SEC:數字資產領域反洗錢 | 由美國反洗錢管理得出的啟示（五）

一、各支付結算機構海外反洗錢工作要點

1、提升反洗錢工作的重視程度

支付結算機構應該將合規經營當做海外經營的重要一環，將反洗錢工作與業務發展處于同等重要的地位，將反洗錢工作作為海外分支機構戰略發展的重要一環。做好海外分支機構反洗錢頂層設計，建立完善的海外反洗錢工作機制，并進行反洗錢執行情況監督檢查。暢通總部、海外分支機構的反洗錢信息共享渠道，就反洗錢數據共享進行制度化設計，形成國內和海外反洗錢合力，交叉互動。加強海外分支機構合規培訓，進行反洗錢全員培訓，將反洗錢工作貫穿于所有的業務環節。建立海外合規官和反洗錢專員定期匯報制度，定期與總部管理層進行溝通。

VanEck推出的數字資產ETF已在倫敦和德意志證券交易所上市:投資管理公司VanEck推出的數字資產ETF已在倫敦和德意志證券交易所上市。此前消息，VanEck計劃推出一款數字資產（Digital Assets ）ETF，它將盡可能密切跟蹤MVIS全球數字資產股票指數的價格和收益率表現。 MVIS全球數字資產股票指數中包括近30家從事區塊鏈和加密貨幣行業的公司。（U.Today）[2021/5/6 21:31:07]

2、明確全球反洗錢風險策略

未來，還將有更多的支付結算機構，在世界各金融市場開拓業務，建立資金通道。為此，集團總部應該明確全球反洗錢風險策略。一是應該建立完善嚴密的反洗錢制度規定，及時評估自身洗錢風險水平，對各個國家地區的分支機構有更好的反洗錢工作資源配置。二是建立總部級別的反洗錢內審機制，獨立進行反洗錢內部審計，適時引入第三方專業機構反洗錢審計力量，以適應海外反洗錢監管模式。三是建立反洗錢人才培養儲備計劃，建立反洗錢合規人才庫，著力培養具有國際視野的反洗錢專業人才，培養適應海外反洗錢監管的合規團隊。四是盡快建立全球反洗錢作業中心。目前，國際化程度較高的金融集團均已建立了全球反洗錢數據處理中心。整合集團所有交易信息和資源進行專業化處理，提升可疑交易提取、分析的有效性。

泰國SEC修訂凈資本規則 允許證券公司持有加密貨幣等數字資產:泰國證券交易委員會(SEC)修訂了其凈資本規則，以加強證券公司和衍生品經紀人的流動性管理，支持泰國證券交易所激增的交易并適應數字資產交易。修訂后的NC規則有望幫助計劃進入開放式數字或加密貨幣交易等新業務的證券公司釋放流動性。一些證券公司向泰國證券交易委員會咨詢以期推出加密貨幣交易所。此外，泰國SEC將允許經營數字業務的證券公司能夠持有各種形式的數字資產，如加密貨幣和其他數字資產，以這些數字資產的價值計算NC基金。但需要根據資產質量進行增減。消息人士稱，數字資產可計算的最高金額為資產價值的50％。對于證券公司經營數字資產業務并為客戶存儲數字資產的情況，NC規則要求公司在冷錢包保留1%以上的資金(離線系統)和5%以上的客戶資產存儲在熱錢包或在線系統。如果證券公司也經營數字資產業務，但不負責保留客戶的數字資產，要求股東權益超過50萬泰銖。（曼谷郵報）[2020/11/18 21:12:47]

二、對數字資產領域反洗錢監管工作的啟示

報告：為數字資產交易設立的機構級服務市場或趨于成熟:根據The Block最新的報告，為數字資產交易而設立的機構級服務市場可能正進入成熟階段。該報告指出，目前有40家公司為機構客戶提供數字資產交易服務。自2014年以來，這些公司從66筆投資交易中總共籌集了5.835億美元。[2020/10/18]

數字資產領域相比于傳統金融業務，天然帶有去中心化的特點和更強的隱匿性--這些特點都有助于洗錢。隨著行業不斷發展，數字資產領域涉及資金量越來越大。可以預見，各國針對數字資產的嚴厲監管也會逐漸落地。由之前對美國反洗錢監管及應對的分析，我們可以推出未來各國的反洗錢監管特點。

聲音 | 道富銀行高管：未來五年內平均投資組合可能會轉向數字資產功能:托管銀行道富銀行(State Street)數字產品與開發董事總經理Jay Biancamano表示，典型的投資組合模式將會改變。這要歸功于資產的數字化。他表示，最快五年后投資組合就會有明顯的不同。目前大多數基金都是用股票、債券和現金構建投資組合模型。隨著時間的推移，這可能會轉變為持有房地產、藝術和知識產權等資產。（The Block）[2019/10/26]

1、未來監管有可能著眼于完善反洗錢信息收集與分析工作

美國金融情報核心機構FinCEN是反洗錢監管的重要一環，是所有監管機構的情報來源，它對于各類反洗錢信息的整合能力，大大降低了監管機構工作難度，提升了執法的精準程度，也節省了大量的行政資源。FinCEN將各個部門反洗錢監管信息交叉連接在一起，形成全鏈條的反洗錢情報，不但實現了反洗錢信息的資源有效共享，更可以將多頭分立的執法部門在各自職責范圍內平滑地實現橫向有機協作。各國監管機構也許會加強國家反洗錢數據庫建設，加強金融情報的收集處理能力，推動建立國家層面的反洗錢信息共享機制。進一步強化反洗錢監測分析中心數據處理能力，全面提升國家反洗錢監管情報監測及分析處理能力，逐步整合金融、貿易、海關、外匯、商務、質檢、安全等行業，建立一個跨系統、跨平臺、跨數據結構的立體監測網絡，消除各個“信息孤島”。建設境內外資金流動重點領域的立體智能監控區域，納入傳統跨境轉賬、國際貿易與投資等國際公認的反洗錢監管脆弱性領域；納入各類跨境交易高風險機構和個人賬戶，包括賬戶身份、功能使用、交易時間、交易金額、交易頻率、交易地理位置、賬戶資金流向、賬戶支付方式等交易數據，提升監管透明度。

2、未來監管有可能完善反洗錢獎懲機制

美國反洗錢監管的一大特點就是處罰金額較大，令機構產生較大的監管震動。未來各國可能借鑒美國監管模式，加大金融機構處罰力度。對反洗錢法律法規進行及時修訂，處罰金額與其交易規模和收益相掛鉤。監管過程采取“雙罰”制度，不僅對機構進行處罰，更要對直接責任人和管理層進行嚴厲處罰，并及時進行公告曝光，提高反洗錢違法成本。建立反洗錢獎勵機制，對于反洗錢履職情況較好的金融機構進行獎勵，充分調動金融機構反洗錢積極性。對主動發現重要洗錢犯罪線索和防范洗錢風險有力的金融機構和從業人員進行獎勵，推動金融機構積極參與反洗錢工作。

3、未來監管可能建立金融機構市場準入反洗錢資格審查

目前，多國監管落實不到位，往往出現監管空白和監管協調不足。未來的監管有可能要求金融機構進入市場的過程中，進行反洗錢資格審查，確保相關機構能夠在制度完備、人員齊整的情況下，開展金融業務。

反觀數字資產領域參與者，目前而言，大多公司的反洗錢制度尚在建立之后的調試期，甚至沒有建立有效反洗錢制度，公司內部的反洗錢合規意識不強，公司全員培訓不到位，客戶信息搜集不全，保存時間不足。這些特點均會降低企業抵抗金融犯罪風險的能力。隨著監管政策逐步出臺，有準備的參與者會得到獎勵，而無準備的參與者可能會由于面臨商譽損失、高額罰款而黯然退場。

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