虛擬資產:銀保監工作論文：如何在金融科技發展中避免重蹈網貸平臺覆轍

在金融科技快速發展的過程中，如何既充分發揮其積極作用，又能有效應對潛在風險和挑戰，建立防范互聯網金融風險的長效機制，避免重蹈網絡借貸平臺的覆轍?

近日，銀保監會發布的2020年第二期工作論文給出了一些思考與建議。這篇名為《虛擬資產的國際監管思路及其對建立防范互聯網金融風險長效機制的啟示》的論文，作者為深圳銀保監局黨委書記、局長李文紅。

現年49歲的李文紅擁有經濟學博士學位，在赴深圳任職前，為銀保監會創新部主任。此前，李文紅曾多次就資管新規、銀行理財制度建設和監督管理方面的工作安排公開表態。

上海銀保監局：加速區塊鏈等科技賦能:6月9日，上海銀保監局發布《關于推動上海財產保險業高質量發展的實施意見》，提出到2023年，上海將形成產品豐富、功能完備、治理科學、競爭有序的財產保險市場體系。

《實施意見》指出，要增強保險科技創新及應用能力。各公司要將保險科技提升至戰略高度，加大科技投入與智力支持，加速線上化、數字化、智能化轉型。依托人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網等科技賦能，持續優化運營效率與用戶體驗，重構包含產品、營銷、風控、服務、資產管理等核心環節在內的保險價值鏈。加快基礎設施建設，打造全鏈條數據中臺。強化信息安全保護，為保險科技創新提供穩定可靠的技術環境。[2021/6/9 23:25:06]

銀保監會工作論文稱，在金融業務對現代科技的應用呈加速趨勢的情況下，監管機構應當密切跟蹤研究區塊鏈、分布式賬戶等金融科技發展對銀行業務模式、風險特征和銀行監管的影響，加強與金融科技企業的溝通交流和政策輔導，強化專業資源配置和工作機制建設，做好監管準備。

聲音 | 銀保監會于學軍：區塊鏈等似乎處在突破前夜:金色財經報道，中國銀保監會國有重點金融機構監事會主席于學軍11月12日在“財經年會2020：預測與戰略”上表示：“2020年存在很大的不確定性，外部環境有可能發生較大變化。”一是美聯儲從今年7月末開始的貨幣政策調整，已連續減息三次。同時，美聯儲停止縮減資產負債表，近期又開始向金融市場注入流動性，這對美國及全球市場都會帶來明顯影響，也致使各國貨幣匯率發生變化，并有可能刺激明年下半年全球需求回升，進而拉動世界經濟增長。二是一些科學技術上的突破與創新，如5G的商業化運用已經開始，許多改變或會超出想象。人工智能、量子計算、區塊鏈等，似乎也處在突破前夜，加之5G技術的開發應用可能提供意想不到的助力，從而對經濟增長帶來重大影響，有的甚至對金融、貨幣等形成直接影響。[2019/11/13]

與此同時，要對“新業務新模式”及時進行穿透定性，明確業務實質和所應適用的監管框架。

聲音 | 銀保監會國際部負責人：社會公眾要對有害的創新保持警惕:7月8日，在“第五屆金融科技外灘峰會”上，銀保監會國際部負責人范文仲表示，社會公眾要對有害的創新保持警惕。“比如非法集資，喜歡用新的噱頭吸引人。比如虛擬貨幣、區塊鏈，非常容易成為非法集資的噱頭。就像現在企業只要說在搞區塊鏈，大家就會覺得你是創新企業。對于這種羊群效應式的跟風，一定要小心。”[2018/7/9]

工作論文指出，總體上看，各國監管機構普遍在現行監管框架下，依照金融業務的本質，分類實施準入管理和持續監管。為此，要求各金融監管部門按照“穿透”原則，無論某項業務采用何種名稱和形式，都能透過現象看本質， 深入研究其業務模式、產品結構和流程，分析其業務實質、法律關系和風險特征，明確其是否需要納入監管以及所需申領的牌照類型和適用的監管規則。

論文稱，目前，國內外已形成廣泛共識，鑒于金融業的高風險性和負外部性，所有金融業務都應當持牌經營并納入金融監管。 因此，不論是金融機構還是科技企業，只要從事同類金融業務，都應取得法定金融牌照，遵循相同的業務規則和風險管理要求，以維護公平競爭，避免監管套利，防止冒用“技術”名義違法違規開展金融業務。

談及建立防范互聯網金融風險的長效機制關鍵的，論文認為，在于能及時對各類實質為“金融業務”的經營活動進行穿透定性，對沒有牌照但實質上開展金融業務，或者雖有牌照但超范圍經營、未按照業務實質遵守相關監管法規的情形，在規模不大、社會影響面較小的時候就及時果斷采取措施，從根本上防止今后再出現“類網貸問題”。否則，待非法或不規范金融業務發展到較大規模后才進行整治，往往會導致金融消費者乃至整個社會付出沉重代價，也容易干擾經濟金融體系的正常運行。

對于“監管沙盒”，銀保監會工作論文表示，要密切跟蹤研究各國在監管沙盒機制等方面的實踐經驗，不斷完善我國的試點機制，即中國版的“監管沙盒”。對于可嘗試但又暫時看不準的業務，可先在有限范圍內進行試點，根據試點情況決定是否持續開展并予以推廣，既避免監管制度安排妨礙金融創新，也防止因監管不足和滯后造成“創新”風險隱患。

與此同時，工作論文還提出了一些需要關注的其他問題，主要包括：金融業務和非金融業務是否存在不恰當的融合、是否存在交叉補貼？有沒有按照商業和市場原則開展關聯交易?有沒有運用壟斷地位和資金優勢，進行低價傾銷、虧本銷售，造成了不公平競爭？另外，有沒有做好客戶信息保護，有沒有不恰當地使用客戶信息?這些問題不僅關系到金融業，也關系到我國經濟社會整體的長期穩健發展，因此不僅是金融監管機構，也是其他政府部門需要高度關注和解決的問題。

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