CON:全國兩會｜吉利控股集團李書福三項建議

5月18日，愛卡汽車獲悉，2020年全國兩會召開前夕，第十三屆全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福提交了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節并實現中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩”科學規劃城市摩托車行駛》三項建議。

吉利控股集團董事長李書福

▼關于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議

中國是世界上最大的汽車生產和消費國，汽車產銷量已經連續11年穩居世界首位。2019年，我國汽車產銷分別完成2572.1萬輛和2576.9萬輛，全年汽車生產總值超過8萬億人民幣，占GDP比重達到8%，實現利稅超4800億人民幣。作為國民經濟的支柱產業，汽車對上下游產業鏈的帶動非常明顯。目前，中國汽車行業仍具有很大的發展潛力，與發達國家相比，我國千人汽車保有量仍處在較低水平，未來隨著居民購買力提高、消費需求升級，我國汽車普及率仍有顯著提升空間，消費潛力很大。

為促進汽車消費，中央多次提及放寬限購，也出臺了一系列政策措施，但在具體執行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。與房地產行業不同，地方政府在汽車消費領域受益微薄，一旦放開限購還要承擔由此帶來的交通和環境等多方面的壓力。

全國首個數幣智能合約預付資金監管場景在北京交行落地:金色財經消息，近日，交通銀行在中國人民銀行數字貨幣研究所指導下，聯合北京市朝陽區政府，成功為某教育培訓機構上線數字人民幣智能合約預付資金管理系統。該業務是全國首個基于數字人民幣智能合約生態服務平臺對預付資金進行管理的項目，實現了數字人民幣在預付資金管理領域的應用。（新華網）[2022/9/11 13:23:03]

在諸多制約因素中，汽車行業稅收制度成為地方提振汽車消費主動性和積極性的重要障礙。目前我國汽車領域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購置稅和消費稅均為中央稅，企業所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎設施投入成本。

中國汽車產業高質量發展，需要進一步激活消費活力。這些年，宏觀經濟環境以及汽車產業本身都已經發生了巨大的變化，車輛購置稅應與時俱進，適時調整，發揮車輛購置稅的組織財政收入和經濟調節兩方面作用。為此，提出如下幾點建議：

一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%。2019年我國車輛購置稅稅收收入3498億人民幣。按比例測算，全年可增加地方財政收入1700多億人民幣。未來十年，汽車產銷還有較大空間。據相關部門測算，十年后中國汽車產銷將增加1000萬輛，預計2030年產銷量將達3500萬輛左右。據此測算，即使在單車售價不變的情況下，預計2030年可實現車輛購置稅收入近5000億人民幣，按照中央與地方50%：50%共享比例，地方政府可增加稅收2500億人民幣。

版權鏈全國運營中心主任宣宏量：目前市場上的NFT存在指向、版權、交易結算等問題:金色財經現場報道，12月29日，第二屆可信數字版權生態論壇在北京舉辦。版權鏈全國運營中心主任宣宏量現場進行題為《NFT：版權資產數字化與數字版權資產交易》的演講指出，就市場上NFT模式分析，NFT指向問題是目前國內外NFT平臺上面發行和交易的NFT資產，NFT均是指向物本身，NFT不是指向數字資產版權或物權的產權證。用戶購買NFT，得到的僅僅保管NFT的密鑰。用戶即沒有物權，也沒有版權，還沒有使用權。NFT版權問題是，目前國內外NFT平臺上面發行和交易的NFT資產，發行NFT數字資產時，未經權威機構嚴格確權，許多NFT作品本身就存在侵權問題。用戶購買NFT，無法驗證其版權是否合法。一旦NFT涉及侵權，用戶無法找到真實的賣家。NFT交易結算問題是，目前國外NFT平臺上面發行和交易的NFT資產，基本上都是使用虛擬貨幣進行交易結算。國內NFT平臺，無法支持NFT的二次交易。[2021/12/29 8:12:17]

這將有力緩解各地方政府“三保”的支出壓力；同時有利于調動地方政府為拉動汽車消費創造條件的積極性，加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎設施的建設力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補給城市道路建設之用，從而達到促進汽車消費的目的，使汽車產業與城市建設協調發展。

工行建行數字人民幣錢包開立數占全國一半:金色財經報道，據工商銀行和建設銀行披露的數字人民幣錢包的開立數據，截至6月末，工商銀行累計開立數字人民幣個人錢包356萬個、對公錢包70萬個，簽約商戶14萬戶。建設銀行開立個人錢包723萬余個，對公錢包119萬余個，累計交易筆數2845萬余筆，交易金額約189億元。同時，據央行7月份發布的《中國數字人民幣的研發進展白皮書》顯示，截至6月30日，數字人民幣開立個人錢包2087萬余個、對公錢包351萬余個，累計交易筆數7075萬余筆、金額約345億元。這意味著工商銀行和建設銀行合計開立的數字人民幣個人錢包和對公錢包均占到全國開立數量的一半以上，其中建設銀行數字人民幣的交易金額則占全國總額的54.8%。（澎湃新聞）[2021/9/1 22:52:51]

同時，用車環境的持續改善，將進一步刺激汽車消費，帶動汽車行業以及上下游產業鏈協同增長發展。從長遠看，更有利于中央稅收的穩健增長。

二、車輛購置稅的使用，應體現稅種特征性和功能性。建議將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于汽車企業新技術研發以及促進汽車消費。汽車產業屬于高投入高產出行業，增加汽車企業在新能源、自動駕駛、智能網聯等新技術研發投入，可以推動我國汽車產業整體高質量發展。在消費層面，將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于持續推動“汽車下鄉”政策，落實相關汽車消費補貼措施，消費者可以享受到實實在在的好處，中國汽車消費市場潛力也將得到進一步挖掘和釋放。

光大銀行深圳分行推出全國首支數字貨幣理財產品:近日，光大銀行深圳分行與光大理財有限責任公司根據國家法律法規、人行和數研所相關規定及標準規范的要求指引，通力合作，積極開拓數字貨幣試點業務，努力探索凈值型理財產品轉型路徑，深入挖掘機構客戶需求，正式推出了全國首支數字貨幣理財產品——陽光金客戶專享B002號（數字貨幣專屬），該行與光大理財子公司積極配合，集多方力量，向客戶重點推薦并成功促成落地，為后續合作奠定了堅實的基礎。（廣東經視）[2021/4/29 21:09:12]

▼關于將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節，并實現中央與地方共享的建議

消費稅在我國的稅收結構中占有重要地位。2019年我國財政收入中，國內消費稅12562億人民幣，僅次于增值稅、企業所得稅，占當期稅收收入8%。消費稅中，煙、酒、成品油、小汽車四大稅目占了收入九成以上。其中汽車制造業全年消費稅逾900億人民幣，占消費稅總收入的8%。

汽車消費稅是1994年國家稅制改革中新設置的一個稅種，被列入1994年1月1日起實施的《中華人民共和國消費稅暫行條例》。它是在對貨物普遍征收增值稅的基礎上，選擇少數消費品再征收一道消費稅，一般體現在生產端，目的在于調節產品結構，引導消費方向。

全國政協委員張野：貨幣數字化是人類社會發展的必然趨勢:全國政協委員、中國證監會科技監管工作委員會副主任張野表示，貨幣的形式是與人類文明程度密切相關的，因此貨幣數字化是人類社會發展的一個必然趨勢。數字貨幣在提升支付、撥付效率、打擊洗錢犯罪、降低貨幣制造管理成本等方面都具有非常廣闊的應用空間。張野同時認為，在數字貨幣的設計上，要堅持幾個原則。一是貨幣的主權性，二是使用上的便利性，三是安全性，四是匿名性。（人民政協報）[2020/11/24 21:52:08]

2019年10月9日，國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，提出調動中央與地方兩個積極性，穩定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，適時調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應對更大規模減稅降費的能力。同時，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收，引導地方改善消費環境。

而根據現行的消費稅政策，除超豪華小汽車在零售環節加征消費稅外，其他小汽車均在生產環節征收。生產企業墊付消費稅導致汽車生產企業資金大量占用，影響企業進行技術創新、產品研發，不利于汽車行業的可持續發展。同時，汽車消費稅目前為中央稅，地方受益微薄，相反卻承擔著汽車消費快速增長后的交通擁堵成本和道路、停車場等基礎設施投入成本。

鑒于汽車行業作為國民經濟支柱產業的重要性，為了更好地發揮稅收在增加財政收入和調節經濟的作用，充分發揮稅收引導消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革，為此，提出建議：

將汽車消費稅征收環節由目前的生產環節后移至銷售環節，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產企業流動資金的大量占用，有利于企業更好地將資金投入技術創新、產品研發，從而推動汽車產業高質量發展。同時，消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎設施建設，改善消費環境，進一步激活消費活力。

▼關于適度放開“禁限摩”科學規劃城市摩托車行駛的建議

摩托車產業是出行產業的一部分，摩托車工業的發展為改善城鄉居民生活，擴大機電產品出口及國民經濟發展做出了積極貢獻，并為汽車工業的發展積累了寶貴經驗和技術創新靈感。

2019年，我國摩托車產銷量分別為1737萬輛和1713萬輛，出口712萬輛，創匯40多億美元。91家主要摩托車生產企業實現銷售收入1028億人民幣，利稅總額超53億人民幣，相關從業人員80余萬人。

在2007年頂峰時期，我國摩托車產銷量3000多萬輛，占全球總量的55%。但由于全國近190個城市“禁限摩”等原因，造成市場萎縮，企業轉型升級動能不足，技術進步停滯不前，競爭力不能持續提高。自2007年以來，中國摩托車產銷量逐年以8%左右速度下滑，2016年總產銷量已被印度超過。而日本本田摩托車2018年4月至2019年3月的全球銷量更是突破2000萬輛。

目前，中國是世界上唯一實施“禁限摩”的國家。在歐洲的巴黎、米蘭、日內瓦等地，當地政府都制定了具體措施，把摩托車納入多元化的交通體系，提高交通的流動性，倡導多開一輛摩托車就能少開一輛汽車，以抵消使用汽車帶來的油耗、道路通行率、車位占用面積等問題,緩解人們出行的壓力。在東南亞地區，摩托車產銷量大約占全球總量的25%。在越南，每天有2000多萬輛摩托馳騁在城鎮、鄉間，且這個數字還在以每年幾十萬輛的速度增長。

國內各地實施“以禁代管”一刀切的做法，極大地抑制了摩托車行業的技術進步、產業升級及結構優化，對摩托車出口及國內銷售造成巨大影響。從部的統計數據看，摩托車的交通事故率并不比汽車高。加上近年中國“天網”系統的實施，也會讓摩托車相關的犯罪率大幅降低。

摩托車通行效率高、道路占用資源少，歐洲摩托車協會一項科學研究表明，增加10%的摩托車作為交通工具，將減少40%的城市交通擁堵。適度放開“禁限摩”，科學對待城市摩托車行駛，拉動摩托車產業轉型升級，全面提升中國摩托車產品國際市場競爭力很有必要。為此，提出如下幾方面建議：

一、試點部分城市恢復摩托車上牌及通行，制定摩托車相關交通管理辦法。在制定交通道路管理政策時，制訂摩托車相關交通管理辦法，發揮摩托車的長處，實現城市交通多元化，提高通行效率。采取限量上牌的方法，對合法兩輪車上路予以總量規劃和控制，確保四輪與兩輪、機動車與非機動車的構成比例合理科學，以達成道路利用效率的最大化。

二、重新制定摩托車駕照考試等級，加強安全意識培訓和營運摩托車的管理。根據摩托車排量級別的不同，有必要可實施摩托車駕照分級制度。對營運性摩托車核發專用牌照，由經營主體統一管理，承擔培訓及管理責任，把運營性摩托車和個人用摩托車分開管理。

三、鼓勵摩托車相關企業在新能源暨摩托電動化方向加大研發力度，出臺全國統一的電摩上牌政策。建議嚴格執行《電動自行車安全技術規范》及《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》，改變電動車行業長期以來存在的"超標車"亂象，為企業創造一個良好的競爭環境。并參照新能源汽車的方式給予上牌補貼，或實施差異化的車輛注冊上牌以及保險方式。

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