GDP:數據資產化跨步：全國首張公共數據資產憑證解密

2021年10月16日上午，廣東省發布全國首張公共數據資產憑證。這是政府運用公共數據資源的一次創新，通過政府發布的數據資產憑證，實現了從數據資源到數字資產的轉變。其中，區塊鏈技術在數據確權、流通、管理中起到了重要的作用，推動數字成為新時代經濟的生產要素。

一、數字經濟時代的生產要素

生產要素是經濟學中的一個基本范疇，指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經濟運行及市場主體生產經營過程中所必須具備的基本因素。它包括勞動力、土地、資本、技術、信息等內容，而且這些內容隨著時代的發展也在不斷發展變化。

在數字經濟越來越重要的今天，數據成為推動社會生產活動的重要資源。按照中國國家統計局的《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》的文件中的定義,數字經濟是指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

目前，數字經濟的發展已呈現勢如破竹的態勢。2021年8月，中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書》顯示，2020年，全球47個國家數字經濟規模總量達到32.6萬億美元，同比名義增長3.0%，占GDP比重為43.7%。中國數字經濟規模為5.4萬億美元，位居世界第二；同比增長9.6%，位居世界第一。

《成渝共建西部金融中心規劃》：探索建設西部數據資產交易場所:1月5日消息，經國務院同意，中國人民銀行會同發展改革委、財政部、銀保監會、證監會、外匯局、重慶市人民政府、四川省人民政府印發《成渝共建西部金融中心規劃》。《規劃》提出，探索建設西部數據資產交易場所、優化區域多層次資本市場服務、打造西部股權投資基金發展高地。在支持數字人民幣發展方面，支持成都穩步推進數字人民幣試點，開展數字人民幣研究及移動支付創新應用，拓展數字人民幣應用場景。支持在重慶建設國家金融科技認證中心。探索建設重慶區域性金融科技監管信息平臺。規劃建設中新金融科技合作示范區，落實國家金融科技應用和金融標準化創新試點。[2022/1/5 8:27:08]

數據作為數字經濟的底層基礎，其流通效率將直接影響數字經濟的產出和流通效率。2020年3月，黨中央、國務院印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，正式明確數據作為一種新型生產要素。

以礦產資源為例，從勘探、開采、到提煉和加工，各類礦產實現了從自然資源到人類社會生產要素的轉變，這個過程使得礦產資源能夠被價值衡量、交易流通，以及作為生產原材料進入各個行業。數據被譽為新時代的“石油”，這意味著其也需要實現從資源到生產要素的轉變。

合肥市數據資源局謝軍：將區塊鏈產業創新戰略聯盟搭建為專業的產業支撐平臺:5月20日，合肥市區塊鏈產業創新戰略聯盟一屆一次理事會成功召開。合肥市數據資源局黨組書記謝軍指出，當前區塊鏈發展與數字經濟革命發生歷史性交匯，合肥市區塊鏈產業創新戰略聯盟成立正逢其時。謝軍要求，要充分發揮聯盟作用，實現良性發展。要建機制，凝聚發展合力，充分發揮鏈接政府和企業的橋梁紐帶，將聯盟搭建成為專業的區塊鏈產業支撐平臺。（人民網）[2020/5/21]

但目前，數據作為生產要素推動經濟發展這一過程還面臨著許多問題。一方面，數據需要進行對象化和資產化，即通過明確權益歸屬使其具備可交易、可流通的條件。另一方面，數據流通需要建立起有效的機制，來源真實性、內容安全性、權限可控及流通可查等環節需要配備相關的配套技術設施。從數據確權、溯源防偽、安全管理到跨域互聯，數據的流通過程亟須有效的解決方案。

二、數據資產化——解決數據難題的新思路

在探索數據作為生產要素的實踐中，廣東前瞻性、創新性地提出了“以憑證承載資產、以憑證聲明權益、以憑證治理數據、以憑證保障合規”的數據資產憑證解決方案。這是廣東公共數據資產管理方式的全新探索。

福州：將探索利用區塊鏈技術實現政務數據資源的高效管理:福州市日前發布《2020年福州市優化營商環境工作要點》。文件指出，在深化數字建設載體方面，福州市將探索利用區塊鏈技術，對現有政務數據資源進行整合、歸類、清洗，梳理政務數據資源目錄和數據關聯圖譜，實現政務數據資源的高效、彈性管理。（廈門網）[2020/2/29]

“要持續深化數據要素市場化配置改革，把從數據資源到數據資產的第一步走穩走好，形成有復制推廣價值的實踐經驗，努力為全國數字經濟發展先行示范探索經驗。”

——廣東省副省長孫志洋

區分于數字資源，數字資產是在數據確權的條件下，通過數據價值交換，給所有者和使用者帶來經濟利益的過程，這個過程使得數據完全具備進入市場交易和監管的條件。并通過構建數據資產的流轉、管控、追蹤、溯源的全套機制，激發數據潛能。

10月16日上午，廣東省簽發了兩個全國首張公共數據資產憑證。其中一張是全國首張空白公共數據資產憑證，該憑證表明，公共數據資產憑證的簽發必須基于事權部門制發的空白公共數據資產憑證。因此，空白公共數據資產憑證既是可驗證數字憑證的信任源點，又是數據資產全生命治理周期的“準生證”。

動態 | 大健康產業數據資產管理運營中心在成都正式掛牌成立:據中華網消息，由中國區塊鏈經濟研究院、中國電子商務大數據交易中心、中國電子商務區塊鏈規范發展中心、中國區塊鏈大數據交易實驗室等機構聯合授權，首個致力于大健康產業數據資產管理運營中心日前在成都正式掛牌成立。中國區塊鏈經濟研究院院長李小勇、中國電子商務區塊鏈規范發展中心秘書長李峻儒、副秘書長羅本友等單位領導蒞臨運營中心出席掛牌儀式并舉行座談。李小勇院長指出：如何挖掘企業的數據資產價值、建立區塊鏈技術架構下的交易機制、推動數據共享和交易，釋放企業創新的活力、解決企業的資金瓶頸、擴大企業的經營規模和創造新的就業崗位已經迫在眉睫。[2018/12/18]

另外一張是全國首張公共數據資產憑證，該憑證表明，公共數據資產憑證必須在取得數據主體的授權，且申領到由數據事權部門制發的空白公共數據資產憑證的基礎上，由數據提供方制發；公共數據資產憑證發出時，必須同步完成監管部門存證。

通過政府頒發的數據資產憑證，公共數據能夠在法律監督下實現運用。廣東省在數據資源方面有著得天獨厚的優勢。今年7月，廣東首輪政務信息化能力和公共數據資源普查全面完成。全省累計發布可共享數據資源目錄55154類，累計匯聚數據285億條，發布通用數據接口服務3104個，為585個業務系統提供了近200億次數據查詢服務。龐大的“沉睡”數據資源若能轉向經濟資產，將會實現巨大的經濟效益。

動態 | 中國區塊鏈經濟研究院等單位聯合發布《數據資產研究報告(2018)》:據匯能網消息， 近日，中國區塊鏈經濟研究院等單位聯合發布《數據資產研究報告(2018)》。《報告》認為，大數據交易最大的應用前景在傳統產業。這不僅是由于幾乎所有傳統產業都在互聯網化，更是因為傳統產業仍然占據了國內生產總值的絕大部分份額。而通過區塊鏈大數據交易機制的建設，將打造以新電商、新零售、數據N次應用、多網合一的基于數據資產流通的新業態和構建節點經濟體。[2018/12/13]

三、首張公共數據資產憑證落地

全國首張公共數據資產憑證被首次運用在了企業信貸場景。佛山市和禧金屬制品有限公司率先嘗試用數據資產憑證，向農行廣東省分行進行借貸。

區別于傳統的抵押貸款和信用貸款，此次嘗新以一定時期的用電數據作為申請貸款的條件。電力大數據具有行業覆蓋范圍廣、時效性高的特點，并能夠直觀反映企業真實經營狀況，側面反映企業資金鏈水平。貸款方能夠基于企業的用電數據，對企業用電情況數據、電費繳納數據等情況進行分析。

廣東省推出的數據資產憑證作為橋梁，實現了用電數據從數據擁有單位、貸款方，到數據需求單位之間的流通與傳輸。廣東電網公司作為數據擁有單位，擁有企業權威準確的用電數據。在佛山市和禧金屬制品有限公司的授權下，農行廣東分行作為數據的需求單位能夠利用企業的用電數據進行企業畫像、信用額度審核、貸款利率核定以及貸后風險監管。

公共數據資產憑證推動了整個流程合法、安全、有效地執行。基于此次企業信貸場景試點的成果經驗，這種方式可推廣應用至全省范圍4400萬企業和個人電力客戶，可有效解決中小微企業貸款難、融資難等問題。

圖1.公共資產憑證用于貸款流程圖

資料來源:01區塊鏈根據公開資料整理

“有了它，銀行可以直接從電網拿到企業用電數據，更準確地掌握情況，更快放貸，讓企業貸款、融資不再難。今年訂單持續增加，資金周轉十分緊張，沒想到利用自家用電數據還可以申請貸款！而且數據都是從公家到公家，安全毫無顧慮。”

——佛山市和禧金屬制品有限公司總經理朱鐵

四、區塊鏈助力數據資產化跨步

公共數據資產憑證將數據可信、安全、高效地傳輸至數據利用方，極大地提升了數據流通的效率。其中，區塊鏈技術作為數據要素的載體，通過其可溯源、不可篡改的特性，幫助數據資產憑證成為數據資產的“集裝箱”、“檔案袋”和“工作助理”。

“集裝箱”

公共數據資產憑證能夠被看成是運載數據資產的“數字集裝箱”。其裝載了數據、屬性數據、業務邏輯、治理規則、密碼應用共識、數據權益各方的互操作等內容。

區塊鏈的分布式賬本被記錄在多個節點上，且能夠針對所有節點進行自動同步和驗證。這使得賬本上的數據能夠儲存多種數據，并確保來源真實性、內容準確性。依托于區塊鏈技術，“數據集裝箱”能夠實現跨域、跨鏈的共享、交易和驗證，成為可供市場化配置的要素。

“檔案袋”

數據資產憑證是用來保存數據資產的“數字檔案袋”，動態地記載了每一份數據資產的“來龍去脈”，形成了不可抵賴的證據。

區塊鏈技術能夠有效通過將數據存儲為一系列的塊，按時間順序添加區塊，并形成一個互連的鏈條。這樣的模式能夠幫助其形成具有完整信任鏈和證據鏈的“數字檔案袋”，為數據資產市場化治理奠定基礎。

“工作助理”

每張數據資產憑證里，都有一個“智能工作助理”，為數據資產憑證各個相關方，如簽發方、需求方、提供方、存證方、監管方等提供智能化的跟隨服務。

區塊鏈支持部署智能合約，通過將代碼提前錄入區塊鏈，當事前約定的事件觸發合約條款時，代碼便會自動執行，過程無需人為操控。基于“工作助理”提供的服務，數字資產的參與各方能夠建立更加有效的合作機制，提高配置數據要素的配置效率。

中國經濟發展經歷兩大歷史性變革。第一次是20世紀八九十年代，從計劃經濟轉向市場經濟。社會生產力大解放，經濟高速度增長,中國成為世界第二大經濟體,實現第一次歷史性的大變革；第二次是21世紀到現在，從傳統經濟轉向數字新經濟。新的變革比前一次變革內容更寬廣，成效更豐碩，意義更深刻。

——《數字新經濟的幾個核心概念》

在數字經濟下，數據已經成為不可或缺的重要要素。此次廣東省推出的公共數據資產憑證向我們展示了數據作為生產要素的必要性與落地可能性。而區塊鏈作為數據的載體，從技術層面幫助數據確權、存證以及智能使用，這加速了數據成為生產要素在市場上的流通和使用，也推動了數據資產化實現一大跨步。

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