區塊鏈:疫情面前，區塊鏈如何提高依法治理能力？

新型冠狀病肺炎疫情不幸在武漢開始爆發，全國眾志成城抗擊疫情，但在這過程中也暴露了諸多不足。這涉及到一個重大公共事件治理方式問題，是一個社會難題，那么區塊鏈能否提高重大公共事件的依法治理能力呢？

2月5日下午習主席主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議并發表重要講話。他強調，要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

在重大公共事件面前，對決策效率、資源調配、信息披露等方面都提出了挑戰，我們需要有一種高效的應急處理機制，一種扁平化、原子化的機制，給予基層機構更多決定權采取措施，在危機面前就能更多發揮民眾力量。但是，這會暴露一個原始問題：如果有人散布謠言、借機謀私怎么辦？因為在重大公共事件下，更容易渾水摸魚、趁火打劫，無論是不是故意的，在繁雜的事務中都很難追查證據。

全國政協副主席：在疫情防控中利用區塊鏈等完善社會服務:6月23日，第四屆世界智能大會上，全國政協副主席、中國科協主席萬鋼在主旨報告中表示，隨著后疫情時代的到來，我們將突出時代新需求，在疫情防控中打通大數據、利用區塊鏈、創新云服務，使社會服務更加完善。促進新產業發展，進一步推動全產業鏈智能化、數字化，持續推進人工智能與實體經濟緊密結合。（中國科技網）[2020/6/24]

區塊鏈的技術特性恰好有助于解決這個難題，區塊鏈通過數字身份、存在性證明、過程性證明等技術可以幫助建立事后審計機制。有了基于區塊鏈的事后審計，可以將事前審查變為事后審查，可以將結果正確性審查變為過程合理性審查。這樣，重大公共事件應急機制可以高效運行，相關個人和機構可以快速行動，所有信息均在區塊鏈上留下憑證，不可篡改，滿足事后透明審查驗證。只要事后可復盤和追責，就可以楊善除惡，可以威懾散布謠言者、渾水摸魚者，讓真正的聲音和行動來處理危機。

金融時報：疫情過后，數字貨幣有望憑借技術優勢獲得優先發展:金融時報6月15日刊文《后疫情時代的國際金融秩序》，文中提到，疫情極大地促進了互聯網技術對經濟和社會生活方面的普及性應用和全方位滲透，顛覆性的國際支付安排技術進步正悄悄地發生變化。在西方現有的通行信用貨幣制度下，貨幣背后的國家信用要靠國債體現，因而當代主權貨幣總是要受一國財政波動的影響。而在國際支付安排中使用數字貨幣，就使結算貨幣脫離了當前要受主權貨幣發行國國內政策影響的不足。同時，數字貨幣的技術支撐體系與國際支付安排的技術體系進步需求，存在著內在的一致性。疫情過后，數字貨幣有望憑借著技術優勢以及獨立性而獲得優先發展，并在將來對現有國際貨幣格局產生顛覆性影響。[2020/6/15]

1、疫情發現

可以說，疫情越早發現約容易控制，一個透明準確的信息有助于疫情控制，但謠言能造成沒必要的恐慌。可是，疫情的出現具有不可預測性，越早的信息越模糊。由于證據不足，什么時候上報、什么時候向社會公布，就變得非常謹慎，效率也相對低下。

尼日利亞提醒居民警惕偽裝成疫情資訊應用的加密貨幣勒索軟件:尼日利亞聯邦政府已提醒該國居民警惕一款基于安卓的的惡意、欺詐性冠狀病勒索軟件，該軟件聲稱可提供用戶附近的病和感染的最新信息。昨天，尼日利亞信息及文化部長Lai Mohammed表示，該款勒索軟件會鎖定用戶的個人數據及賬戶，并威脅刪除，除非用戶在48小時內支付100美元的比特幣。（The Guardian）[2020/3/25]

如果將疫情消息當作一個過程來管理，可以很好緩解這個矛盾。基于區塊鏈的gbn疫情上報機制，首先是一個實名上報信息，接下來是專業機構調查和評審意見，可能還有其他科研機構的結論，最后是主管單位的結論。民眾看到的疫情信息，是包含整個確認過程的立體信息，官方機構只需要做信息解讀和等級方面的引導，比如一個未經任何專業機構求證的信息不必過度反應。疫情消息確立的過程透明也有助于民眾逐步消化信息，及時做好準備，避免突然公布信息而引起恐慌。

動態 | 南京審計大學將于2月2日零時上線疫情防控區塊鏈系統:據南京審計大學官方消息，為提高統計效率和準確性，南京審計大學組織開發了疫情防控區塊鏈系統，以采集疫情防控相關信息。該系統將于2020年2月2日零時上線。[2020/2/2]

2、疫情數據公布

疫情數據及地區分布是民眾判斷疫情的重要依據，及時透明的數據公布可以減少民眾胡亂猜測。而確診標準和確診手段的不同，會導致數據出現較大差異，為了防止數據出現較大偏差，往往采取權威確認的方式。這會導致確認效率低，有些病例無法得到及時確認，從而對防疫決策、調配資源等方面產生不利影響。

疫情數據的公布也可以采取過程管理，從主治醫生疑似上報、臨床檢查數據錄入，到CDC檢測，再到主管單位確認，整個過程記錄在區塊鏈上。官方做好分級篩選和解讀，民眾可以根據確認程度查看不同級別的數據。

3、物資捐贈

發生重大公共事件，調動民間捐贈力量很重要，大家可以眾志成城應對危機。但物資捐贈有個信任管理問題，還有資源統一調配問題，更有物流和效率問題。在平常，采用紅十字會系統來統一處理，但是在重大公共事件面前，單獨依賴紅十字會體系在效率、人力上都可能出現瓶頸，導致物資調配出現阻礙。

重大公共事件應急機制下，需要允許民間組織或個人參與物資捐贈管理，區塊鏈系統可以彌補解決物資匹配、物流調配、效率等問題。首先是物資短缺的個人或單位在鏈上發出求贈需求，然后官方機構進行緊急等級確認，捐贈者進行有目的性的捐贈，民間公益組織或者專業機構對物資種類和質量匹配給出建議，整個過程的關鍵信息可在鏈上追蹤，實現了公益捐贈的透明公信及高效率，也有利于對公益組織進行信任管理。

4、線上政務

由于疫情控制的需要，民眾的政務業務無法臨柜辦理，轉移到了在線辦理。利用區塊鏈可以解決實名認證、業務辦理過程的存證，也可以解決不同部門間的數據交換、審批流程的協調。如中科扶云參與的杭州下城區政務系統，區塊鏈可以協助完善最多跑一次，甚至全程一次不用跑。

5、商務辦公

受疫情防控影響，很多企業無法正常復工，部分企業則選擇了在線遠程辦公，但商務辦公過程中無法簽署紙質合同，只能采用電子合同形式進行商務合作。在諸多解決方案中，采用區塊鏈進行電子簽署和合同存證能提高法律效力，比如法真簽的合同簽署過程，可全程通過手機操作完成身份認證、合同簽署、存證管理，利用區塊鏈存儲關鍵憑證。

總之，信息化工具可以幫助疫情等重大公共事件應急更高效、信息更透明，也有助于協調民眾力量。區塊鏈在其中的作用是建立信任機制，讓事件信息和應急處理過程可復盤審計，從而使重大公共事件應急機制有效運行，能提高重大公共事件的依法治理能力。希望區塊鏈技術能在該領域得到廣泛應用。

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