WEB:總統令見效 美國加密資產監管邁入新階段

事件：5月19日，美國商務部國際貿易管理中心發布《發展加密資產技術競爭力框架》征求意見稿。

回應年初總統令。這份文件是對年初拜登簽署的《關于確保負責任地發展數字資產的行政命令》的回應，列出了17個問題，涉及美國本土加密企業的競爭力、加密資產相較于“傳統”金融的優劣和技術進度等多個議題。

總統令全面而具體，美國加密資產監管進入統籌監管新紀元。加密資產在美國已經受到系統監管，呈現出“多頭監管，按需聯合”“更重視穩定幣與交易所等區塊鏈入口，而非DeFi與NFT等鏈上業態”等取向。

多頭監管，按需聯合。其中，國會多次召開聽證會，證監會監管具有證券屬性的加密資產，商品期貨交易委員會監管衍生品，金融犯罪執法局負責反洗錢和恐怖主義融資，貨幣監理署負責與國家銀行業務相關的監管。多部門常按需聯合發布相關公告。例如，2021年11月，美聯儲、聯邦存款保險公司和貨幣監理署共同發布了“加密沖刺”政策備忘錄，提出了對加密資產監管的待辦事項。

薩爾瓦多總統：不會迫使公民使用政府發行的“Chivo”比特幣錢包:薩爾瓦多總統納Nayib Bukele在最新聲明中澄清，公民不會被迫使用政府發的“Chivo”比特幣錢包。此前消息，薩爾瓦多將于9月份推出電子錢包Chivo，并為下載錢包的人各預存30美元的比特幣。（Cointelegraph）[2021/6/29 0:14:15]

多領域出現處罰案例。不同于社會公眾“加密資產不受監管”的認知，根據區塊鏈合規咨詢公司Elliptic的統計，截至2019年6月21日，美國監管機構已對機構和個人在加密資產方面的違法違規行為處以25億美元的罰款，這包括證監會、商品期貨交易委員會、財政部金融犯罪執法局和美國財政部外國資產控制辦公室的罰款。其中，大部分罰款與未注冊證券發行、欺詐和反洗錢違規有關，罰款可分為民事罰款、非法所得和賠償。

總統令下發，終結“各自為政”。3月9日，美國總統拜登正式簽署行政令，從政策、目標、美政府機構間協調、保護消費者投資者和企業的措施、促進金融穩定、降低系統性風險、限制非法金融、促進國際合作和美國競爭力等多個方面詳解美國數字資產監管行動框架，并要求各部門在行政令下發后的特定時段內提交研究或評估報告等文件。我們認為，總統令的下發終止了此前美國加密資產監管“各自為政”的狀態，反映出美國對加密資產行業的空前重視。

歷史上的今天?|?白俄羅斯總統提議建立礦場并出售比特幣:2019年4月15日，最近在高科技園區的一次會議期間，白俄羅斯總統亞歷山大·盧卡申科提議在當地核電站附近建立一個大型數據中心，作為挖掘加密貨幣的場所。盧卡申科在一份聲明中表示，他們打算建立礦場，挖掘比特幣，并出售比特幣。總統稱，白俄羅斯計劃完全支持數字資產和本地數字經濟相關的努力。

2018年4月15日，16家國家批準的加密貨幣交易所組建了“日本加密貨幣交易所協會”，他們的目標是以規則制定以及具有針對會員企業的處分調查權限的自律團體為名義申請認定。并準備在4月23日召開會議，選舉協會理事。[2020/4/15]

不止加密資產，“確保Web3革命發生在美國”。如果說Web1的關鍵特征是“只讀”，Web2是“可編輯”，Web3則是“可擁有”，我們認為，Web3能讓用戶在元宇宙更暢通無阻、自由遷徙。在2021年12月8日美國國會召開的聽證會上，共和黨眾議員PatrickMcHenry提出問題“我們如何確保Web3革命發生在美國？”盡管美國尚未出臺針對性的監管舉措，但該議員的觀點在某種程度上代表了美國對Web3等加密資產與元宇宙創新的態度：在監管邊界內，不錯過任何一次革命性的創新。

歷史上的今天 | 委內瑞拉總統將加密貨幣石油幣價格提高3倍:2019年1月15日，委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅宣布將加密貨幣石油幣的價格一次性提高3倍，使一石油幣的價格達到36000主權玻利瓦爾。馬杜羅在向全國制憲大會發表講話時表示：“我決定為對抗經濟戰，在年初將一石油幣的價格定為36000玻利瓦爾，最低工資定為半石油幣，即18000玻利瓦爾。”。

2018年1月15日，一家來自瑞士的組織Lykke，宣布與孟加拉國政府合作，未來將利用區塊鏈技術數字化公共服務。該協議在孟加拉國達卡舉行的“南南合作與三角合作創新國際研討會”上簽署，并獲得了孟加拉國總理辦公室的方案支持。[2020/1/15]

投資建議：建議關注：1）基礎技術平臺：Meta、Nvidia、Roblox、Unity、微軟；2）內容、游戲、IP服務商：騰訊、網易、視覺中國、天下秀、恒信東方等；3）VR/AR及IT設備廠商：歌爾股份、新易盛、國光電器等。

動態 | 尼日利亞總統競選者承諾通過區塊鏈和加密貨幣促進經濟增長:據coincryptorama消息，尼日利亞總統競選者Atiku發布的題為“讓尼日利亞再次運轉”的政策文件中，Atiku承諾，如果贏得明年2月份的總統選舉，政府的一個關鍵戰略重點將是通過區塊鏈和加密貨幣監管促進經濟增長。根據該文件，他的政府將通過相關政府機構之間的合作監督區塊鏈技術和加密貨幣的綜合政策的制定，最終目標是為尼日利亞人提供機會并為政府增加收入。[2018/11/25]

風險提示：區塊鏈技術落地遇阻；監管趨嚴。

1.?美商務部發文，回應年初總統令

5月19日，美國商務部國際貿易管理中心發布《發展加密資產技術競爭力框架》征求意見稿。

西非國家塞拉利昂舉辦首次區塊鏈技術支持的總統選舉:西非國家塞拉利昂周三進行了總統選舉，投票人在16位候選人激烈的競選中投票。在這個過程中，瑞士區塊鏈投票初創公司Agora正在幫助全盤跟蹤這一切，并通過其專有的分布式賬戶提供了前所未有的洞察力。Agora新任首席運營官Jaron Lukasiewicz告訴CoinDesk：“像塞拉利昂這樣的國家最終可以通過使用這樣的軟件最大限度地減少選舉的高度爭議。”目前，Agora正在將選民的紙質選票手動計票并將其登錄在區塊鏈中。對于Agora而言，此次選舉可能是其更大規模的計劃中的第一步，未來將推出更加去中心化的技術版本，該公司宣稱它已經與其他一些未來舉辦選舉的國家進行對話。[2018/3/9]

這份文件是對年初拜登簽署的《關于確保負責任地發展數字資產的行政命令》的回應，列出了17個問題，涉及美國本土加密企業的競爭力、加密資產相較于“傳統”金融的優劣和技術進度等多個議題，7月5日意見征求結束。

2.?年初總統令全面而具體，料后續美將有更多監管機構發文

總統令全面而具體，美國加密資產監管進入統籌監管新紀元。加密資產在美國已經受到系統監管，呈現出“多頭監管，按需聯合”“更重視穩定幣與交易所等區塊鏈入口，而非DeFi與NFT等鏈上業態”等取向。

多頭監管，按需聯合。其中，國會多次召開聽證會，證監會監管具有證券屬性的加密資產，商品期貨交易委員會監管衍生品，金融犯罪執法局負責反洗錢和恐怖主義融資，貨幣監理署負責與國家銀行業務相關的監管。多部門常按需聯合發布相關公告。例如，2021年11月，美聯儲、聯邦存款保險公司和貨幣監理署共同發布了“加密沖刺”政策備忘錄，提出了對加密資產監管的待辦事項。

多領域出現處罰案例。不同于社會公眾“加密資產不受監管”的認知，根據區塊鏈合規咨詢公司Elliptic的統計，截至2019年6月21日，美國監管機構已對機構和個人在加密資產方面的違法違規行為處以25億美元的罰款，這包括證監會、商品期貨交易委員會、財政部金融犯罪執法局和美國財政部外國資產控制辦公室的罰款。其中，大部分罰款與未注冊證券發行、欺詐和反洗錢違規有關，罰款可分為民事罰款、非法所得和賠償。

總統令下發，終結“各自為政”。3月9日，美國總統拜登正式簽署行政令，從政策、目標、美政府機構間協調、保護消費者投資者和企業的措施、促進金融穩定、降低系統性風險、限制非法金融、促進國際合作和美國競爭力等多個方面詳解美國數字資產監管行動框架，并要求各部門在行政令下發后的特定時段內提交研究或評估報告等文件。我們認為，總統令的下發終止了此前美國加密資產監管“各自為政”的狀態，反映出美國對加密資產行業的空前重視。

總統令明確提出美國加密資產監管政策目標。包括：1）保護美國的消費者、投資者和企業；2）保護美國和全球金融穩定，降低系統性風險；3）減輕濫用數字資產帶來的非法金融和國家安全風險；4）加強美國在全球金融體系以及技術和經濟競爭力方面的領導地位，包括通過負責任地發展支付創新和數字資產；5）促進獲得安全和負擔得起的金融服務；6）支持促進負責任地開發和使用數字資產的技術進步。我們認為，這些目標反映出美國并未將加密資產視作“洪水猛獸”，必須將之拒之門外，而是將之視為可能服務民眾和提升美國在全球經濟生態領導力的工具。其中，總統令尤為重視央行數字貨幣的研發，并努力使之確保其反映了美國價值觀。

不止加密資產，“確保Web3革命發生在美國”。如果說Web1的關鍵特征是“只讀”，Web2是“可編輯”，Web3則是“可擁有”，我們認為，Web3能讓用戶在元宇宙更暢通無阻、自由遷徙。在2021年12月8日美國國會召開的聽證會上，共和黨眾議員PatrickMcHenry提出問題“我們如何確保Web3革命發生在美國？”盡管美國尚未出臺針對性的監管舉措，但該議員的觀點在某種程度上代表了美國對Web3等加密資產與元宇宙創新的態度：在監管邊界內，不錯過任何一次革命性的創新。

作者：宋嘉吉孫爽

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