ANC:淺析美國區塊鏈監管政策：審慎有為，難達共識

來源：鏈新原創

作者：銅鐸編輯：尹岳

在區塊鏈和數字貨幣這一前沿創新領域，真正的重要參與者均來自中美兩國。美國勝在協議層創新，中國強在應用層開發，兩國在區塊鏈領域可謂并駕稱雄。

目前，自2019年10月中國最高領導層集體學習區塊鏈之后，各地區塊鏈產業發展的頂層設計和配套政策紛紛出爐。今年4月份，區塊鏈進一步被納入“新基建”的范疇。

反觀美國，其區塊鏈監管政策目前并沒有系統全面的頂層設計，而主要是技術官僚們在既有法律法規框架內各負其責進行細致的事務性監管，重點工作在于杜絕非法發行證券、保護投資者權益、反洗錢和防止偷漏稅。

Yuga Labs在現實世界中展示了Otherside的場景:金色財經報道，Yuga Labs周四在現實世界中展示了Otherside的場景，邀請40名用戶來到洛杉磯的攝影棚，展示其虛擬宇宙中廣闊的新空間。該活動專為Bored Ape持有者量身定制，這些成員在其業務中利用了其NFT角色的知識產權(IP)。此外，這40名用戶能夠以他們的Bored Ape化身參與游戲。[2023/7/28 16:05:01]

審慎的框架?

作為當前的超級大國和世界霸權國家，美國是現行國際金融體系的最大既得利益者。對現行國際金融體系進行“破壞式創新”的區塊鏈和數字貨幣，天然容易受到美國金融精英的厭惡和排斥。例如巴菲特，就曾經不止一次公開批評比特幣，稱其為老鼠藥的平方。

阿里云正在與Avalanche合作以提供企業元宇宙定制解決方案:金色財經報道，阿里云與 Avalanche 在 Avalanche Summit II 會議上表示，雙方正在合作以提供企業元宇宙定制解決方案，阿里云將提供一個名為 Cloudverse 的啟動板，旨在幫助企業在 Avalanche 的區塊鏈上定制、啟動和維護他們自己的元宇宙空間。

此前報道，阿里云于去年 12 月 2 日已添加對 Avalanche 驗證節點和基礎設施的支持。[2023/5/4 14:43:02]

因而在區塊鏈領域擁有執法權的美國金融監管機構，包括美國證監會、美國金融犯罪執法局、美國國稅局、美國司法部、各州政府和檢察院等對區塊鏈的發展均抱持審慎態度。

Gary Gensler在2018年對以太坊的看法與最近截然不同:金色財經報道，根據Gary Gensler的說法，SEC在2018年對第二大加密貨幣以太坊的看法截然不同。美國證券交易委員會主席Gary Gensler最近似乎回避了關于以太坊和其他加密資產是否屬于證券的問題，但他在2018年似乎確實很有信心。推特上出現了一段視頻，顯示最高監管機構在麻省理工學院發表演講。在其中，他說以太坊在美國證券交易委員會眼中不是證券。[2023/4/30 14:35:25]

唯一的例外是美國商品期貨交易委員會，其前主席J.ChristopherGiancarlo以對區塊鏈和數字貨幣友好而知名，在美國被稱為“加密貨幣老爹”。他通過創新性地設立監管沙盒，使得芝加哥商品期貨交易所能夠上線的比特幣期貨并大獲成功。

安全團隊：NFTCrossChain已被確認為惡意欺詐項目:金色財經消息，CertiK監測到NFTCrossChain項目的代幣$CRC價格驟然下跌超過99%。經CertiK安全團隊調查，已確認該項目為惡意欺詐項目。截至目前，被盜資金約為44,052美元。[2022/8/26 12:50:31]

2019年5月，J.ChristopherGiancarlo在離職講話上再次呼吁美國金融監管機構“少些法規、多些原則”，給予區塊鏈和數字貨幣更多的包容和發展空間。但美國其它金融監管機構沒有買賬，依舊我行我素，整個2019年度，各部門發布的區塊鏈監管指南一個接著一個。

有為的監管

美國證監會的監管重心在非法首次代幣發行。2019年4月3日，美國證監會正式發布了《區塊鏈Token監管指南》，明確凡是無法通過Howay測試的數字貨幣將被統一視為證券。隨后，美國證監會對發行數字貨幣的區塊鏈項目開始新一輪的窮追猛打，其中包括知名的區塊鏈EOS和Gram。其中，EOS在支付2400萬美元罰款之后與美國證監會和解，Gram則被強制叫停。

美國金融犯罪執法局的職責在于防止恐怖主義融資和反洗錢，其更傾向于將數字貨幣視為貨幣而非證券。2019年美國金融犯罪執法局同樣發布了一份有關區塊鏈和數字貨幣的法規解釋指南，明確哪些區塊鏈業務需要在該部門履行注冊程序。

此前，包括OKEx、火幣都先后表示已經完成了FinCEN的MSB注冊。火幣創始人李林曾表示，持有MSB之后，就意味著可以在美合規開展幣幣交易業務。事實上，數字貨幣市場最大的穩定幣USDT也一直處在美國金融犯罪執法局的監管之下。

美國人有句名言，人生在世，誰也不能逃脫死亡和稅收。美國國稅局的觸角早已深入區塊鏈和數字貨幣世界。美國國稅局已明確要求世界最大的數字貨幣交易所之一Coinbase分享其用戶數據，以確定該交易所盈利用戶應該繳納的稅款。2020年10月26日，國稅局又緊跟區塊鏈領域的最新動態，要求投資者必須為空投和硬分叉獲得的收入繳稅。

綜上，美國金融監管機構關于區塊鏈和數字貨幣的監管框架比較豐富，可執行性強，技術官僚們恪盡職守對區塊鏈和數字貨幣的監管有力，有效遏制了前些年區塊鏈和數字貨幣領域出現的亂象。

下一站：區塊鏈專門法案

2020年，由于中國央行數字貨幣DC/EP的概念驗證、小范圍試點不斷推進，美國金融監管當局再也不能把頭埋進沙子，無視區塊鏈和數字貨幣的創新意義。

在這種情況下，美國的立法者們開始有所行動。據華夏時報報道，近日美國眾議院能源和商業委員會舉行了一場馬拉松式立法聽證會，聽證會記錄了38項法案，包括國會議員向眾議院報告的《區塊鏈創新法案》和《數字分類法法案》兩項法案，這是迄今為止在美國國會上提出的解決區塊鏈通證監管透明性最完整的法案。

但在多次關于區塊鏈和數字貨幣的聽證會中，國會議員不同的聲音也同樣響亮。加利福尼亞州眾議員布拉德·謝爾曼作為加密貨幣反對者，呼吁禁止所有加密貨幣的法案，要求禁止美國人購買或挖掘加密貨幣；他表示，加密貨幣除了將來可能被用作貨幣，還可能被繞過美國制裁的逃稅者利用。

在一切議題都已經意識形態化和化的當下美國，又恰好面臨美國總統換屆選舉，《區塊鏈創新法案》和《數字分類法法案》能夠在國會走多遠，需要打上一個大大的問號。

目前看來，在相當長的一段時間內，美國金融監管機構的技術官僚們將繼續裱糊現有的監管法規，以適應創新日新月異的區塊鏈領域。

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