ATS:美SEC針對數字資產證券交易發布的無異議函究竟意味著什么？

這封無異議函是美國監管部門在數字資產證券交易監管方面做出的又一次值得被重視的試探。

撰文：張改娟

上周五，美國證券交易委員會針對數字資產證券交易托管經紀商在交易處理流程方面發布了一份無異議函。具體來說，SEC交易與市場部工作人員表示，交易數字資產證券的經紀商在滿足特定的情況下，可實施「三步法」來降低運營及結算風險并保護投資者。

在了解該封無異議函包括的具體事項以及代表的含義之前，我們先來看看由SEC出具的無異議函指的是什么？會在什么樣的情況下發布？

無異議函是什么？

無異議函，也稱不行動函。個人或實體如果不確定某個產品、服務或某種行為是否違反聯邦證券法，就可以要求美SEC工作人員發布無異議函。工作人員在分析所涉及的特定事實和情況并對適用的法律和規則進行討論后，會考慮是否發布無異議函。若工作人員同意該請求并發布無異議函，則意味著建議SEC就相關行為不采取執法行動。

美SEC前律師敦促用戶從加密平臺撤出資產:金色財經報道，美國證券交易委員會（SEC）前律師John Reed Stark表示，加密貨幣交易所面臨與美國證券交易委員會長期斗爭，客戶應該“立即停止使用它們”。[2023/6/12 21:31:38]

SEC為何會針對數字資產交易問題發布無異議函？

9月25日，美SEC交易與市場部發布了這份無異議函，并致信美國金融業監管局風險監督和運營法規副總裁KrisDailey。

該封無異議函重點如下：

在滿足維持至少25萬美元凈資本、不負責結算交易等四種情況下，運營交易數字資產證券的ATS的經紀商若實施「三步法」來降低結算風險和保護投資者，則SEC工作人員將不會建議SEC對此采取執法行動。值得注意的是，這里僅針對不執行結算的托管經紀交易商。

律師：Ripple或根據訴訟結果考慮與美SEC達成新的和解條款:5月2日消息，對Ripple持友好立場的律師John Deaton表示，Ripple可能會根據正在進行的訴訟結果考慮新的和解條款。Deaton指出，可能達成的和解條款將取決于法院裁決的具體內容。關鍵的考慮因素包括Coinbase和Kraken等主要加密交易所是否會立即將XRP重新上線，還是等待美國SEC可能的上訴，以及Ripple的合作伙伴美國銀行是否會對這一決定感到滿意，或者等待Torres法官的裁決在美國SEC上訴的情況下被推翻。

Deaton還提到了一種假設情況，即如果Ripple支付5000萬美元的和解金，并得到保證，未來XRP的銷售不會被視為證券，那么SEC將同意不上訴。然而，如果Torres法官的決定對Ripple有利，并在不讓企業擔心美國SEC影響的情況下恢復美國市場的流動性，Ripple可能更傾向于放棄和解。（U.Today）[2023/5/2 14:38:43]

注：ATS指符合聯邦證券法中「交易所」定義的交易系統。

加密KOL Ben Armstrong：美SEC主席Gary Gensler或將迫于壓力在2023年辭職:金色財經報道，據加密 KOL Ben Armstrong 在社交媒體稱，Ripple 將在今年贏得與美國證券交易委員會之間的訴訟案件，同時他還聲稱今年美國證券交易委員會主席 Gary Gensler 或將迫于壓力辭職。實際上，Gary Gensler 辭職并非空穴來風，2022 年就有人因為 FTX 破產事件呼吁他辭職，另外由于 Gary Gensler 是民主黨人，但共和黨已經贏下了眾議院多數席位，或對其繼續擔任此職務不利。[2023/1/3 22:21:54]

事實上，該封無異議函是對2019年7月份由SEC和FINRA發布的《聯合工作人員聲明》中關于數字資產證券交易經紀商的交易處理流程及方式的回應。

2019年，市場參與者就針對數字資產證券的托管和交易等是否適用于聯邦證券法和美國金融業監管局的相關規則提出疑問。對此，美SEC交易與市場部門和FINRA在2019年7月份發布了一份《聯合工作人員聲明》。在該聲明中，工作人員表示，尋求參與數字資產證券市場的實體必須遵守聯邦證券法，可能還需要在美SEC進行注冊，并成為自我監管組織的成員。如果實體是經紀交易商，還必須遵守經濟交易商的財務責任規則，包括1934年《證券交易法》所規定的托管要求，即客戶保護規則。該規則要求經濟交易商將客戶資產與公司資產隔離開來，以保護投資者。

美SEC試圖阻止XRP持有者協助Ripple辯護:7月21日消息，美國SEC正試圖阻止XRP持有者協助Ripple的辯護，并禁止律師John E. Deaton進一步參與訴訟。在7月19日提交的官方反對意見中，SEC反對將1746名XRP持有者與律師John E. Deaton一起認定為“法庭之友”的決定。

Deaton有3252份由XRP持有者簽署的宣誓書，基本上表明他們是SEC針對Ripple的訴訟的受害者。持有者在宣誓書中聲稱，他們要么不承擔購買XRP的法律責任，要么是出于功利目的而不是投資目的購買XRP，要么不是基于公司及其代表的承諾購買。

然而，在針對XRP持有者的反對意見中，SEC聲稱，他們試圖在嚴格的法律問題之外運作。XRP持有者和Deaton必須在7月25日前就SEC的反對意見提交公開答復。（Cointelegraph）[2022/7/21 2:28:03]

工作人員還針對《證券交易法》中第15c3-3條款作出了討論，并描述了數項涉及數字資產證券的非托管活動。同時，該聲明最后指出，這并非是SEC或FINRA的規則、法規或指南，僅代表工作人員觀點。

灰度將繼續尋求美SEC批準比特幣現貨ETF:9月16日消息，盡管美國證券交易委員會（SEC）主席Gary Gensler表示更愿意批準由比特幣期貨合約支持的ETF，數字資產管理公司灰度（Grayscale）稱將繼續尋求監管部門批準由加密貨幣實際單位支持的比特幣ETF。一些分析師預測，灰度比特幣信托基金（GBTC）目前計劃將300億美元的信托基金轉換為加密貨幣支持的ETF，短期內不可能獲得批準。Grayscale仍寄望于美國SEC接受比特幣現貨ETF的可能性。Grayscale ETF負責人David LaValle在接受采訪時表示，“我們不會坐視不管。Gensler的言論并未改變我們的業務戰略，我們將利用ETF包裝器（Wrapper）將其他產品推向市場，如基于股票的傳統ETF。”但一些分析師表示，這一機會可能更遙遠，他們認為比特幣期貨ETF將在現貨ETF之前獲得SEC的批準。（CoinDesk）[2021/9/16 23:28:34]

SEC表示，這種非托管的ATS的交易處理分為以下以下四個流程：

買賣雙方將各自的訂單發送至ATS；

ATS匹配訂單；

ATS將匹配完成的交易通知買賣雙方；

買賣雙方進行雙邊結算接或通過要求其各自的托管方來代表他們進行雙邊交易。

自《聯合工作人員聲明》發布以來，幾家數字資產證券交易經紀商就聯系到SEC的工作人員稱，上述流程增加了操作和結算風險。他們希望將交易處理流程簡化為三步，以減少運營和結算風險。

買賣雙方將各自的訂單發送至ATS，并將訂單信息提交給各自的托管方。在ATS通知托管方匹配時，買賣雙方指示各自的托管方根據其訂單條款結算交易；

ATS匹配訂單；

ATS將匹配好的交易信息通知給買賣雙方及其各自的托管方，由托管方執行附有條件的指示。

這意味著，在「三步法」中，托管方將根據步驟一中收到的指示代表買賣雙方進行結算。不過，與四步法類似，經紀交易商不保證、不負責結算交易，也不會控制結算完成之前買賣雙方的資產。

尋求實施「三步法」的數字資產證券交易經紀商還作了補充說明，以解決資產控制的擔憂。

經紀交易商將維持至少25萬美元的凈資本；

經紀交易商和其客戶之間的協議明確規定，經紀交易商不保證或不負責結算交易；

經紀交易商將建立程序來評估交易的數字資產證券是否符合有效的注冊聲明或注冊豁免；

確保數字資產證券的交易符合聯邦證券法的規定。

基于此，SEC交易與市場部門表示，在上述情況下，如果交易數字資產證券的ATS的經紀交易商實施「三步法」，工作人員將不會向SEC建議根據證券交易法15(c)(3)條款和15(c)(3)規則來采取執法行動。

這意味著什么？

盡管該封無異議函僅針對在此信中規定情況下的ATS交易數字資產證券的情況，不涉及經紀商對數字資產證券的托管或控制，也僅代表SEC工作人員對執法行動的立場或意見，并非法律規則，然而，這對數字資產證券的交易便捷性、流動性方面卻起到了促進作用。

美國律師事務所卡爾頓菲爾德律師DrewHinkes表示，該封無異議函將為數字資產證券交易帶來以下幾個變化：

交易數字資產證券變得更加容易；

經紀商明確數字資產證券交易的處理規則；

托管方的角色將變得更為重要；

經紀交易商需要評估交易的數字資產證券是否符合有效的注冊聲明或注冊豁免；

有助于提高數字資產證券的流動性。

另一方面，美國貨幣監理署代理署長BrianBrooks表示，該封無異議函致力于在新興資產領域中保護投資者。

由此可見，這封無異議函是美國監管部門在數字資產證券交易監管方面做出的又一次值得被重視的試探。

目前，美SEC還未確定數字資產的證券屬性問題。今年7月份，美國商品期貨交易委員會主席HeathTarbert表示，CFTC正在等待SEC確定數字資產的證券屬性，以允許更多數字資產的期貨交易。其解釋稱，「確定數字資產是否為證券是「SEC的唯一職責」。在法律層面來說，數字資產屬于一個特別棘手的領域。要真正發揮這個領域的全部潛力，我們需要與國際合作。」

但已經有越來越多的跡象表明，美SEC有望在未來幾年內加速出臺數字資產相關規則。8月份，美國參議院行政會議確認SEC委員HesterPeirce將連任第二任期，將于2025年屆滿。于2018年上任的HesterPeirce對加密貨幣和區塊鏈較為友好，倡導批準比特幣ETF。今年2月份HesterPeirce正式提議為不違反美國證券法的加密貨幣項目提供3年寬限期。9月初，HesterPeirce在接受采訪時表示，「DeFi雖然目前還處于初期階段，但這已經引起了SEC的注意，因為DeFi提出了「改變游戲規則」的問題。這將挑戰我們的監管方式。」

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