SEC:美國 SEC 起訴幣安是一門“生意”？細看香港SFC與美國SEC的差異

作者：0xLoki 編譯：DeFi之道

這個問題的關鍵是我們不能只看他們是怎么說的（組織目標），還需要看他們怎么做的（實際行為）。回答這個問題有個很簡單的辦法：搞明白SEC和SFC的業務和人員構成

首先我們來看一下SEC的架構，最上面是包括主席+4名委員構成的委員會，下設6個部門+1個監察長辦公室+11個辦公室。除此以外，還有11個分地區的辦公室。需要注意的是，這11個地區辦公室需要同時向執法司（Enforcement）和檢查司（Examinations）匯報。

從組織架構上我們就可以發現，執法司（Enforcement）和檢查司（Examinations）似乎在所有科室中是最重要的。在后面的各部門描述當中，我們也可以看到執法司和檢查司也分列一二。

IMF：美國通脹尚未“轉危為安” 美聯儲需加息到底:1月5日消息，近日，IMF首席經濟學家戈皮納特稱，美國通脹“尚未好轉”，美聯儲現在宣布在抗擊通脹的斗爭中取得勝利還為時過早。她表示，如果看看勞動力市場的數據和服務業通脹，我認為很明顯，美國的通脹還沒有好轉，所以我對美聯儲的建議是今年一定要將加息堅持到底。戈皮納特表示支持美聯儲將基準利率上調至5%左右，并在今年全年保持在這一水平。戈皮納特預計歐洲央行的緊縮周期會更長，因為歐洲正在努力應對能源危機。她表示，我們預計到2024年，通脹才會開始接近歐洲央行2%的目標。[2023/1/5 10:23:07]

除此之外還有個更具有說服力的數據：財務情況。SEC的資金來源大致由三部分組成：

1）財政預算；

2）證券交易費用和申請費用；

美國參議員建議采取更多措施來監管和追蹤加密貨幣以應對勒索軟件攻擊:據福布斯6月7日消息，針對先前Colonial Pipeline和JBS SA遇到的大型勒索軟件攻擊，美國兩名參議員Roy Blunt和Mark Warner建議立法者應該采取更多措施來監管和追蹤加密貨幣。Blunt批評通常用于支付贖金的加密貨幣背后的匿名性，并表示我們必須沒弄清楚如何在國內或全世界追蹤加密貨幣。Warner表示，圍繞加密和勒索軟件的辯論“才剛剛開始”，并建議要求公司在成為黑客攻擊受害者時通知政府，這是遏制網絡攻擊的更直接解決方案。[2021/6/7 23:16:45]

3）罰沒收入。

其中罰沒收入又分成兩個Part： A.需要賠償受害者的，罰沒收入會補償受害者+注入美國財政部的GeneralFund B.不需要賠償受害者的，罰沒收入會分配給投資者保護基金、吹哨人（調查線索的提供者）、資助監察長辦公室的調查。

接下來來看一下SEC的資產負債表。按照2022財年年報，SEC的總資產從122億增長到了141億美元，增長19億美元。其中投資科目增長了4億美元；應收賬款增加了15億美元，這兩項的絕大部分都是由罰沒收入構成，其中投資科目還已經扣除了監管過程中的支出。

歷史上的今天丨美國參議院委員會批準區塊鏈促進法案:2019年7月12日，美國參議院商業、科學和運輸委員會批準了區塊鏈促進法。該法案由出口公司發布，使美國更接近聯邦層面的區塊鏈定義，并在商務部內設立區塊鏈工作組。工作組成員應該是可以使用區塊鏈和非政府利益攸關方的聯邦機構的代表。

2019年7月12日，記者從廣州市黃埔區（廣州開發區）稅務局了解到，自區塊鏈電子發票系統 “稅鏈”平臺上線一年以來，已惠及1058戶納稅人，開具區塊鏈電子發票31411張。據悉，目前“稅鏈”區塊鏈電子發票平臺使用的是廣東省電子稅務局的用戶體系，納稅人可以使用電子稅務局的賬號密碼登錄“稅鏈”平臺進行區塊鏈發票的開具、管理、查詢等操作。[2020/7/12]

除了罰沒收入以外，OMB2022年批給SEC的儲備金預算為5000萬美元，投資者保護基金預算為3.9億美元；SEC交易費約18億美元；申請費用6.4億美元。可以看出，罰沒收入已經成了一種[支柱收入]。

美國法院判處俄羅斯一暗網經營者9年監禁:6月26日，俄羅斯黑客Aleksei Burkov被美國法院判處9年監禁。Aleksei Burkov被指控經營一家名為“Cardplanet”的暗網，該網站售有多國公民的信用卡信息。（Cointelegraph）[2020/6/27]

看完收入再來看支出，可以看到執法司和檢查司的凈支出是最高的，合計達到了17.5億美元，占到總支出的65%。這些支出最終轉化為了執法行動：根據SEC的另一篇公開文章，SEC在2022財年總共提起了760起執法行動，比上一年增加了9%。其中包括462項新的或“獨立”執法行動。

動態 | 美國政府向區塊鏈研究人員撥款80萬美元:美國政府將資助加利福尼亞大學圣地亞哥分校的研究人員開發的分布式賬本平臺。研究員Subhashini Sivagnanam贏得了818433美元的美國國家科學基金會(NSF)的撥款，用于OSC鏈的開發。[2018/8/21]

這些執法行動帶來了豐厚的收入：下令支付的款項總額為64.39億美元，包括民事罰款、沒收所得和判決前利息，是SEC歷史上的最高記錄，高于2021財年的38.52億美元。在下達的總金額中，民事罰款為4.194美元億元，也創歷史新高。

在這一制度下，SEC為舉報人發放了豐厚的獎勵，在2022財年SEC在103項獎勵中發放了約2.29億美元，金額和獎勵數量位居歷史第二，同時，2022財年舉報數量也位居歷史第一，SEC一共收到了12300起舉報。Gensler在聽證會上要求SEC獲得資源，將其員工人數從4,685人增加到5,139人的訴求也變得很合理。

綜上所述，SEC的行為路徑并不難理解，這是一種事后執法。先讓盡可能多的人進來并做出自己的行為，再盡可能地調查、收集證據、起訴然后處罰。因此并不難理解SEC[除了BTC]都是證券的說法，擴大執法目標是第一步，當然最終是否選擇執法，以及起訴是否成立，還取決于許多因素。

說完SEC，再來看SFC。SFC的架構和SEC存在顯著區別，可能涉及監管的僅有市場檢查科和中介機構部下的中介機構監察科。另外，中介機構部下還設置了一個[發牌科]，這和大家熟悉的發牌制度密不可分。

依據SFC2021-2022年年度工作摘要，SFC全年共展開了220項個案調查，發起了168起民事訴訟，對持牌機構和個人合計罰款4.101億港元。除了執法以外，另一個重要數據是該年度SFC收到了7163件牌照申請；通過WING處理了超過38000件牌照資料審核。

在具體的執法類目中，盡管SFC提到[在適當的情況下，我們會果斷地向未獲發牌的平臺經營者採取執法行動。]，但從執法案例來看，仍以內幕交易和市場操縱、企業欺詐和不當行為、中介人失職、內控不當等傳統金融領域的違法行為為主。

收入和支出方面，SFC的構成非常簡單，2021-2022年度SFC總收入為22.47億港元，其中[交易徵費]占到95.3%，其它收入為6.7%（主要向市場參與者征收），罰沒收入并沒有出現在SFC的收入分享當中。支出中，由75.7%為人事費用。按照該年報數據，截至2022年SFC一共有913名雇員。

此外，基于這一數據，SFC靠[發牌]賺錢這種說法并不準確，市場交易為SFC貢獻了絕大部分收入。按照持牌法人每項活動0.47-12.97萬港幣的申請費用/年費；持牌代表每項活動1790-5370港元的申請費用，3231家持牌機構和四萬多名持牌人員也貢獻不了太多收入。

從過往數據看，SFC并不具備像SFC那樣的動機。另一方面，SFC也不具備SFC那樣的執法能力，SFC僅有903名雇員，這些雇員還需要處理聯交所、期交所繁雜的業務、處理海量的牌照申請、維護和檢查、甚至還要去[宣揚善心和讓世界變得更好]，很難再分出那么多的人力和物力去進行主動執法。

通過以上數據，可以看出，SFC并沒有SEC那樣的政策傾向，而SFC/SEC本質上都是按照[相同業務相同原則相同風險]的思路在行事；SEC對加密貨幣有著非常強的監管傾向，但它同樣對其它金融機構有著相同的傾向；而SFC大概率也不會對加密貨幣特別對待。

綜上所述，我認為SFC像SEC那樣去大規模執法的可能性非常小。對于創業者而言，只要不明確觸犯當前香港法律法規，并不需要擔心監管方面的壓力。但我并不認為[香港市場]和[主動持牌]適合每一個項目方，畢竟申請和維護也需要相當多的成本，即使沒有牌照，在香港仍然能夠做許多其它Web3相關的事情

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