虛擬資產:數字貨幣史上最嚴厲監管來襲？對不起，可能有誤解

近日，彭博社一則“FATF將于6月21日發布一份說明，澄清參與國應如何對數字資產部門進行監督”的新聞在國內引起廣泛關注。甚至有國內媒體聲稱“史上最大規模的嚴厲監管即將到來”。事實真的如此嗎？

FATF是誰？

FATF是FinancialActionTaskForceonMoneyLaundering為專門研究洗錢的危害、預防洗錢并協調反洗錢國際行動而于1989年在巴黎成立的政府間國際組織，是目前世界上最具影響力的國際反洗錢和反恐融資領域最具權威性的國際組織之一。其制定的反洗錢四十項建議和反恐融資九項特別建議，是世界上反洗錢和反恐融資的最權威文件”。

FATF目前有包括中國、美國、日本、俄羅斯、歐盟等38名成員國和2名觀察員國，以及遍布世界的9個準會員組織以及28個觀察員組織。

FATF為什么要做這個？

杭州蕭山區樓塔鎮大同三村試點推出數字貨幣“大同幣”:11月12日消息，杭州蕭山區樓塔鎮大同三村試點運行鄉村數字治理平臺“美美大同”，平臺設有“積分換徽章”功能，積分還可兌換數字貨幣“大同幣”，憑“大同幣”可在村內合作商家兌換商品及服務。（人民網）[2021/11/12 21:45:43]

其實，早在2014年，FATF就出過一份報告《虛擬貨幣：關鍵定義和潛在的反洗錢/反恐怖主義融資風險》。

在這份15頁的報告中，FATF評估了虛擬貨幣在反洗錢/反恐融資方面的潛在風險：互聯網上虛擬貨幣交易提供的匿名性；參與者的識別和驗證有限；反洗錢/反恐融資的合規責任，監督和執行這些交易的責任缺乏明確性，交易被細分在幾個國家；缺乏中央監督機構。

同時，FATF以LibertyReserve、絲綢之路、西部快運國(WesternExpressInternational)三家公司用虛擬貨幣洗錢的案件為例，來說明應該采取執法行動。

螞蟻集團CEO：數字貨幣對于螞蟻集團是正向的增量，而不是負向的減量:數字人民幣對螞蟻集團未來發展影響如何？螞蟻科技集團首席執行官胡曉明表示，數字貨幣央行給予的定位是M0，并且實行雙層運營；支付寶和其他移動支付錢包是金融基礎設施，而數字人民幣是支付工具，是錢包的內容。數字人民幣的發行和流通涉及到社會的各個方面，也需要人民銀行和各方機構一起努力共同推進，這也符合央行所提出的雙層運營原則。在數字人民幣的研發過程當中，網商銀行深度參與。所以數字貨幣對于螞蟻集團是正向的增量，而不是負向的減量。（一財）[2020/10/27]

而到2018年7月，在布宜諾斯艾利斯舉行的G20財長和央行行長會議上，人們認識到加密資產中真實存在且不斷增加的洗錢和恐怖主義融資風險，并意識到需要采取應對這些風險的緊迫行動。因此，G20呼吁FATF采取進一步行動來打擊擴散融資，并要求FATF在2018年10月說明其標準將如何用于加密資產的監管，且強調了G20國家的充分和有效地執行FATF標準的個人和集體的承諾。

動態 | 香港金管局公布央行數字貨幣研究成果 將與泰國央行進一步合作:1月22日，香港金融管理局(金管局)與泰國中央銀行(泰國央行)公布央行數字貨幣(Central Bank Digital Currency, CBDC)聯合研究計劃——“Inthanon-LionRock項目”的成果，并發表研究報告。Inthanon-LionRock項目于2019年12月完成。雙方已聯同來自兩地共10間參與銀行成功開發以分布式分類帳技術(Distributed Ledger Technology, DLT)為基礎的概念驗證原型。雙方同意在相關范疇展開進一步的聯合研究工作，包括探討業務案例和與其他平臺的連接，當中會涉及銀行與其他相關機構參與跨境資金轉撥的試行。（新浪財經）[2020/1/22]

同時，FATF也認識到，“需要迫切說明FATF標準如何用于虛擬貨幣提供商和相關業務，包括客戶盡職調查、資金轉移、監督和執行”，并決定于2018年10月更新說明。

動態 | 慢霧預警：數字貨幣用戶注意郵件釣魚、撞庫風險:慢霧安全團隊今日捕獲到某知名數字貨幣交易所郵件發送配置不當，導致大量用戶郵箱泄露。鑒于數字貨幣行業用戶喜歡多平臺注冊的特殊性，請大家謹防郵件釣魚 和撞庫風險！[2019/11/1]

于是，FATF于2018年10月修訂了發布于2012年的《FATF建議》中的“建議15”，以澄清FATF標準如何適用于涉及虛擬資產的活動或運營。在修訂中，FATF添加“虛擬資產”和“虛擬資產服務提供商”的定義，以闡明AML/CFT的要求該如何應用于虛擬資產。

2019年2月，FATF發布了《公開聲明-減輕虛擬資產的風險》，致力于更好的對“建議15”進行解釋澄清，且為該草案能在2019年6月份正式通過作準備。在這份聲明中，FATF的修改建議包括：各國將虛擬資產視為“財產”，“收益”，“資金”，或其他“相應價值”；并注意虛擬資產服務提供商可能出現的洗錢和恐怖主義融資風險；各國應要求VASP獲得許可或注冊，但不需要已獲資格者再單獨登記許可；各國應確保VASP受到AML/CFT的充分監管或監督，比如，VASP獲取并保存所需的準確的發起人信息和虛擬資產轉移所需的受益人信息，以便在當局需要時提供信息；VASP需保存交易記錄，并在需要時向有關機構提供數據；指定VASP進行CDD的臨時交易限額建議在1000美元/歐元；等等。

CCN：數字貨幣市值上升至3650億美元或開始一輪牛市:據CCN報道，隨著BTC和ETH等主流數字貨幣的強勁表現，數字貨幣市值上升至3650億美元。在極度波動和經濟復蘇的市場下，投資者傾向于將比特幣作為避險資產。在全球市場流動性最大、交易量最大的情況下，許多數字貨幣則是自由落體，多數資產從歷史高點下跌了80%以上。數字貨幣市值的下一個主要目標是4000億美元大關，如果超過這個門檻，數字貨幣市場將達到兩個月的高點，比特幣的價格將突破9500美元的水平。目前比特幣的相對強度指數(RSI)在57范圍內，標志著一個中性區域。基于目前的水平，比特幣既沒有被超賣，也沒有被超買。[2018/4/20]

今年6月初，在日本舉行的G20財長和央行行會議中，G20國家集團重申，要與FATF的AML標準保持一致，并打擊CTF。

因此，隨著FATF之前承諾的6月份終稿時間的臨近，FATF最近確定了公布“說明”的時間。

FATF是否有權利直接“監管”？

但是，需要注意的是，FATF在其官網上已經說明：

“FATF是一個由成員國政府組成的工作組，而不是一個正式的國際組織，只有成員國成員們可同意臨時為FATF提供特定目標和項目，而FATF是無法就任何相關協會的證書或工作提出任何建議的。”

因此，FATF所能提供的僅僅是“說明”，而無法保證這份“說明”的執行情況，也沒有權利對任何加密公司或項目進行直接的“監管”。

那么，到底是誰負責“監管”呢？

PANews在FATF的官網上找到這樣一段話：

“FATF是一個國際決策機構，而非執法機構，因此，它不會在執法事務、調查或起訴中發揮作用。如果有人發現了可能與洗錢有關的案件，那么就需要向所在國家的金融情報部門報告。”

也就是說，在“是否根據FATF的說明來執行監管”這件事上，是由各國的金融情報部門來負責的。這就意味著，聯合監管看似嚴厲，但實際效力和執法的貫徹程度仍有待檢驗。

其實，對于加密行業的監管，各國的各種監管機構也并非是整齊劃一的。比如，在美國，就有包括金融行業監管局(FINRA)、金融犯罪執法網絡(FinCEN)以及各州的監管機構。正如6月初的日本G20會議中發生的那樣：除了FATF，G20也呼吁金融穩定委員會和“其他標準制定機構來監控風險，并根據需要考慮額外的多邊應對的工作。”

它們之間是否能夠在執行規定上保持一致還有待商榷，更何況不同國家處于各自的利益考量而做出的回應呢？

對合規成本與技術難度的擔憂

然而，正如區塊鏈分析公司Chainalysis的政策主管JesseSpiro所擔心的：一個因為不遵守FATF規定而并被列入黑名單的國家，“基本上就會失去進入全球金融體系的機會”。因此，加密行業人士，尤其是與“洗錢”關系較為密切的交易所、錢包服務商、托管機構和加密對沖基金等領域的從業者，對FATF即將發布的這份“說明”還是持審慎態度的。

早在今年4月份，Chainalysis就針對FATF2月份的草案發表了意見。Chainalysis雖然承認VASP應該收集并保存KYC信息，但他們認為，交易所無法在交易時將KYC信息發送到受益人，因為某些受益人不具備所需的基礎設施；并且，目前無法確定受益人是使用VASP還是他們自己的個人錢包。同時，Chainalysis建議使用監控系統掃描非法活動和客戶盡職調查。它還建議FATF不必要求所有人注冊或獲得許可，因為這種要求僅適用于傳統企業。

6月份彭博社也報道了加密研究機構MessariInc.研究主管的擔憂，“FATF的建議可能比美國SEC或任何其他監管機構迄今所產生的影響要大得多”。

加密貨幣交易所Bittrex的首席合規和道德事務長JohnRoth和Kraken總法律顧問MaryBethBuchanan則都擔心這將導致合規成本增高。Roth和Buchanan還對合規的技術實現難度表示了懷疑。

相比之下，對沖基金Arca的首席法律官PhilLiu要稍顯樂觀：一些違規企業可能會倒閉，但“合規玩家不會受到太多干擾”。

當然，不管加密人士的反應如何，隨著加密行業的快速發展，監管與合規化勢必會到來。

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