FAT:數字貨幣史上最嚴厲監管來襲？對不起 你可能有誤解

近日，彭博社一則“FATF將于6月21日發布一份說明，澄清參與國應如何對數字資產部門進行監督”的新聞在國內引起廣泛關注。甚至有國內媒體聲稱“史上最大規模的嚴厲監管即將到來”。事實真的如此嗎？

FATF是誰？

FATF是FinancialActionTaskForceonMoneyLaundering為專門研究洗錢的危害、預防洗錢并協調反洗錢國際行動而于1989年在巴黎成立的政府間國際組織，是目前世界上最具影響力的國際反洗錢和反恐融資領域最具權威性的國際組織之一。其制定的反洗錢四十項建議和反恐融資九項特別建議，是世界上反洗錢和反恐融資的最權威文件”。

FATF目前有包括中國、美國、日本、俄羅斯、歐盟等38名成員國和2名觀察員國，以及遍布世界的9個準會員組織以及28個觀察員組織。

FATF為什么要做這個？

印度央行副行長：穩定幣完全可以被央行數字貨幣取代:金色財經報道，印度央行副行長T. Rabi Sankar周一在新加坡舉行的金融會議上把矛頭指向了穩定幣，稱其完全可以被央行數字貨幣取代。

Circle的首席戰略官兼全球政策主管Dante despte表示，我認為負責任的私人部門發行的貨幣或數字貨幣與公共貨幣之間沒有界限。公共區塊鏈基礎設施是對2008年之前金融市場基礎設施的改進，當時的金融市場基礎設施是封閉的、專有的，從根本上來說很脆弱。因此，我拒絕把唯一可信任的貨幣類型歸為公開發行的貨幣。在當前全球流通的所有增值貨幣中，95%是私人發行的，無論是國內的、跨境的還是全球的。（forkast）[2022/11/8 12:30:10]

其實，早在2014年，FATF就出過一份報告《虛擬貨幣：關鍵定義和潛在的反洗錢/反恐怖主義融資風險》。

數字貨幣板塊異動拉升，國芯科技漲超10%:行情顯示，數字貨幣板塊異動拉升，國芯科技漲超10%，楚天龍直線拉升觸及漲停，星網銳捷、四方精創、旗天科技等跟漲。[2022/6/24 1:28:36]

在這份15頁的報告中，FATF評估了虛擬貨幣在反洗錢/反恐融資方面的潛在風險：互聯網上虛擬貨幣交易提供的匿名性；參與者的識別和驗證有限；反洗錢/反恐融資的合規責任，監督和執行這些交易的責任缺乏明確性，交易被細分在幾個國家；缺乏中央監督機構。

同時，FATF以LibertyReserve、絲綢之路、西部快運國(WesternExpressInternational)三家公司用虛擬貨幣洗錢的案件為例，來說明應該采取執法行動。

而到2018年7月，在布宜諾斯艾利斯舉行的G20財長和央行行長會議上，人們認識到加密資產中真實存在且不斷增加的洗錢和恐怖主義融資風險，并意識到需要采取應對這些風險的緊迫行動。因此，G20呼吁FATF采取進一步行動來打擊擴散融資，并要求FATF在2018年10月說明其標準將如何用于加密資產的監管，且強調了G20國家的充分和有效地執行FATF標準的個人和集體的承諾。

數字美元項目將啟動試點項目，以探索美國中央銀行數字貨幣的設計和使用:數字美元項目（Digital Dollar Project，DDP）將與感興趣的利益相關者和DDP參與者，在未來12個月內推出至少5個試點項目，以衡量美國中央銀行數字貨幣（CBDC）或“數字美元”的價值并為其未來設計提供參考。

據悉，DDP于去年成立，是埃森哲（NYSE：ACN）與數字貨幣基金會之間的非營利合作伙伴關系，旨在鼓勵就美國CBDC的潛在優勢進行研究和公開討論。

埃森哲正在為試點項目提供第一階段資金，該項目將探索、分析和確定技術和功能需求；評估收益和突出挑戰；測試應用和方法；并考慮零售和批發商業利用的潛在用例。DDP將向公眾公布試點的結果和見解，供學術研究和國會審議政策時使用。（BusinessWire）[2021/5/3 21:20:35]

同時，FATF也認識到，“需要迫切說明FATF標準如何用于虛擬貨幣提供商和相關業務，包括客戶盡職調查、資金轉移、監督和執行”，并決定于2018年10月更新說明。

動態 | 歐洲央行：Libra等數字貨幣風險巨大 監管門檻要高:歐洲央行（ECB）執行董事會成員貝諾伊特·科伊爾（Benoit Coeure）今日表示，包括Facebook Libra（天秤幣）在內的一些數字加密貨幣未經測試，存在極大風險，需要采取嚴厲的監管措施。穩定幣在很大程度上沒有經過測試，特別是在運行全球支付系統所需的規模上。因此，它們可能帶來了一些與公共政策優先事項相關的嚴重風險，監管批準的門檻將很高。”（新浪財經）[2019/9/16]

于是，FATF于2018年10月修訂了發布于2012年的《FATF建議》中的“建議15”，以澄清FATF標準如何適用于涉及虛擬資產的活動或運營。在修訂中，FATF添加“虛擬資產”和“虛擬資產服務提供商”的定義，以闡明AML/CFT的要求該如何應用于虛擬資產。

2019年2月，FATF發布了《公開聲明-減輕虛擬資產的風險》，致力于更好的對“建議15”進行解釋澄清，且為該草案能在2019年6月份正式通過作準備。在這份聲明中，FATF的修改建議包括：各國將虛擬資產視為“財產”，“收益”，“資金”，或其他“相應價值”；并注意虛擬資產服務提供商可能出現的洗錢和恐怖主義融資風險；各國應要求VASP獲得許可或注冊，但不需要已獲資格者再單獨登記許可；各國應確保VASP受到AML/CFT的充分監管或監督，比如，VASP或交易所獲取并保存所需的準確的發起人信息和虛擬資產轉移所需的受益人信息”，以便在當局需要時提供信息；VASP或交易所需保存交易記錄，并在需要時向有關機構提供數據；指定VASP或交易所的臨時交易限額建議在1000美元/歐元；等等。

聲音 | 菲律賓RCBC銀行：數字化比索不受數字貨幣投機影響:據ABS-CBN消息，菲律賓RCBC銀行表示，其數字化比索將使交易變得更加容易，而不受數字貨幣不穩定性的影響。其數字銀行和運營部門負責人Margarita Lopez表示，我們想要做的是數字化菲律賓比索，數字化貨幣也將幫助RCBC進行跨境交易。RCBC正在與地方政府合作解決互聯網連接問題。[2018/6/26]

今年6月初，在日本舉行的G20財長和央行行會議中，G20國家集團重申，要與FATF的AML標準保持一致，并打擊CTF。

因此，隨著FATF之前承諾的6月份終稿時間的臨近，FATF最近確定了公布“說明”的時間。

FATF是否有權利直接“監管”？

但是，需要注意的是，FATF在其官網上已經說明：

“FATF是一個由成員國政府組成的工作組，而不是一個正式的國際組織，只有成員國成員們可同意臨時為FATF提供特定目標和項目，而FATF是無法就任何相關協會的證書或工作提出任何建議的。”

因此，FATF所能提供的僅僅是“說明”，而無法保證這份“說明”的執行情況，也沒有權利對任何加密公司或項目進行直接的“監管”。

那么，到底是誰負責“監管”呢？

PANews在FATF的官網上找到這樣一段話：

“FATF是一個國際決策機構，而非執法機構，因此，它不會在執法事務、調查或起訴中發揮作用。如果有人發現了可能與洗錢有關的案件，那么就需要向所在國家的金融情報部門報告。”

也就是說，在“是否根據FATF的說明來執行監管”這件事上，是由各國的金融情報部門來負責的。這就意味著，聯合監管看似嚴厲，但實際效力和執法的貫徹程度仍有待檢驗。

其實，對于加密行業的監管，各國的各種監管機構也并非是整齊劃一的。比如，在美國，就有包括金融行業監管局(FINRA)、金融犯罪執法網絡(FinCEN)以及各州的監管機構。正如6月初的日本G20會議中發生的那樣：除了FATF，G20也呼吁金融穩定委員會和“其他標準制定機構來監控風險，并根據需要考慮額外的多邊應對的工作。”

它們之間是否能夠在執行規定上保持一致還有待商榷，更何況不同國家處于各自的利益考量而做出的回應呢？

對合規成本與技術難度的擔憂

然而，正如區塊鏈分析公司Chainalysis的政策主管JesseSpiro所擔心的：一個因為不遵守FATF規定而并被列入黑名單的國家，“基本上就會失去進入全球金融體系的機會”。因此，加密行業人士，尤其是與“洗錢”關系較為密切的交易所、錢包服務商、托管機構和加密對沖基金等領域的從業者，對FATF即將發布的這份“說明”還是持審慎態度的。

早在今年4月份，Chainalysis就針對FATF2月份的草案發表了意見。Chainalysis雖然承認VASP應該收集并保存KYC信息，但他們認為，交易所無法在交易時將KYC信息發送到受益人，因為某些受益人不具備所需的基礎設施；并且，目前無法確定受益人是使用VASP還是他們自己的個人錢包。同時，Chainalysis建議使用監控系統掃描非法活動和客戶盡職調查。它還建議FATF不必要求所有人注冊或獲得許可，因為這種要求僅適用于傳統企業。

6月份彭博社也報道了加密研究機構MessariInc.研究主管的擔憂，“FATF的建議可能比美國SEC或任何其他監管機構迄今所產生的影響要大得多”。

加密貨幣交易所Bittrex的首席合規和道德事務長JohnRoth和Kraken總法律顧問MaryBethBuchanan則都擔心這將導致合規成本增高。Roth和Buchanan還對合規的技術實現難度表示了懷疑。

相比之下，對沖基金Arca的首席法律官PhilLiu要稍顯樂觀：一些違規企業可能會倒閉，但“合規玩家不會受到太多干擾”。

當然，不管加密人士的反應如何，隨著加密行業的快速發展，監管與合規化勢必會到來。

Tags：FAT數字貨幣虛擬資產VASFATCATLDN幣數字貨幣最新消息虛擬資產法律法規VAS幣

波場