建議，南京應該重點從以下五個方面發力，加快區塊鏈技術及產業發展：?1.加強頂層設計，盡快建立完善相關管理機制；2.鼓勵企業創新發展，構建良好產業生態環境；3.加強基礎理論研究，培養區塊鏈專業人才；4.聚焦重點領域，推進市場應用；5.加強監管政策儲備，建立風險快速響應機制。[2019/10/31]

3.圍繞區塊鏈技術落實公共事務政府監管

政府的主要職能除了經濟管理、社會管理和公共服務之外，還包括市場監管。

動態 | 江蘇南京查獲近4000臺礦機盜電挖比特幣:據現代快報消息，最近江蘇南京鎮江破獲了一起盜電大案，犯罪嫌疑人使用近4000臺挖礦設備，盜電價值近2000萬元，這是江蘇破獲盜電數額最大的案件。據悉鎮江組織100余名警力，對先期查明的9處礦機放置點和4處主要嫌疑人居住地同時展開抓捕行動，當場抓獲涉案人員22人，查封礦機3000余臺，并現場查獲了盜電設施。[2019/7/12]

區塊鏈技術可應用于政府治理和公共事務中的扶貧專項資金監管、房管部門的產權登記、文化部門的知識產權保護、教育部門的學歷信息和學術成果的存證管理、稅務部門的納稅證明、審計部門降低成本提高效率、食品藥品監管部門的產品防偽溯源、財稅部門的電子票據驗真、金融監管部門的風險防控和事前監管等具體政務業務。

然而，應用“中立性”區塊鏈技術的畢竟是人，即使遁入虛擬場景之中，也不能排除類似2017年5月全球爆發的WannaCry勒索病事件以及2016年6月爆發的以太坊數字貨幣智能合約代碼漏洞導致360萬ETH被盜事件的發生。因此，區塊鏈同樣需要解決“誰來監督監管者”的難題。

聲音 | 南京市委常委羅群：區塊鏈技術為江北新區帶來更大機遇:南京市委常委、新區黨工委專職副書記羅群在產業公鏈峰會上表示，江北新區積極擁抱新興技術，依托經營扶持、平臺支持、應用支持、人才支持、培訓支持、金融支持及活動支持等多項措施，使區塊鏈等一批新技術形成突破并實際應用，為江北新區帶來更大的發展機遇 。[2018/7/23]

區塊鏈技術在黨的建設中的應用

在信息化時代，數字化、網絡化、智能化的深度融合被廣泛應用于各行各業，黨的建設也需要引入區塊鏈等信息技術創新黨建工作載體和方式方法，提升黨的建設效能，強化黨員組織管理實效，加大黨風廉政建設力度，從而使黨的建設中的制度優勢更好轉化為國家治理效能。

1.引入區塊鏈技術提升黨的建設效能

堅持和加強黨的全面領導是中國共產黨推進自身建設和國家治理的根本保證。黨的全面領導也包括對將區塊鏈新技術應用于國計民生工作的領導，以及對運用區塊鏈技術加強黨的自身建設的領導。

區塊鏈技術分布式記賬、加密、開放共享等特點，使得該技術在思想建設工作特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中實現黨員思想學習教育活動的全覆蓋，方便快捷地實現黨員基礎信息、黨支部工作、黨課學習、黨員互動交流等實時管理功能，并且可以通過對海量數據的高效運算及時掌握思想工作的現狀和問題，從而為黨建工作改進提供決策依據。

10月26日，人民網出品的首款“黨建+區塊鏈”產品《“鏈”上初心》在中國共產黨新聞網上正式上線運行，其可以通過智能網絡系統的精準化、智能化特點使黨建工作更具針對性，既提高黨建工作的效率，也能發揮好黨建工作的優勢，并且將黨的建設成果更好轉化為國家治理效能。

2.借用區塊鏈技術強化黨員組織管理實效

統計數據顯示，截至2018年12月31日，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名，如此龐大的數據內容分散登記在全國各地的數據庫中。由于黨員發展具有動態性變化以及異地流動性等特征，很難保證黨員人數數據統計匯總的精確性和實時一致性。

基于區塊鏈“可靠數據庫、不可篡改、交易透明和去中心化”等技術特性，將所有黨員的全部信息登記、儲存在區塊鏈上，形成全國統一數據操作平臺，既可以保證黨員人數數據統計的精確性、完整性和實時性，還可以基于區塊鏈數據的開放性和不可篡改性等特點，確保所有數據的真實性和有效性，優化并解決信任和數據等問題。

同時，區塊鏈上的統一數據操作平臺還可以追溯黨員的身份信息和交納黨費情況，追溯黨員參加黨組織生活會的記錄，從而有利于加強對黨員的組織管理，強化黨員黨的意識、黨章意識和組織觀念，時刻用黨章黨規黨紀約束自己，自覺服從組織管理，營造風清氣正的良好生態。

3.基于區塊鏈技術加大黨風廉政建設力度

首先，區塊鏈技術實現了數據的透明性、開放性以及可以通過時間戳進行的可驗證性和可追溯性，可用于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態度懲治腐敗，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

其次，區塊鏈技術的信任機制可以應用在黨的建設中。從本質上講，區塊鏈和法律都是信任機制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監督，“矩不正，不可為方；規不正，不可為圓”。

勞倫斯·萊西格、凱文·沃巴赫等網絡法學者都認為，區塊鏈系統軟件看似會阻礙傳統法律實施，但其規則運行方式卻與法律制度類似，即“信任，但需要驗證”。習近平總書記指出，“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”。區塊鏈技術如果運用得當，可以在黨的建設中使“制度的籠子”更密、更結實。

最后，區塊鏈技術可以助力審計監督，促進黨風廉政建設。審計監督作為國家廉政體系的制度支柱之一，是國家治理體系的重要組成部分。區塊鏈技術因其分布式賬本、可追溯性及加密安全性等特征，將在審計監督特別是金融審計中發揮重大作用，并將對國家審計產生顛覆性影響。

例如，在審計監督中應用區塊鏈技術及其拓展功能，能夠建立公開透明和數據共享的金融大數據公共“大賬簿”，建設和完善社會信用體系，拓展并完善審計信息獲取渠道，及時獲取具有客觀真實性、可追溯性、不可篡改性的審計證據，促進金融機構內部控制，降低舞弊風險，實現實時審計。

文章來源：“國家治理周刊”微信公眾號

原文標題：《關注｜區塊鏈在國家治理與公共事務中的現實應用》

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