加密貨幣:數字貨幣監管，到底誰是決策者？美國國會和SEC各自的立場和矛盾

9月24日，美國眾議院金融服務委員會舉行了有關加密貨幣監管的聽證會。與會者還包括美國證券交易委員會主席杰伊·克萊頓以及其他四名SEC委員。

兩大重要政府主管機關相互交流激辯，并且就美國在加密貨幣監管、區塊鏈技術，以及Libra等相關問題上的態度和實質監管問題進行了討論。

不過從聽證會的結果來看，如果想要把聽證會內容轉換成真實法案，可能仍然有很長一段路要走。

因為目前而言，雙方仍然需要在加密貨幣知識及技術層面需要更多了解，以便達成更多共識。事實上，就連雙方內部成員之間也存在著觀點上的矛盾。特別是關于加密貨幣監管的相關議題，每一位議員的立場幾乎都不盡相同。

聲音 | 肖磊：從法定貨幣到數字貨幣類似于從計劃經濟到市場經濟:10月19日，財經作家肖磊撰文指出，法定貨幣和數字貨幣本身都處在劇烈的互相刺激之中，但未來只有一個，未來只會朝著符合市場規律的方向演進。而在現有的歷史背景下，討論數字貨幣的未來，只會迎來膚淺的反駁，而我又不愿意回應，所以我們只能用足夠的時間，來等待貨幣市場的自我選擇，也就是那個美元的“蘇聯解體”時刻。[2019/10/19]

分歧一，金融服務委員會內部

眾議院金融服務委員會成員，美國國會議員布拉德·謝爾曼依然保持了一貫的鷹派立場，他認為作為貨幣美元已經很夠用了，所以對于加密貨幣的重要性和未來性，他持相對否定的態度：

“美元是極好的貨幣，只是無法滿足恐怖分子和犯罪分子的販、逃稅、規避制裁的需求而已。”

動態 | 中國日報：央行數字貨幣已開始“閉環測試” 以太坊客戶端Geth升級至1.9.3版本:1.芝商所（CME）或在年內推出新比特幣期權合約。

2.甲骨文將企業區塊鏈開發商Hydrogen納入其云市場。

3.布隆迪宣布禁止加密貨幣交易。

4.John McAfee發布Zombie Coin初步白皮書。

5.馬耳他管理局啟動加密沙盒框架第二階段，該框架旨在使獲得許可的游戲運營商可以使用加密貨幣。

6.中國日報：央行數字貨幣已開始“閉環測試”。

7.推特創始人Jack Dorsey：不會發行自己的數字貨幣，提倡使用比特幣。

8.國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德：鼓勵開放加密貨幣監管。

9.以太坊客戶端Geth已升級至1.9.3版本 加入伊斯坦布爾硬分叉升級全部提案。

10.工信部：鼓勵企業、研究機構等主體積極參與區塊鏈等關鍵技術攻關和測試驗證。[2019/9/5]

與此同時，另一位國會議員沃倫·大衛森則是對其個人提出的《代幣分類法案》，與SEC代表進行了交流和討論。

行情 | 數字貨幣早班車:截至8時05分，BTC全球均價 3938.75 美元，24小時跌幅 0.10 %；EOS全球均價 3.73 美元，24小時漲幅 2.20 %；ETH全球均價 134.02 美元，24小時跌幅 0.12 %。市值排名前百幣種中，24小時漲幅榜前五的是：ENG 24小時漲幅 42.38 %、BRC 24小時漲幅 14.38 %、WICC 24小時漲幅 11.80 %、TOMO 24小時漲幅 8.98 %、WTC 24小時漲幅 7.03 %。據統計，全球數字貨幣已超過 2800 種，TOP100總市值為 1,420.69億美元。[2019/3/27]

該法案是由沃倫本人和國會議員戴倫·索托所推出，旨在修訂1933年的《證券法》和1934年的《證券交易法》。

據悉，法案旨在將“數字代幣從證劵的定義中排除”，并且免除數字代幣的“登記”和“上報”要求。如此一來，一些加密貨幣和數字資產即可得到豁免，不再受到聯邦證券法的約束，讓個人能夠用特定加密貨幣與其他人進行交易。

數字貨幣礦機致歐洲廢水處理服務器癱瘓:工業網絡安全企業Radiflow公司近日表示，四臺接入歐洲廢水處理設施運營技術網絡的服務器遭遇數字貨幣采礦惡意軟件的入侵。該惡意軟件直接拖垮了廢水處理設備中的 HMI 服務器 CPU。Radiflow公司稱，這是數字貨幣惡意軟件首次對關鍵基礎設施運營商的運營技術網絡展開攻擊。[2018/2/18]

此外，沃倫也期盼區塊鏈能夠在數據安全問題上扮演重要的角色。

分歧二，Libra與禁止企業發展加密貨幣的議題

對于Facebook的加密貨幣項目Libra，金融服務委員會似乎處于自相矛盾的狀態。

少數國會議員堅持Libra應該被禁止。但大多數的議員卻認為，如果禁止Libra，則會讓其它公司對于區塊鏈以及加密貨幣技術望而卻步。

此外，一些議員還表示，對政府而言，由公司發展的區塊鏈或是加密貨幣其實比較容易管理。他們列舉了今年七月的發生的一個案例，Facebook當時因為個人資料外泄的問題，遭到了聯邦貿易委員會50億美元的處罰。

不過即便如此，大部分的國會議員對于加密貨幣還是保持著“謹慎”的態度。

分歧三，金融服務委員會和SEC

其實，無論是SEC還是參眾兩院都已經十分清楚加密貨幣或是數字資產領域是新的趨勢，但當前雙方皆保持保守態度，沒有任何一方急于邁出第一步，抑或是成為雙方共同方向的主導者。

如同國會議員比爾·赫贊加所說，他們依然在試圖從法規上弄清楚，加密貨幣或是Libra究竟是驢是馬？他說道：

“我和許多監管機構一樣，還在想辦法弄懂加密貨幣是如何交互作用。我們不想扼殺創新，更不想扼殺創造力，但同時，我們也得保護投資人。”

然而，盡管“不想扼殺創新，也要保護投資人”這樣的言論聽起來的確擲地有聲，但同樣的話傳到監管機構耳朵里，卻很容易因此變成監管機構的緊箍咒。

在聽證會上，SEC委員依然不愿表明SEC對加密貨幣的下一步具體作為。正如小羅伯特·杰克森在接受媒體采訪時所提到的：

“下一步具體作為應該是國會立法為主還是SEC為主？這個答案，目前我不能確定。”

SEC的態度

SEC對于這些問題的態度究竟如何呢？SEC主席杰伊·克萊頓似乎也傾向事緩則圓，期望能夠爭取到更多的時間，以取得雙方更大的共識。

當眾議員阿爾·葛林問到SEC主席杰伊·克萊頓“如何定義證券”時，克萊頓表示：

“我認為像是『沒有回報，就不是證券』這類的表述都有點過份簡化。但是我認為很多律師會花很多時間弄清楚證券定義的底線在哪。”

事實上，這一態度也體現了目前整個證券產業的現狀：證券法進展依然緩慢。

就比如，當前SEC在判斷“代幣是否為證券”時，仍是根據大蕭條時期的兩項法案：1933年的《證券法》和1934年的《證券交易法》。

此外，國會議員吉姆·海姆斯也順勢對SEC點出了雙方爭議的關鍵點，他說道：

“SEC起訴內部交易時，甚至不是依靠證券法，而是用反詐欺和反市場操縱的法律條款起訴”，這一嚴重問題也顯示了現今雙方無法取得共識抑或是取得發展平衡點的主要原因。

共識

雖然當前，美國國會和SEC之間對于加密貨幣監管依然存在著很嚴重的分歧，這也確實導致了一些問題。但慶幸的是，雙方之間也還是有一些共識，那就是“要盡快解決加密貨幣的監管問題”。

實際上，這也是至今眾議院對于有加密貨幣納入美國金融體系還未有明確方針的重要原因之一。

其實，自今年四月起，《代幣分類法案》出爐以來，雖然可以幫助立法者建立不同代幣的標準，但事實上，該法案能提供的幫助依然非常有限。

有關于加密貨幣的立法最終必然將會到來。但是，美國國會不太可能獨立完成，未來也必將會有更多的聽證會。

但是，要想將聽證為內容轉化成真的法案，金融服務委員會必須先了解加密貨幣的技術及相關知識。但是在可預見的未來，加密貨幣的監管將會成為眾議院金融委員會的核心議題。

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