SEC:美國數字資產行業的合規之路｜TokenInsight

導言

數字資產領域缺乏的不是嚴格或寬松的框架，而是缺乏一個合法與非法之間的明確界限。

中本聰發布Bitcoin白皮書距今已有12年。比特幣和以太坊等數字資產已逐漸在大眾心目中有一席之地。近一年以來，聯邦政府對于數字資產的法律探索正在加速。2020年3月9日，在疫情爆發的初期，聯邦政府推出了《加密貨幣法案2020》以明晰對數字資產監管權力。直至今日，我們可以明顯感觸到數字資產高漲市場熱情推動了法律的加速完善。

·今年秋季，美國貨幣監理署OCC開始重視起數字資產業務的合規性，第一家持牌的數字資產銀行出現；

·懷俄明州政府對數字資產的銀行業務、托管業務等監管框架的積極部署使其取得了聯邦政府的重視；

·美國證券委員會SEC開始尋找合格資質的“數字資產銀行”，Coinbase和Grayscale等“老玩家”符合條件；

·近期美國政府頻繁出臺政策，合規化進程提速，標志著數字資產市場正經歷“青春期”。

數字資產可以托管嗎？

在傳統的金融領域里，資產托管業務，通常指具備一定資格的商業銀行作為托管人，依據有關的法律法規，與委托人簽訂合同，安全保管客戶資產，收取托管費用，并提供投資管理等服務的業務。

在美國，這樣傳統的托管公司通常有信托公司，證券托管公司和銀行。

而當談及數字資產托管業務時，與傳統金融的方法類似，客戶的數字資產如BTC、ETH等被交予了中心化的機構保管，如同客戶把貴金屬存在銀行金庫里一樣。只是保存的方式略有不同，數字資產的托管往往是存放在中心化交易所的冷/熱錢包中。冷錢包如同硬盤一樣是不連接網絡的存儲設備，存有客戶的公鑰和私鑰。冷錢包一般情況下處于網絡離線狀態。

資產的安全性是用戶選擇托管機構或服務的核心考慮因素。資產管理經驗、機構信用、金庫安全強度等，都是重點考察的因素。上述提及的離線冷錢包機制，就是一種保證數字資產安全的有效措施。

美國數字商會：美SEC針對Coinbase前員工的內幕交易案應被駁回:金色財經報道，在提交給法院的一份非當事人意見陳述中，總部位于美國的數字商會（Chamber of Digital Commerce）認為美國證券交易委員會（SEC）針對 Coinbase 前員工的內幕交易案應該被駁回，因為它代表了美國證券交易委員會執法監管運動的擴大，并試圖將加密貨幣的二級市場交易定性為證券交易。數字商會強調美 SEC 侵入數字資產市場從未獲得國會授權，并指出在最高法院的其他案件中，已裁定監管機構必須首先獲得國會授權。[2023/2/23 12:24:52]

隨著數字資產市場的市值不斷攀升，人們對數字資產托管的需求也隨之上漲。當規模到一定程度時，不合規機構作為托管的主要玩家將會給市場帶來巨大的潛在危險。政府為避免由于缺乏合規性而埋下的隱患，自然會對該領域越加重視。

在美國，至少有10個以上的州，對數字資產服務業務發出警告，其中托管是重中之重。但是不同州政府對于數字資產的態度不盡相同，有些州政府表現出了十分積極的態度，有些則不是，甚至有些州明令禁止數字資產作為支付手段。

懷俄明州是態度較為積極的一個州。其州政府似乎非常看好數字資產的未來發展。已有多家機構均由懷俄明州的法律部門批準成為合規的數字資產服務商。懷俄明州是美國人口最少的州，州內總計30家銀行沒有任何一家總存款超過10億美元，也沒有任何外資銀行。同時懷俄明州的稅收環境非常寬松，正因它“小”，在新興產業的框架制度上靈活程度更高。在這里，寬松的監管環境對于數字資產市場更像是一種實驗室。而州政府也有野心在新市場開拓，并欣賞那些不拘泥于硅谷紐約等地區的“具有前瞻性”的新興公司。

”因為我們的立法規模很小，非常靈活，這才造就了懷俄明州能在這樣的新興領域獨樹一幟。······人們一直期望創新來自紐約或加利福尼亞州，現在我們能夠成為先行者。而我們面臨的挑戰是如何保持住領先的地位。“

美國數字資產管理公司稱摩根大通和高盛建議客戶不要購買比特幣:總部位于敏感加州的數字資產財富管理公司Digital Asset Investment Management (DAIM)稱在摩根大通(JP Morgan)和高盛(Goldman Sachs)這兩家金融巨頭的干預下，該公司面臨失去一位重要客戶的風險。該公司聲稱，它有一家機構投資者準備投資比特幣，但在與摩根大通(JP Morgan)和高盛(Goldman Sachs)的顧問交談后改變了主意。DAIM幫助客戶將比特幣直接投資到他們的經紀公司和享有稅收優惠的退休賬戶中。另一方面，摩根大通(JP Morgan)和高盛(Goldman Sachs)提供的退休投資解決方案專注于債券、證券和類似的傳統資產類別，這些資產的波動性和風險都低于比特幣。這在一定程度上解釋了為什么這兩家投行的顧問建議DAIM客戶完全避免使用比特幣。（Bitcoinist）[2020/5/1]

懷俄明州州長MarkGordon

美國貨幣監理署OCC2020年7月中旬允許國家銀行進行數字資產托管服務。9月和10月，KrakenFinancial*和AvantiBank*相繼拿到懷俄明州“數字資產銀行”的授權，成為第一和第二家數字資產“新型銀行”。

*注：Kraken是2011年在美國成立的老牌數字資產交易所，并向彭博終端提供價格信息；AvantiBank的創始人和CEO正是Wyoming州區塊鏈行業的積極倡導者。

在此前，能夠合規托管數字資產的機構只有部分信托公司和如富達投資這樣的大型共同基金公司。

如此轉型加速了企業和政府的互補效應。秋季以來，懷俄明州數字資產托管業務似乎又有了不少進展。

懷俄明州銀行部門的“新型銀行”

Wyoming試圖通過對數字資產領域開設法律法規的優惠條件，讓該產業發達起來，繼而刺激該州的經濟發展。該法案想通過建立“新型銀行”的方式，實現私有企業數字資產托管業務的合規化。

動態 | 美國數據提供商CyrusOne受到惡意軟件攻擊，黑客稱擁有加密密鑰:據JP.Cointelegraph今日報道，美國最大的數據提供商之一CyrusOne日前正受到勒索軟件“ REvil”的攻擊。為了勒索贖金，攻擊者稱他擁有加密密鑰，如果CyrusOne不合作，將失去加密數據。[2019/12/6]

不起訴意見信，來源：STATEOFWYOMING,DEPARTMENTOFAUDIT

2020年10月23日，美國懷俄明州的銀行部門發布了一封“不起訴意見信”。宣稱其根據懷俄明州法律規定，將一家信托機構“TwoOceanTrust”列入“數字資產托管業務合格者”名單，許可其提供數字資產的托管服務。這家公司與Kraken和Avanti不一樣，這家公司是一家資產管理公司。

這封信指出，TwoOcean雖然是一家資管機構，但是他滿足《1940顧問法》對“銀行”的定義，而銀行已被許可經營數字資產的托管業務，可以在《SEC托管規則》下成為“合格的托管人”。所以這才造就了TwoOcean的合規性，這是第一家資管公司成為合規托管人。

最主要的是，滿足“銀行”定義的資管機構可以算作“合格托管人”，而什么樣的資管機構又能算作“銀行”呢？該信函旨在就“托管規則”的這一關鍵部分，提供了解釋性的指導。簡而言之，機構要滿足四個重點要素：

·在美國監管法律體系下；

·行使的存款和托管業務，要類似于受OCC監管的美國·的銀行們，并且這些業務必須為主要業務；

·公司必須受到州或聯邦的銀行存儲體系的法律監管；

·不能違反聯邦證券法。

根據此定義，法律更偏向于銀行作為合格托管者而不是州立級別的資管或信托公司，因為大部分的資管或信托機構很難滿足上述定義。

動態 | ErisX加入美國數字商務商會:根據Cointelegraph在7月18日發布的一份新聞稿，ErisX已成為美國數字商務商會(Chamber of Digital Commerce)的成員。該協會是一個倡導數字資產和區塊鏈產業的團體。早些時候，美國商會敦促美國政府實施一項針對區塊鏈技術的國家行動計劃。該組織認為，區塊鏈為企業、政府和消費者提供了“無數的轉型利益”。該組織還認為，作為科技領域的領先國家，美國必須全面采納一項分散技術的國家戰略。[2019/7/19]

不起訴意見信，來源：STATEOFWYOMING,DEPARTMENTOFAUDIT

緊接著，2020年11月9日，美國證券交易委員會SEC就該信給予了回復：稱正在尋找能夠成為“合格數字貨幣托管者”的機構。他們對“合格托管人”的以下幾點特別有興趣：

·持牌照的信托公司，是否有和委員會確定為合格托管人的金融機構有相似特征？如果有，到什么程度？

·持牌照的信托公司提供的托管服務，與銀行、經紀人或者期貨商的托管服務有何相同或不同？如果持牌照的信托公司擔任了客戶的數字資產或其他資產的托管人，在保護客戶資產和加強安全性的哪些方面可能會有所空缺？

·一個咨詢顧問如何根據《SEC托管規則》評估一個托管者是否合格？咨詢顧問在尋找合格托管者的時候看重什么品質？這些品質是否隨著資產類別的不同而改變？簡而言之，相比于其他資產的托管，托管數字資產，需要具備哪些特殊資質？為什么？

·當前是否存在已經符合《SEC托管規則》定義但由于其未達到政策目標而不能被算入的機構？反之，是否有已被算入但未符合規則的機構？

整體來看，SEC對于這封信件以及信中提及的“新型銀行”的態度既積極，又謹慎。金融資產的托管本身在法律上就是一個難題，特別是在傳統的資產和數字資產并行的當下，法律體系很難完善。“托管人”一詞經常被濫用，而鉆現有法律空子的機構也不在少數。所以，明確定義和責任，確實是對于金融監管者的頭等大事。

行情 | 美國數字貨幣交易額排名第一:據Cryptowatch消息，2018年上半年數字貨幣交易額統計數據顯，美國是數字貨幣交易額838億美元，排名第一；英屬維爾京群島交易額785億美元，排名第二；日本交易額292億美元，排名第三；盧森堡交易額279億美元，排名第四；俄羅斯交易額185億美元，排名第五。[2018/8/12]

SEC對懷俄明州銀行部“數字資產托管和合格的托管人”的聲明，來源：www.sec.gov

Coinbase和Grayscale的優勢在哪里？

擁有多種合規資質的Grayscale和Coinbase，其信用背書要高于其他同行。

無獨有偶，CoinbaseCustody也滿足SEC定義的“合格托管人”條件，目前正在為Grayscale服務，托管了其大部分數字資產。而Grayscale作為最大的數字資產管理公司，有兩個產品滿足條件：Grayscale比特幣信托和Grayscale以太坊信托。目前Grayscale所有收到的BTC和ETH全部都存放Coinbase的冷錢包里。

CoinbaseCustody與Grayscale之間的協議也凸顯了一個事實，即CoinbaseCustody只是托管比特幣的受托人，而作為客戶的Grayscale始終是資產的所有者。理解這一點很重要，因為CoinbaseCustody在紐約持有Bitlicense*，被特許為信托公司，并且通過與Grayscale行使其信托權而充當受托人，合法地掌管Grayscale的數字資產增加了公司的信譽。

*注：紐約州金融服務部NYDFS頒布的Bitlicense許可持證人在紐約州可以代表他人存儲、持有、維護或買賣數字資產。

CoinbaseCustody強調了其在本章程下的承諾以及作為其托管人的合規程度。根據CoinbaseCustody發言人的說法，“...我們作為有限責任信托的資質，由特許和監督，這強化了Coinbase對維持最高安全性和合規性標準的承諾。CoinbaseCustody是獲得SOC1和SOC2合規性要求的唯一數字資產托管人。”

關于Coinbase所做的事情，關鍵在于SEC所修正的定義，即合格的保管人可以是“習慣上”用來保管數字資產的人，也就是如果他們原來一直是托管人，現在更有可能符合“合格托管人”的定義。這無論是對做比特幣期貨的Bakkt，還是對Grayscale比特幣信托的Coinbase，都適用。看來這些公司就是托管數字資產的“老玩家”了。并且如今他們均獲得了國家監管機構的認可。這樣看，合規性似乎真的增強了。

合規性帶來的信用背書，某種程度上加持了溢價，也部分地解釋了投資者之所以會選擇Grayscale的GBTC產品而不是簡單地自己持有BTC的原因。

“模棱兩可”的一統體系下，不同州政府各有所趨

在聯邦政府層面，對于數字資產的監管，大部分焦點還是放在機構和行政層面上。雖然每個機構參與程度高，但缺乏正式的規則制定。聯邦機構和政策制定者早已對分布式技術表示了認可和贊賞，紛紛表示這是美國未來基礎設施的重要組成部分，同時也要求美國在該技術的發展中保持領先地位。

從各州層面來說，一些州政府已經通過了一些對數字資產行業有所影響的法律，大多都是在立法層面。大體上說，各州層面有兩種監管態度：第一種為積極態度，試圖通過開設法律法規的優惠條件，讓產業發達起來，繼而刺激該州的經濟發展。懷俄明州就是最好的例子。第二種態度相對保守，在完善的體系出現之前，選擇禁止使用數字資產作為支付手段，如科羅拉多州。

Grayscale和Coinbase等DigitalCurrencyGroup旗下企業，由于是數字托管業的“開國元勛”，繼而更有潛質成為有資質的合規托管機構。

MSB監管網絡*的建立，也標志著全國范圍內統一標準的一天已經到來，雖不甚成熟，仍舊以傳統金融業務作為模版參考，但合規性進程至此已有相當可觀的進展。

*注：目前在美國，想要合法的運營數字資產服務，首先要注冊成為貨幣服務商，收到聯邦法律的對MSB的監管；緊接著，需要持有如Bitlicense,NY等數字貨幣服務業務的營業執照，方可合法提供數字資產如交易或托管等服務。根據TokenInsight的調查，通過牌照中介獲得一份全國性的牌照，其費用是$176,226,外加每年的年費$136,855。

數字資產市場正經歷“青春期”

數字資產市場無論從市值上還是政策上，都在經歷一個“青春期”。成長迅速的同時難免會遭遇磕磕絆絆，經歷挫折。關鍵就是“看得見的手”能否起到修歪扶正的作用。

美國力研咨詢公司創始人谷燕西曾說：“未來的數字金融生態是一個建立在分布式記賬技術之上的，采用數字貨幣進行日常支付和采用數字貨幣交易數字資產的生態。”

幸運的是，SEC主席JayClaton將于今年年底結束任期。由于他在位期間，嚴格地將各類“CryptoAsset”歸為工具類和證券類兩組分類，因此，所有被歸到證券類的數字資產均要嚴格地受證券法控制，繼而導致數字資產的證券屬性發展緩慢。

美國貨幣監理署OfficeComptrolleroftheCurrency，來源：www.occ.treas.gov

與此同時，OCC對于數字資產的布局一貫非常積極。2020年11月17日，川普總統提名了前Coinbase的首席法律官BrainBrook為下一任OCC主席，如國會通過，這位“Crypto-Friendly”的主席將于明年1月初上臺并將在次位擔任長達5年之久。及時的制度跟進，密切的監管指導，對于數字資產行業有著莫大的幫助。這或將對數字資產的監管規范帶來重大革新。

參考來源：

https://news.bitcoin.com/cryptocurrency-act-of-2020/

https://www.coindesk.com/wyoming-governor-kraken-crypto-banking-law

https://decrypt.co/42077/kraken-first-us-crypto-bank-heres-why-matters

https://decrypt.co/46561/avanti-becomes-second-crypto-bank-us

https://docs.google.com/viewer?a=v&pid=sites&srcid=d3lvLmdvdnxiYW5raW5nfGd4OjU2MDk2ZGQyYjg1ZDUzYTc

https://www.sec.gov/news/public-statement/statement-im-finhub-wyoming-nal-custody-digital-assets

https://zh.wikipedia.org/wiki/BitLicense

https://www.theblockcrypto.com/linked/84959/trump-nomination-brian-brooks-occ-2

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