OIN:觀點：區塊鏈+政務數據，推動數字政府建設

當前，伴隨著智慧政務和數字城市的建設，政務數據正在大體量增長。如何安全有效共享政務數據，建設數字政府，是當前政府必須面對的問題。為了規范政務數據的管理和加大政務數據的安全有效的共享，各國也加強了頂層設計，積極出臺了各類和數據共享相關的政策。

1.政務數據共享國際相關政策

美國：2010年11月，美國建立受控非密信息安全管理體系，建立和實施受控非密信息登記備案及標識管理制度，對政府數據中非個人數據、非國家秘密信息實施安全管理，并以法律法規形式加以固化；

2019年12月，美國發布《聯邦數據戰略與2020年行動計劃》，描述未來十年美國聯邦政府的數據愿景，提出實現政務數據共享及數據開放的同時，保護政務數據安全及隱私。

歐盟：2016年，歐盟頒布《通用數據保護條例》，引導各成員國逐步加強政務數據、公共數據及個人信息保護，致力于政務數據的安全開放、共享；

2020年2月，歐盟發布《塑造歐洲的數字未來》、《歐洲數據戰略》等，實現政府與企業間、私營部門間數據共享，提高政府的決策能力；此外，歐盟依托《網絡安全法》和《開放數據指令》等立法，強化數據開放共享安全，致力于在歐盟內部建立安全、高效的政務數據共享開放體系。

愛爾蘭：2020年愛爾蘭發布《數據保護政策2020》，制定數據政策及國家開放數據門戶建設，向公眾提供政務數據的訪問；此外，愛爾蘭政府在《2017-2020年開放數據戰略》中提出要增加高價值政府數據的發布，發揮數據社會和經濟價值，推動數據利用；同時，愛爾蘭政府成立資訊小組，指導政務數據共享開放工作。

觀點：通脹飆升可能會驅使散戶投資者進入高風險的加密資產:5月26日消息，歐洲最高證券監管機構警告稱，通脹飆升可能會驅使散戶投資者進入高風險的加密資產，并呼吁建立一個正式的法律框架來管理整個歐盟的行業。歐洲證券和市場管理局主席 Verena Ross 表示，隨著通脹上升，投資者將尋求能夠試圖彌補通脹并帶來更大回報的投資，這可能會導致更大的風險承擔，這（加密）是我們正在密切關注的事情。

畢馬威英國加密和數字資產團隊負責人 Ian Taylor 表示，沒有確鑿的證據表明，由于高通脹，消費者正涌入加密資產。（彭博社）[2022/5/27 3:44:25]

2.政務數據共享國內相關政策

當前，在國內，也有不少關于政務的政策出臺。

2020年3月，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺：明確數據是一種新型生產要素，要推薦政府數據開放共享，加快培育數據要素市場。

2020年5月，《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》：完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施。

2020年6月，《國家電子政務標準體系建設指南》正式發布，明確建設重點包括數據安全等政務數據管理標準，為政務數據開放和安全防護提供指引。

2020年9月，《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》提出，依法加強信息數據資源服務和監管，有效破除數據壁壘和“孤島”。

觀點：美聯儲的流動性減少將對高風險資產產生巨大沖擊:1月10日消息，對于那些擔心長達十年之久超寬松貨幣政策已在全球造成資產泡沫的人來說，麻煩的最初跡象可能正在價格高漲的市場中孕育發展。Michael Hartnett等美國銀行策略師認為，在包括加密貨幣、鈀金、長持續期科技股和其他歷史性風險市場領域在內的資產中，泡沫正在同時爆裂。

Infrastructure Capital Advisors投資組合經理Jay Hatfield稱，來自美聯儲的流動性減少，將導致股票風險溢價和利率上升，這將繼續對市場上風險最高的資產產生不成比例的沖擊，包括對虧損科技股，網紅股，特別是無內在價值加密貨幣的動能驅動投資。（金十）[2022/1/10 8:37:56]

3.政務數據共享地方相關政策

在頂層設計下，各地陸續推動地方性政務數據、公共數據共享開放有關政策的研究制定，部門地區啟動具有針對性的目標規劃，地方性數據共享開放政策整體走向精細化。

2019年8月，上海出臺《上海市公共數據開放暫行辦法》，促進和規范全市公共數據開放和利用，提升政府治理能力和公共服務水平。

2020年6月，浙江省發布《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》，促進全省數據開放、利用和安全管理，加快政府數字化轉型。

2021年7月，隨著數字浙江建設進入新階段，《數字化改革公共數據分類分級指南》省級地方標準已于日前批準發布，浙江以數字化改革為引領率先啟動公共數據分類分級管理。

2020年9月，重慶發布《重慶市公共數據開放管理暫行辦法》，提升提升政府治理能力和公共服務水平。

觀點：若上線Coinbase將使DOGE面向機構和高凈值投資者:3月14日消息，昨日，一位推特用戶問特斯拉CEO埃隆·馬斯克（Elon Musk），Coinbase是否應該在其平臺上上線Dogecoin(狗狗幣)時，馬斯克回復“是的”。CoinDesk評論稱，若Dogecoin在Coinbase上上市，將使其面向全新的投資者并且將釋放更多潛力，因為該交易所被認為是機構和高凈值投資者代名詞。截至發稿時，DOGE價格超0.059 USDT，在24小時內上漲8％。僅在1月份，DOGE價格就飆升了600％以上，今年迄今已上漲了近1130％，而比特幣今年迄今上漲了100％以上。（CoinDesk）[2021/3/14 18:43:17]

2020年9月，貴州省通過《貴州省政府數據共享開放條例》，提出推動政府數據共享開放，加快政府數據匯聚、融通、應用，培育發展數據要素市場。

2021年7月14日，廣東省政府正式發布《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》。未來五年，廣東將以深化數字政府改革為契機，優化政務服務“一網通辦”，推動省域治理“一網統管”，強化政府運行“一網協同”，實現“三網融合”。

4.政務數據有哪些特點呢？

數據規模大，價值高：我國是人口大國、貿易大國、陸地大國，決定了政務大數據規模龐大，這些數據匯聚各級政府部門的信息，具有巨大的價值。

數據類別多，來源廣：政務大數據記錄了社會活動的全部，形成了種類繁多的信息類和數據項，既有數量眾多的各級政府部門，還有水、電、氣等公共企事業單位，以及互聯網。

觀點：以太坊2.0正在改變DeFi項目的運作方式:以太坊2.0仍處于非常早期的開發階段（即第0階段），在舊鏈完全轉移到新鏈之前，還有很長的路要走。盡管如此，由于其快速發展，對市場的影響已經顯現出來。OctoFi DeFi協議聯合創始人Dr. Octavius表示，這在DeFi領域尤其如此，“大多數人誤解了Eth2及其對整個行業的意義，尤其是DeFi。當其他區塊鏈在競爭解決以太坊上的一些擴容問題時，我認為網絡效應是相當深遠的，以太坊是超越其他鏈的。如果說有什么不同的話，那就是2.0的出現讓人們對以太坊的持久力充滿信心。”（Cointelegraph）[2020/12/26 16:35:17]

數據龐雜，質量不高：政務大數據中存在各種格式的數據，因缺乏統一的數據標準而普遍存在質量問題，如數據重復、數據錯誤、數據缺失等。

5.政務數據共享的意義

活化政府數據，獲取數據紅利。大數據時代的國家競爭，著力于活化大數據，開發數據紅利。政務數據共享是充分活化政府大數據的基礎，也是獲取數據紅利的重要抓手。

打破數據孤島，釋放市場價值。激活政府大數據資產，不僅可以打破大數據信息孤島難題，緩解數據不足導致的資源瓶頸，更可以釋放不可限量的市場價值。

提高行政效率，提升競爭優勢。政府各個部門通過共享其他部門的信息，獲得自己行政效率的提高，獲得競爭優勢，本質上將最終提升整個政府與國家具有競爭優勢。

6.當前政務數據共享的問題

律師觀點：“Archer訴Coinbase”一案再次佐證了“不是你的私鑰，就不是你代幣”:律師Justin Wales概述了近期加密貨幣行業內部發生的案件，并指出該案的判決再一次佐證了一句真理——“不是你的私鑰，就不是你代幣”。

Justin Wales給出的例子為“Archer訴Coinbase”一案。在本案中，原告Darrell Archer起訴Coinbase違反了用戶協議，原因是該公司拒絕向其提供此前由比特幣分叉而生成的比特幣黃金（BTG）。在分叉發生時，Archer在Coinbase上存儲了350枚比特幣，Archer表示這將產生價值約15.9萬美元的BTG。但由于Archer已將其比特幣的控制權委托給了Coinbase，因此其無法自行獲取分叉而出的BTG。在本案的判決中，加州第一上訴法院認為，Coinbase的用戶協議中沒有規定交付BTG的義務，因此無需向Archer交付BTG。（Decrypt）[2020/8/23]

當前政務數據存在的問題在于數據權責難以界定。政務數據共享標準不統一，數據權益歸屬存在差異，存在權屬關系不明確、職責分工模糊、安全措施不完備的現象。

安全防護有待加強。政務數據共享安全策略有待落實，易發生數據源偽造、傳輸數據遭竊聽篡改、數據非授權使用、數據共享外發泄露等問題。

數據龐雜條目不清。政府擁有最大容量且來源與形式多樣、價值密度很高的數據，但還沒有真正達到有統一標準的采集、存儲，關聯分析。

數據中臺支撐欠佳。數字政府建設存在縱強橫弱的現象，缺乏強力的政務數據中臺，從頂層設計上解決政務數據共享的障礙。

政企數據融合不高。各政府部門沒有高效的數據共享渠道，對外安全共享的程度低，政企數據融合性差，導致對應用場景的開發存在局限。

7.政務數據流轉的困境

困境一：政務數據流通沒有打通。

很多政府的部門之間仍存在“信息孤島”、“數據煙囪”等情況，各個政府部門之間自成一體、不聯不通,沒有有效整合,最終導致信息孤島形成。政務數據流通在功能上不關聯、信息無法交換共享、業務流程和實際操作相互脫節，無法為市民提供一站式政務服務，不利于政府的陽光廉政建設。

困境二：政務數據互信交換體系缺失。

數據采集后未進行有效篩選和分析，導致數據堆積，無法有效流通。很多部門不敢把數據拿出來進行共享，政務數據不能進行高效的互信交換，利用效率低下。

困境三：政務數據多方管控較難。

很多政務部門不愿意把數據進行共享，數據管控手段無法支持數據“責權利”，導致數據對接困難重重；人工整理Excel臺賬數據容易出錯，效率較低；基于安全考慮，數據質量不高，提報動力不足；大數據倉庫同樣存在“責權”問題，共享困難；缺乏數據全生命周期管理，質量管控難；數據治理容易破壞血緣關系，導致責權不明晰，追溯困難。

8.區塊鏈賦能政務數據共享

區塊鏈技術是使用多中心化共識維護的一個完整、分布式的賬本數據庫技術，具有去中心化、全程留痕可追溯、信息不可篡改、公開透明等特點，可以打通“數據壁壘”，破解信息不對稱問題。

通過區塊鏈對上鏈共享的數據的來源標識權屬、對數據進行智能化管理、展示數據的相關概況、以及對數據的所有操作進行記錄上鏈，從而能夠快速高效的利用各個部門提供的數據源，為老百姓提供一站式服務，助力陽光政府建設。可以建立基于區塊鏈的電子政務管理平臺，使用數字身份“一站式”服務，享受各種公共服務與公共資源，通過數字身份證提供公共服務與管理。??

區塊鏈助力構建政務數據互信和交互體系。利用區塊鏈技術，能對數據進行脫敏、清洗、統一數據標準，達到“線條內部門共享”、“平級跨部門共享”、“跨層級和跨區域共享”。通過整合各部門信息，讓群眾少跑路，降低使用及監管成本，提高“放管服”水平。進行數據自主學習訓練，提高政務決策輔助模型，為政務管理提供幫助。

區塊鏈推進政務數據多方協同合作。基于BSN基礎設施，能夠搭建各類區塊鏈平臺，促進公共數據集覆蓋各省市級部的主要業務領域，通過行業數據融合賦能，重點聚焦金融、醫療、旅游、交通、能源、城市管理和開放數據等領域，匯聚產學研用多方主體和數據資源。

9.?政務數據共享的地方實踐

政務區塊鏈可以用于電子證照、電子簽章、一網通辦。區塊鏈政務監管能用于司法存證、精準公益、商品追溯；區塊鏈便民服務如健康檔案、透明搖號、時間銀行等。

比如在數字檔案館中，利用區塊鏈技術，將歸檔的電子文件分布式存儲，確保檔案存儲安全，防止檔案損毀造成不可挽回的損失。同時，檔案文件哈希值存放于鏈上，防止惡意篡改。

舉個例子，與傳統檔案館相比，長沙縣數字檔案館利用區塊鏈等核心技術，將數字檔案資源化，以區塊鏈數字身份為核心載體，通過加強權限控制及數字檔案安全防護，增強數字檔案的流通能力及保護能力，加大數據共享及傳播能力，讓數字檔案發揮更大的價值。

目前，該數字檔案館已對20多萬卷館藏和37萬件檔案進行區塊鏈認證。

在長沙縣婦幼健康證應用中，餐飲工作人員在辦理健康證，在完成填表、拍照、抽血、檢查等多個體檢項目后，他的信息進入到了醫院信息系統，于此同時本次體檢的信息也被存儲到區塊鏈平臺上。如果體檢正常，四個工作日后在他獲得卡式證照的同時，系統將自動出具基于區塊鏈技術的電子證照。

有了這個電子證照，餐飲工作人員就不需要隨時攜帶卡式證照，監管部門檢查的時候只要掃描電子證照上面的二維碼，或者輸入他的身份證號碼就可以辨識真偽。

更關鍵的是，這一證照信息一旦上鏈，就不可篡改，疾控、衛健、市場監管、醫院等多個部門都可以共享，降低政府、醫院、企業及個人在以健康證為核心的體檢、領證、查驗、管控、監督等各大環節的經濟成本及時間成本，提高整個系統的運行效率，顯著改善了辦事體驗，提高人民群眾的滿意度。在此基礎上，基于區塊鏈技術核心特點，增加衍生服務，提升相關環節參與者體驗。

除了以上的具體案例以外，在全國各地也有非常成熟的典型案例。

上海市智慧城市：2019年2月，上海市開通運行“一網通辦”總門戶。2019年，“一網通辦”總門戶接入事項達到2261個，線上辦事651萬件。審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項和業務流程再造事項分別新增177個和105個。

北京目錄鏈：2018年，北京推進52家市級部門的1028個政務信息系統遷入市級政務云，系統入云進度達到98.2%。北京還打造目錄區塊鏈系統，53個市級部門基本完成“上鏈”，16個區開展三級目錄體系建設。市級目錄區塊鏈已正式“鎖鏈”，線上數據共享流程同步開啟。

江西贛服通APP：截至2020年6月，11個設區市分廳和100個縣級分廳全部上線運行，已上線服務6757項，電子證照132種。實名用戶數突破2000萬，每2.3個江西人中就有1個在使用。

未來，伴隨著區塊鏈技術的發展，會有更多的政務應用。區塊鏈和人工智能、5G、AI等各類新技術的融合，會使電子政務更上一層樓，打造更陽光更便民的數字政府。

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