PLE:文件解讀：為什么要出臺《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》

來源：信息技術發展司

原標題：《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》文件解讀

近日，工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》，現就《指導意見》有關內容解讀如下：

一、什么是區塊鏈？為什么要出臺《指導意見》？

區塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分，是分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數據庫軟件。近年來，區塊鏈技術和產業在全球范圍內快速發展，應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，展現出廣闊的應用前景。

黨中央、國務院高度重視區塊鏈技術和產業發展。2019年10月24日，習近平總書記在中央局第十八次集體學習時強調“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中將區塊鏈作為新興數字產業之一，提出“以聯盟鏈為重點發展區塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈金融、政務服務等領域應用方案”等要求。

路透社：文件顯示以色列查封幣安加密賬戶以“挫敗”伊斯蘭國:5月5日消息，文件顯示，自2021年以來，以色列在加密交易所幣安查封了大約190個加密賬戶，其中包括兩個據稱與伊斯蘭國(Islamic State)有關的賬戶，以及數十個據稱由與伊斯蘭哈馬斯(Hamas)組織有關的巴勒斯坦公司所有的賬戶。以色列國家反恐融資局(NBCTF)網站上的一份文件顯示，1月12日，NBCTF沒收了兩個幣安賬戶及其內容。

NBCTF在其網站上表示，此次扣押是為了“挫敗”伊斯蘭國的“活動”，并“削弱其實現目標的能力”。NBCTF的這份文件此前從未被報道過，它沒有提供有關被查獲的加密貨幣價值的任何細節，也沒有說明這些賬戶與伊斯蘭國有何聯系。（路透社）[2023/5/5 14:43:39]

當前，我國區塊鏈技術應用和產業已經具備良好的發展基礎，在防偽溯源、供應鏈管理、司法存證、政務數據共享、民生服務等領域涌現了一批有代表性的區塊鏈應用。區塊鏈對我國經濟社會發展的支撐作用初步顯現。但同時，我國區塊鏈也面臨核心技術亟待突破、融合應用尚不成熟、產業生態有待完善、人才儲備明顯短缺等問題。

Ripple要求法院強制美SEC提供有關比特幣和以太坊的文件:金色財經報道，3月15日，律師已代表Ripple Labs、首席執行官Brad Garlinghouse和聯合創始人Chris Larsen提出動議，要求法院強制美國證券交易委員會（SEC）出示有關比特幣和以太坊的文件。這兩種最大的加密貨幣被定義為非證券。Ripple聲稱XRP交易的“經濟實質”與上述加密貨幣沒有什么不同。Ripple指責SEC“扣留潛在的可辯明其無罪的證據”，并稱“很明顯”交易所被告知了XRP不是證券。Ripple還希望法院強迫從包括前SEC主席Jay Clayton在內的人處獲得文件。SEC則聲稱與比特幣和以太坊有關的文件與該案無關。[2021/3/16 18:47:26]

“十四五”時期，隨著全球數字化進程的深入推進，區塊鏈產業競爭將更加激烈，出臺《指導意見》，有助于進一步夯實我國區塊鏈發展基礎，加快技術應用規模化，建設具有世界先進水平的區塊鏈產業生態體系，實現跨越發展。

EIP-1559更新文件提出將記錄礦工立場并納入考慮范圍:1月19日消息，2Miners發推稱：EIP-1559完成更新，其中提到將更好地記錄和傳播EIP-1559對于礦工的影響。其次，分類記錄礦工的立場（支持或反對）并分享給所有的核心開發者，納入到EIP-1559決策程序當中。當決定是否在以太坊主網應用EIP-1559時告知社區這些意見的建議已經被考慮。如果EIP-1559最終應用，應告知社區這些建議被拒絕的原因。[2021/1/19 16:31:22]

二、《指導意見》的總體定位是什么？

《指導意見》的總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動建設先進的區塊鏈產業體系。總體定位主要基于三個方面考慮：

一是注重與國家整體發展戰略的協同。加強與制造強國、網絡強國、數字中國等國家重大發展戰略的協同，以培育具有國際競爭力的產品和企業為目標，以深化實體經濟和公共服務領域融合應用為路徑，主動謀劃，搶占先機，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動產業競爭力整體躍升和跨越式發展。

日本4月將實施一項修訂法案 在加密貨幣交易所開戶需提交兩種KYC文件:日本4月1日即將實施《關于防止犯罪收益轉移的法律（犯收法）》修訂法案，日本國內的虛擬貨幣交換所將對開設賬戶時本人的身份進行嚴格審查，開立新帳戶時用戶需要提交兩種類型的身份驗證（KYC）文件。日本國內的加密貨幣交換所，如VTRADE、GMO、BTCBOX、DMM Bitcoin、Concheck等已于今日告知了關于本人身份驗證（KYC）文件的提交方法的變更，并明確了所需文件的詳細情況和變更時期。（CryptoWatch）[2020/3/17]

二是準確把握區塊鏈發展的機遇和挑戰。當前，新一輪科技革命和產業變革進一步深化，全球主要國家都在加快布局區塊鏈技術發展。我國擁有強大的內需市場和豐富的應用場景，在區塊鏈領域擁有良好基礎，特別是聯盟鏈發展迅速，但仍面臨行業應用有待深入、產業基礎還需夯實、生態培育有待加強等挑戰。需要聚力解決制約產業發展的關鍵問題，努力推動我國在區塊鏈領域取得產業新優勢。

動態 | 歐盟委員會文件草案：將研究為加密資產制定可能的法律:據金十報道，歐盟委員會文件草案，將研究為加密資產制定可能的法律。[2019/5/15]

三是突出強調促進經濟社會高質量發展。抓住區塊鏈技術融合、功能拓展、產業細分的契機，選擇供應鏈管理、產品溯源、數據共享等融合應用場景和政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，鼓勵區塊鏈技術應用，打造一批典型樣板案例，形成示范帶動效應，實現規模化發展。

三、《指導意見》在深化行業應用方面提出了什么舉措？

目前，區塊鏈可供大規模商業推廣的應用案例還存在不足。一方面，區塊鏈技術尚未成熟，還在快速發展演進中；另一方面，區塊鏈的特點決定了其適用特定的場景，需要與應用場景進一步深度融合。因此，急需結合區塊鏈的技術特點，選擇適合應用的領域，帶動區塊鏈技術加速成熟，推動技術產品迭代升級，形成促進產業發展的源泉。

《指導意見》部署了兩項重點任務，一是發揮區塊鏈在優化業務流程、降低運營成本、建設可信體系等方面的作用，聚焦供應鏈管理、產品溯源、數據共享等實體經濟領域，推動區塊鏈融合應用，支撐行業數字化轉型和產業高質量發展；二是推動區塊鏈技術應用于政務服務、存證取證、智慧城市等公共服務領域，加快應用創新，支撐公共服務透明化、平等化、精準化。

四、關于夯實區塊鏈產業基礎，《指導意見》中將從哪幾方面入手？

《指導意見》重點從標準體系、技術平臺、質量品牌、網絡安全、知識產權等方面，協同提升產業基礎能力。包括推動區塊鏈標準化組織建設，建立區塊鏈標準體系；加強重點領域技術攻關，構建區塊鏈底層平臺，打造區塊鏈基礎設施；鼓勵企業加強質量管理，構建區塊鏈產品和服務質量保障體系；加強區塊鏈基礎設施和服務安全防護能力建設；培育一批高價值專利、商標、軟件著作權。

五、《指導意見》在區塊鏈產業鏈培育上如何布局？

《指導意見》提出培育一批區塊鏈名品、名企、名園，建設開源生態，堅持補短板和鍛長板并重，加快打造完備的區塊鏈產業鏈。具體舉措有：建設行業級聯盟鏈，打造一批技術先進、帶動效應強的區塊鏈“名品”；培育一批具有國際競爭力的區塊鏈“名企”，培育孵化區塊鏈初創企業，鼓勵打造獨角獸企業；結合“監管沙盒”理念打造區塊鏈發展先導區，支持基礎條件好的園區建設區塊鏈產業“名園”等。

六、區塊鏈與其他新一代信息技術融通發展的現狀如何？《指導意見》對此有何部署？

區塊鏈在實體經濟等領域發揮效應，需要與其他新一代信息技術相互融合，實現優勢和功能互補。當前，區塊鏈與工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等融合發展尚處于早期階段，融合應用效應有待進一步激活。

《指導意見》提出將區塊鏈技術應用于工業互聯網的標識解析、邊緣計算、協同制造等環節，培育新模式、新業態；建設基于區塊鏈的大數據服務平臺，促進數據合規有序的確權、共享和流通；利用云計算構建區塊鏈應用開發、測試驗證和運行維護環境；發展基于人工智能的智能合約等新技術，探索利用人工智能技術提升區塊鏈運行效率和價值創造能力。

七、《指導意見》提出哪些保障措施？下一步如何推動落實？

《指導意見》提出積極推進應用試點、加大政策支持力度、引導地方加快探索、構建公共服務體系、加強產業人才培養、深化國際交流合作六項保障措施，為地方主管部門提供工作手段和抓手。

下一步，將調動各方積極性，加快推動《指導意見》落實。

組織宣貫培訓。面向地方工業和信息化主管部門、區塊鏈技術和服務提供企業、用戶企業等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容，舉辦相關培訓班和座談會。

建立工作機制。建立協同工作機制，與各地工業和信息化主管部門做好對接，加強協同配合，確保重點任務落實到位。

任務分解落實。制定形成可落地、可執行的重點任務分工表和時間路線圖，明確推進責任。加強與地方主管部門的溝通交流，及時總結形成經驗，形成示范帶動。

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