虛擬資產:央行李偉：法定數字貨幣標準建設的三個成效和三個方向

近日，全國金融標準化技術委員會副主任委員、中國人民銀行科技司司長李偉在《清華金融評論》發文表示，法定數字貨幣是數字經濟時代下的重要基礎設施。

推動以法定數字貨幣為核心的數字金融基礎設施建設，需要發揮標準的技術支撐、互聯互通和規范引領作用，以完善的標準體系支持構建高效穩健的法定數字貨幣運行機制，助力數字人民幣發展行穩致遠。

據國際清算銀行2020年發布的一項調查顯示，全球超過80%的央行正在開展央行數字貨幣的研究、試驗和開發工作，圍繞法定數字貨幣的設計思路、底層技術、應用場景以及對經濟金融體系的影響等方面展開深入討論，積極探討法定數字貨幣的實現路徑、具體規則和標準。而隨著法定數字貨幣逐步從理論走向實踐，未來國際標準的研制進程勢必將加快。

對此，李偉表示我國是較早開始研究法定數字貨幣的國家，在數字人民幣體系研發之初，人民銀行就高度重視標準建設，并取得了積極成效。主要表現在以下幾個方面：

央行副行長宣昌能：加密貨幣領域缺乏有效監管:金色財經報道，博鰲亞洲論壇2023年年會于3月31日下午落下帷幕。中國人民銀行副行長宣昌能表示，有效的金融監管是重要的金融基礎設施，需要加快完善與數字經濟相適應的監管體制。金融監管是保障數字金融穩健運行的基礎性制度安排，監管缺失會加劇非理性的市場行為。

宣昌能以加密貨幣為例解釋稱，本世紀初全球金融危機爆發以來，主要發達經濟體長時間實施了超寬松的貨幣政策，引發市場主體對信用貨幣資產貶值的擔憂。在此背景下，以區塊鏈技術為基礎的加密貨幣強調去中心化和規則算法的屬性，試圖對信用貨幣形成一種反制，在流動性充裕的環境下受到很多投資者追捧。宣昌能稱，從實際運行的情況來看，加密貨幣以及那些憑空創造的加密貨幣，并沒有解決信用貨幣存在的問題。

宣昌能認為，加密貨幣領域缺乏有效監管，屢屢發生操縱市場、濫用市場交易、挪用客戶資產等行為。加密貨幣交易平臺在進行交易過程中涉及與法定貨幣的兌換、杠桿交易等環節。這些環節掌控在交易平臺、發行方和交易商、做市商手中。這反而是非常中心化的事情。[2023/4/1 13:38:53]

一是，建立法定數字貨幣標準工作機制。2018年1月金標委組織成立法定數字貨幣標準專項工作組，由人民銀行數字貨幣研究所擔任組長單位，負責開展相關標準的研究與編制，從機制上保障我國在法定數字貨幣標準研制方面的優勢和影響力，并為相關國際組織和其他國家央行提供有益借鑒。

古巴央行發布與加密貨幣相關的決議，規范某些加密貨幣在商業交易中的使用:9月16日消息，由古巴中央銀行（BCC）發布的2021年第215號決議自周三起在古巴生效，該決議規范了某些虛擬資產或加密貨幣在商業交易中的使用。該決議還規定了虛擬資產服務提供商在古巴境內/境外開展金融相關業務的許可。

為此，該決議將可以以數字方式交易或轉移并用于支付或投資的數字價值表示設定為虛擬資產。它還表示，即使這些虛擬資產和提供商在銀行和金融系統之外運作，其管理也涉及貨幣政策和金融穩定的風險。該決議還補充說，鑒于在此類網絡中注冊的用戶和因使用而產生的交易過于匿名，這種程序還意味著被用于資助犯罪活動的風險。（Prensa Latina）[2021/9/16 23:29:57]

二是，初步形成法定數字貨幣標準框架。在充分結合法定數字貨幣理論研究和開發實踐的基礎上，初步建立法定數字貨幣標準體系架構，涵蓋業務操作、互聯、錢包、安全、監管等多個方面，有力增強法定數字貨幣標準工作的頂層設計，為建設完善健康的法定數字貨幣生態體系提供堅實的標準基礎。

萬向區塊鏈首席經濟學家：央行數字貨幣與狹義銀行是不同層次的概念:萬向區塊鏈首席經濟學家鄒傳偉表示，包括DC/EP在內的央行數字貨幣與狹義銀行是不同層次的概念。央行數字貨幣并不必然導致狹義銀行。需要看到的是，DC/EP的“100%準備金”與狹義銀行意義下的“100%存款準備金率”不是一回事。前者指DC/EP發行有100%的準備金支撐，后者指商業銀行存款準備金與存款之間的比率。（第一財經）[2021/1/20 16:34:04]

三是，積極參與國際法定數字貨幣標準建設進程。積極參與相關國際標準組織框架下的法定數字貨幣標準研制，在ISO/TC68數字貨幣安全標準、數字令牌標識等工作組中發揮建設性作用，并擔任ITU-T法定數字貨幣焦點組副主席和生態系統與參考架構工作組組長。同時，加快推進我國法定數字貨幣標準與國際接軌，在互聯互通平臺建設中積極采用ISO20022、全球法人識別編碼等國際通行的報文和數據標識標準，為提高跨境支付效率、快速對接相關金融基礎設施和信息系統做好技術支撐，更好地提升法定數字貨幣系統和各相關機構數字貨幣系統的兼容性和國際化水平。

BIS：央行數字貨幣技術應滿足消費者需求:國際清算銀行（BIS）最新的一份報告呼吁，央行數字貨幣（CBDCs）的潛在發行人做出技術選擇時，應考慮到消費者的需求。在討論CBDC應該基于分布式賬本技術還是傳統的央行基礎設施時，報告指出，涉及到資金安全時，這兩種選擇都有優點和缺點。在傳統的基礎設施中，數據存儲在多個物理節點上，系統很容易受到針對頂層節點的黑客攻擊。另一方面，對于基于分布式賬本技術的系統，在發生拒絕服務攻擊等情況時，存在與協商一致機制相關的風險。（TheBlock）[2020/3/3]

我國的數字人民幣試點測試正在穩步推進，目前除了第一批的深圳、蘇州、成都、雄安以及北京冬奧會場景之外，數字人民幣新增了上海、長沙、海南、青島、大連、西安六個試點地區。

3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布，其中便提到要積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準制定。穩妥推進數字貨幣研發。相較于去年11月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》中僅提及穩妥推進數字貨幣研發。而此次正式發布的《目標綱要》中新增加了積極參與“數字貨幣”國際規則的制定中，可見國家對于數字貨幣在國際地位上的發展持有較高的重視程度。

3月25日，國家發展改革委、人民銀行、銀保監會等28部委聯合印發《加快培育新型消費實施方案》，其中便強調要加快數字人民幣的試點推廣，優先選擇部分新型消費活躍的城市進行試點，著力提高金融運行效率、降低金融交易成本。

而3月26日，為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》關于“穩妥推進數字貨幣研發”的總體要求，助力構建法定數字貨幣協同創新研究體系，央行數字貨幣研究所正式對外發布了“法定數字貨幣創新研究開放課題”，旨在構建法定數字貨幣協同創新研究體系，促進法定數字貨幣產業生態蓬勃發展。積極參與“數字貨幣”國際規則的制定和應用場景的落地顯然是國家層面的目標方向之一。

下一步，圍繞法定數字貨幣標準建設，李偉認為應該做好以下幾個方面的工作：

一是穩妥推進法定數字貨幣標準研制。根據法定數字貨幣研發實際需要，持續完善法定數字貨幣標準體系，圍繞業務操作、互聯互通、安全等領域不斷加強優化標準供給，充分發揮標準的規范引領作用，更好支持法定數字貨幣制度設計和關鍵技術的探索、研究與應用。同時，進一步完善金融業標準體系框架，加快金融數據、信息交換、金融信息安全保護、金融科技等基礎通用性國家標準和行業標準的建設，加強安全芯片、第五代移動通信技術等技術與法定數字貨幣相結合的創新研究，為法定數字貨幣研發提供良好的技術標準環境，拓展法定數字貨幣應用場景和生態體系，助力法定數字貨幣穩妥發展。

二是做好標準與相關法律規則的支撐銜接。隨著我國法定數字貨幣的法律框架不斷健全，要做好標準與相關法律規則的支撐和銜接，將法定數字貨幣相關法律法規、監管規則等制度安排細化成金融標準，暢通監管規則援引金融標準的渠道。強化標準在法律法規等制度執行中的作用，更好支持法定數字貨幣相關的研究、測試、試點、評估和風險防范，在法定數字貨幣的跨境支付應用等方面，要強化標準對反洗錢、反恐融資、反逃稅以及客戶信息調查等一系列監管要求的支撐。

三是更加深入參與法定數字貨幣國際標準研制。加強對國際標準化組織、國際電信聯盟等國際標準組織和國際清算銀行等國際金融組織的跟蹤研究，以開放包容的方式參與法定數字貨幣相關標準和規則的制定，增強我國在相關標準上的國際貢獻度。在充分考慮我國實際需要的基礎上，借鑒采用先進適用的國際標準，提高數字人民幣相關基礎設施與國際標準接軌的水平，提升業務系統與國際同業系統進行直通的能力，降低交易成本，提高交易效率，為我國法定數字貨幣在國際上的應用提供便利，更好支持推動人民幣國際化。

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