元宇宙:香港會是加密貨幣的天堂嗎？一文讀懂香港政策現狀

近年來，包括比特幣在內的加密資產交易及投資活動日見活躍。

近年來，包括比特幣在內的加密資產交易及投資活動日見活躍。

作為全球金融中心，以及大陸出海的第一站，香港在區塊鏈和加密貨幣方面也不甘落伍。此前多個政要積極倡導抓住區塊鏈先機，甚至警告：“如果今次香港再失去全球虛擬資產以香港為基地的先機，其造成的后果將比失去阿里更嚴重。”

不過，加密貨幣的去中心化、匿名交易等特性，也為金融監管帶來了挑戰。本文將帶你一睹香港加密貨幣的現狀，從監管框架到政策動態，從市民持幣到買賣交易，從交易所牌照到法定加密貨幣……

監管態度謹慎開放

近年來，國際標準制定機構一直密切監察并探討如何應對虛擬資產涉及的風險。各地證券監管機構亦采取了不同對策。從整體趨勢看，香港對區塊鏈、加密貨幣一直持謹慎開放的態度。

涉及的監管機構主要有三個：香港證監會、香港金融監管局、香港保險業監管局。

香港證監會負責監管香港證券和期貨市場的運作，同時也是加密貨幣的主要監管機構。香港金融管理局負責香港的金融政策及銀行、貨幣管理，擔當類似中央銀行的角色。此外，香港保險業監管局等其他機構也會對加密貨幣進行協同監管。目前，這些監管機構通過沙盒監管的方式，在可控的環境中對加密貨幣和區塊鏈技術進行測試和監管。

Coinbase CEO：美國應明確加密立法，香港和歐洲處于領先地位:金色財經報道，Coinbase首席執行官Brian Armstrong在推特援引“香港將于今年 6 月正式對所有公民開放加密交易”的消息稱，美國可能會失去其長期作為金融中心的地位，因為對加密貨幣沒有明確的規定，監管環境也很惡劣。Brian 呼吁美國國會應盡快采取行動，明確立法。他指出，歐盟、英國和香港目前在對加密的開放性處于領先地位。

加密KOL “Crypto 熊貓”在推文中表示：“2023年6月1日，香港將正式使加密貨幣買賣、交易對所有公民完全合法，期待大量大資金從東方涌入。香港也將推出基于亞洲貨幣的穩定幣。”[2023/2/16 12:10:20]

在香港，加密貨幣被劃分為證券型加密貨幣、功能型加密貨幣和虛擬商品。針對不同的類型，香港監管機構采取了不同的監管政策。

香港監管首先強調的是保護投資者的利益，對于證券型加密貨幣有比較明確的監管要求和實施細則；對于非證券型加密貨幣的監管政策則比較少。但是香港并沒有專門針對加密貨幣及其相關業務進行立法，監管要求主要體現在其他法律所做出的規定，例如反洗錢、反欺詐和反恐融資等。

香港財政司司長陳茂波：香港成為優質虛擬資產企業對接的立足點:1月9日消息，香港財政司司長陳茂波表示，政府最近完成向虛擬資產服務提供者設置發牌制度的立法工作。在新制度下，有關交易所需要符合的反洗黑錢、反恐融資和投資者保障要求，與目前適用于傳統金融機構的要求保持一致，相信能為虛擬資產交易所提供一定程度的市場認可。他還表示，近期再有虛擬資產交易所爆破的背景下，香港成為優質虛擬資產企業對接的立足點，政府期望為市場提供合適比例的監管，以釋放Web 3.0以及其他技術的潛力，同時亦不會在金融穩定、投資者保障、不當資金活動等造成風險缺口。陳茂波又指出，政府和監管機構亦正進行多個試點項目，測試虛擬資產技術優勢，以及探索有關應用情況。他透露，政府馬上要發行的綠色債券代幣化，供機構投資者認購。

此外，香港財經事務及庫務局副局長陳浩濂表示，證監會正為虛擬資產交易所訂立監管規則，希望今年初盡快展開公眾咨詢。[2023/1/9 11:02:01]

此外，隨著加密貨幣影響力的不斷提升，監管機構陸續推出了一系列監管政策，以更好地保護投資者的利益。

香港市場首只元宇宙主題ETF擬于2月21日上市:2月17日消息，香港首只元宇宙ETF——南方東英元宇宙概念ETF擬于2月21日上市，每股單價約為7.8港元，最低投資門檻為780港元。據悉，南方東英元宇宙概念ETF透過主要投資于直接或者間接從事使用創新技術提供有助于元宇宙發展的產品或者服務的公司，以實現長期資本增值。基金聚焦于元宇宙四大關鍵領域，涉及元宇宙基礎設施（包括計算、網絡、接入）、元宇宙構建技術（包括可視化、同步、通訊、算法）、元宇宙應用（包括服務、平臺）、元宇宙內容（包括內容創建者、內容分銷商）。

從該ETF構建的元宇宙概念投資組合顯示，前十大持倉股均為全球大型科技公司和芯片制造商，包括Meta、Roblox、英偉達、Unity、蘋果、Snap、AMD、高通、索尼、騰訊。（中國基金報）[2022/2/17 9:57:50]

在去年11月舉行的香港金融科技周上，財經事務及庫務局局長許正宇公布了一個新的政策措施，即監管虛擬資產服務提供者的發牌制度。與2019年底香港證監會在監管沙盒實施自愿性參與的監管試驗計劃不同，這次建議的發牌制度屬強制性，會全面監管證券型及非證券型代幣的交易服務，將要求所有加密資產交易平臺在陽光下運作，它們需取得證監會發出的牌照，并執行《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》下的相關措施以及其他保障投資者和防止市場操控的要求。

香港中資銀行業協會副總裁：讓數字人民幣在大灣區內自由流動:金色財經報道，香港中資銀行業協會副總裁陳永德表示，希望讓資金及資訊在粵港澳三地自由流動，來可以善用數字人民幣，以及設立大灣區金融監管聯席會議來解決。陳永德解釋，中央最擔心國內資金沒有限制地自由進出，會讓炒賣者有機可乘，甚至沖擊金融及經濟穩定。但數字人民幣有其獨特的可追蹤性，及自主的支付系統，因此數字人民幣可帶來契機，讓中央能安心先讓少部分數字人民幣在大灣區內自由流動，先行先試。

香港中資銀行業協會在2016年5月成立，會員都是在港持牌的中資銀行機構，現有會員33家。協會成立的宗旨，主要是推進香港金融業發展，及支持特區政府依法施政。（大公報）[2021/9/14 23:23:51]

目前，新的發牌制度建議正在進行公眾咨詢。

重點監管政策盤點

隨著行業發展和變遷，香港的監管政策也不斷清晰明朗。

2017年9月，香港證監會就發布了《有關首次代幣發行的聲明》，聲明旨在闡明，視乎個別ICO的事實及情況，所發售或銷售的數碼代幣可能屬于《證券及期貨條例》所界定的“證券”，并受到香港證券法例的規管。

數字資產交易平臺OSL完成香港首次證券型代幣交易:數字資產交易平臺OSLDigitalSecurities完成BCAP代幣（證券型代幣）首次交易。這也是繼香港證監會發出首張虛擬資產交易牌照后，香港合規數字資產交易平臺完成的首個證券型代幣交易。BCAP代幣是以太坊的智能合約數字代幣，最早由BlockchainCapitalTokenHubPtd.Ltd在2017年發行。BlockchainCapital在BlockchainCapitalIII數字流動性風險基金有限合伙人中持有權益。基于以上架構，BCAP代幣間接為該風險資本基金提供支持，此基金投資區塊鏈和加密貨幣技術。OSLDigitalSecurities是獨家持有香港證監會牌照的數字資產交易所和經紀商。按照香港法律，持牌加密貨幣交易所只可面對專業投資者或機構。香港證券法對專業投資者的定義是：獲受托管理不少于4000萬港元或等值外幣的資產的信托法團；擁有投資組合總值不少于800萬港元或等值外幣的個人。（吳說區塊鏈）[2021/6/7 23:18:31]

聲明強調：如ICO所涉及的數碼代幣符合“證券”的定義，就該類數碼代幣提供交易服務或提供意見，或者管理或推廣投資數碼代幣的基金，均可能構成“受規管活動”。從事“受規管活動”的人士或機構，不論是否位處香港，只要其業務活動是以香港公眾為對象，便須獲證監會發牌或向證監會注冊。

2017年12月，香港證監會發布《致持牌法團及注冊機構的通函：有關比特幣期貨合約及與加密貨幣相關的投資產品》。向投資者提供比特幣期貨合約交易服務及相關服務的中介人需要向SFC申領牌照并受到監管。同時，SFC還提醒投資者注意防范投資風險。

2018年11月，香港證監會發布《有關針對虛擬資產投資組合的管理公司、基金分銷商及交易平臺營運者的監管框架的聲明》，針對加密貨幣等虛擬資產投資發布新規。

這份《監管框架》為有能力并愿意依循嚴格標準與作業手法的平臺營運者提供一個合規途徑，并將持有牌照與不打算申領牌照的營運者區分。《監管框架》提供了一條成為持牌平臺的路徑：首先在初步階段，香港證監會并不向交易所發放牌照，而是與申請者溝通監管標準和虛擬資產交易平臺的真實運作情況；其次，將部分交易所納入證監會的監管沙盒，基于這些平臺在沙盒中的表現，嚴謹地判斷其是否適宜受證監會的監管，然后再發放牌照；最后，拿到牌照還需進入沙盒下一階段，平臺需要更頻繁地作出匯報、受到監察和審查，以便它們在證監會的密切監督下，制定嚴格的內控措施；12個月后才可申請退出沙盒。

2019年3月，香港證監會再次希望提醒投資者注意與虛擬資產有關的風險，發布了《有關證券型代幣發行的聲明》，提醒從事證券型代幣發行的公司或個人有關適用的法例及監管規定。

聲明強調，在證券型代幣屬于"證券"的情況下，任何人如要推廣及分銷證券型代幣，除非獲得適用的豁免，否則須根據《證券及期貨條例》就第1類受規管活動獲發牌或注冊。任何人在未獲發牌的情況下從事受規管活動，除非獲得豁免，否則屬刑事罪行。

2019年10月，香港證監會出臺了《適用于管理投資于虛擬資產的投資組合的持牌法團的標準條款及條件》，從虛擬資產基金管理公司的角度，提出了公司資質、風險管理、合規審計、打擊洗錢和反恐的具體要求。

2019年11月，香港證監會先后發布了《證監會發出有關虛擬資產期貨合約的警告》，以及《立場書監管虛擬資產交易平臺》，闡明關于虛擬資產交易平臺的新監管框架。文中強調，于2019年11月6日起，在香港經營中央虛擬資產交易平臺并有意在其平臺上就至少一種證券型代幣提供交易服務的公司，可向證監會申領第1及7類受規管活動的牌照。虛擬資產交易平臺經營者一經獲發牌，將會被置于證監會監管沙盒內。這一般意味將需更頻密地進行匯報、監察及檢視。通過嚴密監管，證監會將能夠重點指出營運者在內部監控及風險管理方面應予改善的范疇。

2020年11月，香港特區政府財經事務及庫務局對加強打擊洗錢及恐怖分子資金籌集規管的立法建議進行公眾咨詢，建議建立虛擬資產服務提供商發牌制度。業界預計將成為香港證監會目前頒發10種金融牌照以外的第11號牌。根據咨詢文件，規管涵蓋的活動包括虛擬資產交易、轉移、托管及管理，以及為發行虛擬資產提供金融服務等。而根據特別組織定義，虛擬資產為“以數碼形式表達價值的資產，而有關資產可以數碼形式買賣或轉讓，或用作支付或投資用途”。

金融科技蓬勃發展

雖然監管不斷加強，但是金融科技行業在香港備受重視。

“香港作為全球領先的國際金融中心之一，近年本地金融科技業發展蓬勃，具備良好的條件在較高的起步點上探索數字貨幣等金融科技的發展和應用。”財政司司長陳茂波在去年11月23日出席團結香港基金團結卓爾論壇時表示。

早在2017年，金融管理局曾就央行數字貨幣進行了一項研究，結果認為由于香港已具備高效率的零售支付系統和服務，央行數字貨幣應用在批發及跨境支付層面將較具潛力。

“香港一直留意中國人民銀行數字人民幣的發展。金融發展局籌組了一個工作小組，研究香港如何把握數字人民幣發展的機遇。”陳茂波表示，倘若數字人民幣能應用于跨境支付，將可進一步促進香港與內地，尤其是粵港澳大灣區的互聯互通。

“政府跟金管局已做好準備，將積極和人民銀行共同探討各種可行的方案，完善及擴大跨境人民幣資金雙向流通的渠道。”

事實上，除央行數字貨幣以外，香港一直與內地相關部門緊密溝通，積極推動兩地在金融科技方面的跨境合作。特別是在跨境支付領域，目前金管局正在與中國人民銀行數字貨幣研究所研究使用數字人民幣進行跨境支付的技術測試，并作相應的技術準備。

目前香港有超過600家金融科技初創企業和公司，全球知名的創新實驗室和加速器計劃，例如國際結算銀行創新樞紐中心，埃森哲金融科技創新實驗室和德勤亞太區區塊鏈實驗室，均已落戶香港。

根據安永全球金融科技應用指數，去年香港消費者金融科技應用比率達67%，位列全球領先位置，排名比美國及日本更前。由特區政府推動的多個金融科技項目及措施亦已相繼落實，包括快速支付系統“轉數快”、貿易融資平臺“貿易聯動”、虛擬銀行、虛擬保險公司、虛擬資產交易平臺的新發牌框架等。

從2020年中國區塊鏈產業整體融資表現看，香港地區由于經濟發達、創新環境良好，且對于區塊鏈相關產業發展有較多的扶持政策，區塊鏈公司/項目也獲得了較多資本的青睞。

根據零壹區塊鏈不完全統計，2020年，中國區塊鏈產業共發生81筆融資事件，公開披露的具體融資總額為11.12億元。從融資數量看，香港以17筆穩居全國榜首。從融資金額看，香港以5.92億元遙遙領先，全國占比超50%。

作者|馮銘

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