比特幣:杭州區塊鏈國際周丨海南省大數據管理局副局長孫少科：數據安全有序流動，助力海南自貿港建設

7月5日，杭州區塊鏈國際周分論壇順利開幕。此次論壇由算力智庫聯合巴比特、海南省大數據管理局、上海人工智能發展聯盟、長三角大數據產業合作聯席會議、新財富等共同舉辦，論壇匯聚了國內外近幾年來在隱私數據與安全計算領域專注耕耘的大廠、金融機構與科技企業重磅嘉賓與專家首次云集，共享數據應用思辯饕餮盛宴，同時，還頒發了2020隱私計算產業30強榜單。

海南省大數據管理局孫少科副局長發表了題為《數據安全有序流動，助力海南自貿港建設——未來可期》的主題演講。孫副局長首先從管理體制、政務領域基礎設施和行業基礎設施建設三個方面介紹了當前海南信息化和大數據發展的基本情況，然后詳細講述了安全有序的數據在助力海南自貿港政策中起到的作用以及現實需求。

以下為全文實錄：

本次論壇燕麗總邀請我的時候，董局長和我說你過來多學、多看、多記就可以了。海南省大數據管理局是去年成立的，是一個新機構。在海南自貿港建設的背景下，我們到各地學習一些優秀的做法和經驗。在自貿港的大建設背景下，今天主題非常貼切數據如何安全有序地流動來支撐產業轉型和經濟發展。這個主題對海南來說是非常迫切的、非常急需的。

動態 | 杭州互聯網法院發布《網絡社會治理審判觀點》 提及審理比特幣權屬糾紛案件:據新華社8月17日報道，杭州互聯網法院近日發布了《網絡社會治理審判觀點》，對“比特幣是否具有商品屬性？區塊鏈技術固定的電子證據法律效力如何認定？”等類似問題進行了回答。例如通過審理比特幣權屬糾紛案件，杭州互聯網法院總結判例認為，根據我國相關法律，比特幣不具有貨幣屬性。但因其凝結了抽象勞動力，具有使用價值和交換價值，應認定其具有虛擬財產和商品屬性。[2019/8/18]

今天給大家分享海南布局的要求和需求，實際上并不是主題的演講，主要是把我們的現狀和需求和大家講一講，希望各位企業家朋友能夠多來海南支持我們、幫助我們。

一、海南當前信息化和大數據發展的基本情況

1、管理體制

我們省委省政府提出一個基本原則，就是全省按照一盤棋，全島同城化方式，推進信息化和大數據發展建設。海南類似一張白紙，基礎和底子都很薄，資源很缺乏，這個時候需要全省集中力量，去做基礎性的建設，來提供能力的支撐。

書記和省長當時提出，推進“五個集中”機制的落地：第一，數據集中，將全省數據集中在我們整體統一的數據中心。第二，人員集中，將現在的政務機構，大概48個政務機構信息中心全部撤銷，人員集中在大數據管理局。第三，資金集中，涉及到政務領域投資方面，資金基本上是統籌的。第四，技術集中，統一提供一個基礎設施的能力平臺。第五，管理集中，只要是涉及到政務領域投資類的項目，管理上一定要遵循省委省政府的一盤棋思路，整個立項審批是由大數據管理局審批、統籌和頂層規劃。

動態 | 2018區塊鏈新經濟杭州峰會發布《杭州市區塊鏈產業報告》:據華爾街見聞消息，今日“2018區塊鏈新經濟杭州峰會”發布了《杭州市區塊鏈產業報告》(2018)。報告梳理了區塊鏈技術的發展階段和政策現狀，同時從各國監管政策和產業發展動態、國內產業生態以及杭州區塊鏈產業發展情況等多維度對區塊鏈產業進行分析，針對目前杭州市區塊鏈發展不足提出加快發展的政策建議。[2018/11/19]

2、政務領域基礎性設施支撐

我們要做“五個一機制”落地：

第一，政務云。從縱向到省、市、鄉鎮、行政村全部覆蓋，這是云上網的統一。數據安全有序流動的基礎就是網絡安全，網絡安全在政務云的領域上。目前，我們在謀劃一網兩線機制、網狀的結構性。我們看到傳統的網絡是基于IP網絡，后面可能就是在IP的基礎上，將IP去掉，對外就是無IP的網絡。

第二，數據中心。目前在我們政務數據機房統籌起來，48個政務部門機房全部撤銷，統一集成到機房環境當中來。

第三，歸集各部門信息系統、業務、數據。目前，整體形成五大基礎庫與各類政務主題庫。在這個前提下，將數據形成主題服務，賦能企業，讓企業實體實現經濟轉型，政務數據歸集反饋到企業發展上。

第四，統一政務云。云的統一基于全省統一政務云的機制，將現有的統一到政務云上。一方面重組政務側各部門算力；一方面面向受益側，讓企業面向公共服務，提供公共服務的能力支撐。我們提供資源，都可以由政務云統一支撐。

動態 | 區塊鏈綠色產業金融科技服務平臺在杭州上線:據網易科技消息，本月12日，“全國首個區塊鏈綠色產業金融科技服務平臺”在杭州正式上線，平臺系統由杭州陽光智聯科技有限公司設計、開發并運營。中國電信、清華大學、浦發銀行等30多家國際國內外金融機構、企業、認證機構和研機構院所作為該首批合作伙伴入駐平臺。[2018/10/15]

第五，云上構建了一個全省的中臺。政務側的業務管理信息系統逐步向中臺方向靠近和并攏。我們設想，這個中臺面向社會提供統一、開放的能力，這也是未來的發展方向。我們逐步將政務中臺能力向社會開放。開放是未來我們引進企業過做項目時的理念。改變做項目的方式，就是引進數據服務能力，引進我們的應用服務能力。中臺是開放的。在中臺上給企業、社會提供公共服務、政務服務、商業服務時，缺失哪些能力，就引進這些能力，再集成到中臺來。哪些是政府管理的，哪些可以開展監管，哪些是給老百姓提供公共服務的，都統一由中臺提供支撐。

第六，區塊鏈的基礎設施。目前，區塊鏈基礎設施布局重在應用，尤其是政府側方面，如政府服務領域與人流物流資金流的監管領域，還有涉及敏感數據的領域，特別是、審計、海關敏感數據交互。

3、推動行業領域基礎設施建設

在政府側方面提供行業領域的基礎設施支撐后，在工信廳牽頭下，做好基礎設施建設。我們在軟件生態園推動區塊鏈先行，建設各類項目。6月1日，國家給出總體方案要求，海南進一步做好國家級別區塊鏈基地建設。現在，我們在試驗器環節，要建立智庫、研究領域以及示范工程。示范工程可能在以下方向有深入的布局：一是教育領域，教育行業可能要輻射到各個高校和研究機構；二是醫療領域，區塊鏈的應用，就要應用到從省級醫院、二級醫院到鄉鎮。按照省長的意思，可能要輻射到行政村，這等同于我們的病例共享要輻射到最末端的環節。

聲音 | 浙江省政府發展研究中心葉建華：杭州將區塊鏈產業列為七大未來產業之一:昨日世界區塊鏈大會在烏鎮召開，浙江省政府發展研究中心葉建華發表演講時表示，省委、省政府堅持把數字經濟作為“一號工程”來抓，正在深化數據強省建設，全力打造“互聯網+”世界科技創新高地。葉建華還表示，杭州是全國第一個將區塊鏈寫入政府工作報告的城市，并將區塊鏈產業列為七大未來產業之一，杭州的區塊鏈生態圈初步形成，被業界公認為“中國區塊鏈創新城市四強”。[2018/7/1]

擴建數據流的試點，主要做幾個方面，一個是國際數據流通的創新實驗室、數據出境安全評測評估的服務中心、數據跨境流動治理與運營平臺、“一帶一路”大數據節點建設。這些落地也需要共建廳協助推動，引進更好的企業，開展基礎能力支撐，謀劃整個自貿港的數據中心的布局。

其他的基礎設施也在逐步投入建設，包括國際海港建設以及5G在主城區、高等院校、醫療機構、產業園區的覆蓋。海底光纜布局主要涉及推動國際互聯網專用通道建設落地。

無論政務側的基礎設施能力還是面向社會的整個基礎設施建設，2025年前需在整體上為全島提供足夠強的能力支撐，確保整體性、協同性、開放性、系統性，支撐未來多項制度的集成創新。既要服務于我們的擴建的領域，又要支撐政務監管，同時還為企業、老百姓提供民生服務。

杭州銀行：區塊鏈等技術的落地，加快了網點轉型升級:5月8日，杭州銀行召開2017年度暨2018年第一季度業績說明會。會議指出，2017年，杭州銀行將數字化轉型作為金融科技的發展戰略，持續加大對金融科技的投入，大力推進智能網點建設，加快網點轉型升級，區塊鏈、人工智能、云計算等前沿技術均有落地應用。[2018/5/9]

二、數據安全有序流動、助力自貿港建設

下面，談談我們在研究如何讓數據安全有序流動，助力自貿港各項政策方面的做法以及需求。

6月1日總體方案的制度設計是圍繞“6+1+4”。

相較于其他自貿區，海南自貿港總體方案存在一些不同點：

第一，明確兼顧安全和便利的一線、二線的監管機制。不單單追求安全，也不單單追求自由便利。這對我們來說提出了很高的難題。比如說，一線放開等于海南島的全島和境外連成一片，未來我們沒有海關報關，沒有這些動作，但是沒有這些動作并不代表不開展管理。在自由便利的流通環節中，境外企業、境外貨物入境時，讓每一個環節都在可控范圍內有效管理，就要靠整體上的制度設計。它一定要合理、科學，數據流通一定要能夠支撐起來。

第二，首次打造海關監管的特殊區域。所謂海關監管特殊區域，就是區別于國家國際貿易的單一窗口的概念，一定要獨立出來，為海南單獨一塊、不同的監管管理方法。

第三，完全不同于全球其他國家的自由貿易港，制度必須將中國特色體現出來。比如說在今天這個主題下，在隱私計算、區塊鏈的布局下，如何開展進出貨物的監管，我們要考慮其中核心監管點的節點建設，到底是去中心化，還是不去中心化。上午聽了各位老師的講解很受啟發，金融領域并非是去中心化才能使數據流動真正有效。我們很關注的一點是，和海關在研究設計時海南有特別需要的場景設計。下午過來的時候我和專家們也在說這個問題，有沒有口岸監管管理這方面全流程監管案例。舉個例子，近期海南在進口澳洲活牛，一頭牛從澳洲進來如何從進關到保稅港區，到流通物流環節，到生產廠家，然后到經銷商，到零售商，這個牛的牛肉封裝起來流通到內地，這個環節上包括了多個行業業態的應用，我們如何保障安全、數據如何快速流轉、自由便利流通，這個對我們是個很大課題。整個運轉過程感覺不到政府的管理，但是數據要進入監管體系。

第四，貨物貿易自由化便利化力度最大。不能犧牲自由化、便利化。

第五，各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動。

在總體方案下，我們目前開展了一些研究性工作，包括一些落地工作、制度保障。制度保障是海南大數據開發應用條例推出來了。去年經過人大立法，現在由商務海關牽頭報自貿港的制度設計；二是一個重點環節就是數據的開發利用，還有一系列基礎設施；三是數據的價值化，通過國際數據資產交易平臺激活數據產能；四是數據開放，一方面強調業務的協同應用，另外一方面推動我們數據對外進行更高層面的開放共享；五是數據治理，在研究流動方面，如何開展數據安全高效便捷地有效流動。

在開展的過程當中，我們也在如何對標總體方案六個自由便利的支撐應用。我們的目標也是通過數據流帶動物資流、人才流、資金流、技術流的便捷流動。

六個一的便捷性。一是貿易自由的便利，希望借助國際貿易單一窗口機制開展，國際貿易單一窗口機制不等于海關總署應用的國際貿易單一窗口，是具有海南特色自由貿易港的國際貿易單一窗口，就是流通點上的設計。二是投資自由便利化上做好國際投資單一窗口，這個單一窗口的建設主要在企業服務。三是跨境資金流動的自由便利。四是人員進出的自由便利。五是運輸來往自由便利。六是數據安全有序流動。

一個產業體系。我們希望將這些數據能夠形成產業化，產業能夠依托數據形成數字化，能夠開展數字化的治理，讓數據形成價值最大化，特別是最后一點，加工增值的政策，如何讓數據產生30%的效益，因為30%之外完全是免稅的。

四個保障體系。要做好幾個方面的保障體系，一個是稅務制度、法治制度、社會治理、風險防控體系，風險防控體系是最核心的平臺，這個平臺是整個社會監管的平臺建設，希望來自于各方面的領域的技術支持。

在數據安全有序流動的需求中，第一個是數據全鏈條的保護，一個方面是公民隱私數據、企業重要的關鍵數據、國家類型的關鍵數據的保護，在整個鏈條上提供每個節點的保護防范的措施保障。具體到數據確權、數據的要素化、數據的流通、數據的整合挖掘上。在人流、物流、資金流管控中提出來能夠融合多方面的能力。

在社會服務這一側，我們想獲得通過區塊鏈和數據安全有序流動，讓數據依托一碼通貫穿全島，為全民開展服務。愿景是在數據確保安全有序的前提下，實現人員、貨物、資金、數據的自由流通，讓海南自貿港的政策落實落地，讓自貿港更加有吸引力和競爭力。

最后，歡迎各位朋友來海南投資興業，共同參與見證海南自貿港的崛起。從6月1日頒布條款政策以來，已經開始頒布制定一系列政策。希望在座的企業家來海南，我們會做好服務對接。

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