穩定幣:眾議院金融服務委員會投票支持加密貨幣、區塊鏈法案

作者：Nikhilesh De, Elizabeth Napolitano，CoinDesk；編譯：松雪，金色財經

眾議院金融服務委員會在周三進行了具有里程碑意義的法案審議后提出了一系列加密貨幣法案。

盡管加密貨幣交易所FTX的影響籠罩著立法者，因為他們正在努力消除旨在為加密貨幣提供統一法律框架并解決區塊鏈相關問題的法案的細節，但大多數立法者最終投票贊成《21世紀金融創新與技術法案》和《區塊鏈監管確定性法案》，將這兩項法案提交眾議院全體投票表決。

在周三的審議期間，一大批委員會成員——包括共和黨人和民主黨人——拒絕支持擬議的市場結構法案，批評該法案中的一項條款，該條款將賦予商品期貨交易委員會（CFTC）更多權力。 他們還對該法案是否會削弱美國所奉行的消費者保護表示擔憂。 已有數十年歷史的證券法，最終使美國投資者免受欺詐的保護更少。

眾議院金融服務委員會主席：在PayPal推出穩定幣后，有必要通過穩定幣立法:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會主席Patrick T. McHenry在周一的一份聲明中強調，在 PayPal 宣布推出穩定幣后，美國正處于“十字路口”，有必要通過立法來監管穩定幣。國會正在立法方面取得兩黨的重大進展，以確保美國引領未來的金融體系。我們必須完成這項工作。

金色財經此前報道，眾議院金融服務委員會上個月末提出了支付穩定幣的監管框架，稱為《支付穩定幣清晰度法案》，McHenry表示，該法案將通過聯邦護欄保護消費者，同時促進美國的創新。[2023/8/8 21:30:42]

盡管如此，該委員會主席、北卡羅來納州共和黨眾議員帕特里克·麥克亨利(Patrick McHenry)在開場發言中贊揚了這項立法，指出這是委員會首次對加密貨幣相關立法進行審議，并確認該立法對于防止美國在加密貨幣監管方面“落后”于其他國家是必要的。

美眾議院數字資產新草案提出將成立CFTC-SEC數字資產聯合咨詢委員會:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會主席 Patrick McHenry 和農業委員會主席 Glenn “GT” Thompson 分享了數字資產立法的討論草案。該立法草案側重于證券或商品等數字資產，該提案提到了當前的私人證券豁免以及新的定制豁免。將成立 CFTC-SEC 數字資產聯合咨詢委員會。當前的草案為發行商出售滿足以下條件的數字資產創造了證券法豁免：

1) 發行人過去 12 個月數字資產的總銷售額不超過 7500 萬美元；

2) 非合格投資者在過去 12 個月內從發行商處購買的數字資產少于購買者年收入的 5% 或凈資產的 5%，以較高者為準；

3) 購買方在交易完成后擁有不超過數字資產 10% 的單位；

4) 本次交易不涉及股權或債務證券。

根據證券法，數字商品和支付穩定幣被排除在證券定義之外，SEC 還需要頒布允許在數字分類賬上保存記錄的規則。雖然 NFT 不是草案的一部分，但需要進一步研究由美國商務部管理的 NFT。[2023/6/4 11:56:34]

他在評論中表示：“我們全面的數字資產市場結構立法認識到一個關鍵問題：本質上不屬于證券的數字資產可以作為投資合同的一部分提供，但這并不會使它們成為證券。”

德州眾議院推進黃金支持的數字貨幣法案:金色財經報道，德克薩斯州眾議院委員會已經開始討論一項法案的第一步，該法案創建了一個100%由黃金標本支持的數字貨幣。如果頒布為法律，德克薩斯州眾議院委員會正在討論的該法案將為用戶創建一個電子系統，以用這種數字貨幣進行交易和支付，并允許他們執行贖回支持它的黃金標本或硬幣。該貨幣的贖回將以黃金實物或貨幣形式處理，由州主計長或簽約的第三方管理這些贖回。據估計，該法案的實施將使該州在有限的系統中花費2500萬美元，而一個功能更強的交易系統將花費高達1億美元的資金。

然而，該法案已經成功地得到基層的支持，4月26日推出了一份78頁的文件，該文件由幾位德克薩斯州人簽署，呼吁批準這項健全的貨幣法。[2023/5/6 14:47:05]

該法案的批評者表示，他們更關心該法案的實際條款。

美眾議院副議長將于11月初加入a16z Crypto擔任政府事務主管:10月20日消息，a16z Crypto 宣布美國眾議院金融服務委員會副議長 Collin McCune 將于 11 月初加入 a16z Crypto 擔任政府事務主管，Collin 將以跨黨派的方式與政策制定者及其工作人員合作，以幫助實現全面的 Web3 立法和監管。[2022/10/20 16:32:48]

“我在這個委員會工作了 20 年，我可以明確地說，這是這 20 年來針對審議提出的最糟糕的立法，”眾議員斯蒂芬·林奇（馬薩諸塞州民主黨人）告訴委員會。

民主黨人對擬議的法律將賦予商品期貨交易委員會更多權力來監管數字資產領域而不增加該機構的資金這一事實感到不滿。

美國商品期貨交易委員會 (CFTC) 因對加密貨幣公司的態度比美國證券交易委員會 (SEC) 更軟弱而享有盛譽，民主黨人表示，這可能會導致未來的欺詐行為。 FTX 創始人 Sam Bankman-Fried 和其他加密行業大佬此前曾請求監管機構授予更多權力來監管該領域。

然而，支持該法案的共和黨人認為，農業委員會最近批準的額外的 1.2 億美元資金將為 CFTC 提供更徹底地完成其工作的資源。

共和黨人還敦促其他議員不要擱置該法案，并贊揚該法案可能給加密行業帶來的潛在清晰度。

他們表示，加密貨幣框架將緩和他們所說的美國證券交易委員會對數字資產行業的殘酷鎮壓，激勵公司留在美國，而不是遷移到對加密貨幣更加友好的司法管轄區。

“如果國會不采取任何行動，美國將錯失一個巨大的機會，美國人將因此而受苦，”同時擔任多數黨黨鞭的眾議員湯姆·埃默 (Tom Emmer) 表示。

眾議院農業委員會將于周四開始對《21 世紀金融創新和技術法案》進行審議，而金融服務委員會則對穩定幣立法進行審議。

參議院的擔憂

眾議院委員會投票之際，參議院在一項必須通過的國防法案中添加了針對加密貨幣行業的反洗錢條款。

《國防授權法案》現在包括參議員辛西婭·盧米斯（懷俄明州共和黨）、克爾斯滕·吉利布蘭德（紐約州民主黨）、伊麗莎白·沃倫（馬薩諸塞州民主黨）和羅杰·馬歇爾（堪薩斯州共和黨）提出的一項修正案，該修正案要求財政部、國家銀行監管機構會議和其他監管機構創建“針對金融機構的以風險為中心的檢查和審查流程”，以評估某些與加密貨幣相關的風險。

其中包括當前反洗錢計劃下的報告義務是否充分，以及這些機構是否遵守法律。

該修正案還要求財政部創建一份報告，分析“與加密資產相關的隱私增強技術或服務”的作用，并提供解決任何問題所需的立法建議。

加密創新委員會政府事務負責人布雷特·奎克(Brett Quick)指出，該行業組織“贊賞政策制定者為解決圍繞加密和(銀行保密法)/反洗錢合規的重要問題所做的努力。”

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