LIB:加密貨幣聽證會又來了 這次美國SEC主席和委員全部出席

在Facebook6月底宣布要發行Libra之后，美國國會開始關注加密貨幣并密集舉行聽證會。北京時間9月24日晚10：00，國會聽證會又來了！

在工業界、學術界之后，這次被傳召人為監管界，美國SEC主席和委員全部出席。

按照美國政府規定，SEC有五位得到參議院提名并經總統任命的委員，其中一位為主席。目前SEC主席為JayClayton，剩下4位委員分別為RobertJ.JacksonJr.、HesterM.Peirce、EladL.Roisman、AllisonHerrenLee，他們都將在北京時間晚10點全部出席。

此次聽證會的主題為“SEC監管：華爾街的巡邏警察”，并在官網提前放出備忘錄。

花旗集團CEO：對加密貨幣的一些產品不太確定:5月23日消息，花旗集團CEO?Fraser表示，我們喜歡加密貨幣背后的技術，對加密貨幣的一些產品不太確定。（金十）[2022/5/24 3:36:52]

聽證會為何傳召SEC

因為美國SEC監管著企業在私人和公開市場的募資情況。

備忘錄第一段就開宗明義，SEC監管著27000家市場參與機構，包括投資顧問、相互基金、ETF、券商、全國性交易所、信用評級機構、清算機構、公眾公司會計監督委員會、美國金融業監管局、市政規則制定委員會、財務會計標準委員會。

SEC監管著企業在公開市場以及私人市場的募資。公開市場證券發行必須在SEC登記或者得到豁免，并必須按照要求向投資者披露企業財務、管理、運營、風險等相關信息。

2021年約有2000萬印度人加入加密貨幣潮流:1月1日消息，2021年約有2000萬印度人加入加密貨幣潮流，加密貨幣甚至已成為印度投資者詞匯的一部分。目前，印度人持有價值 53 億美元的加密資產。（EconomicTimes.IndiaTimes）[2022/1/1 8:18:45]

豁免發行也被稱為私人市場，要求披露的信息較少，且僅面向有限的不需要證券法保護的老練投資者。近年來私人市場得到快速發展，現在已經是公開市場的2倍之余。2018年，發行人在私人市場通過豁免發行募集近2.9萬億美元，相比之下，公開市場募集了1.4萬億美元。

為改善創新企業募資情況，2012年通過的JOBS法案把只要超過500個登記股東就成為一家公眾公司的要求放寬至2000股東或者500非受權投資者，而且JOBS法案增加大范圍募資豁免，也放寬了募資額度的限制。

聲音 | Nick Tomaino：憑借投機行為加密貨幣能達到萬億市值:據CCN消息，加密貨幣投資公司1Confirmation的創始人Nick Tomaino，僅憑投機行為，加密市場的估值就能達到1萬億美元。他同時表示，投資和投機是一種習慣，加密貨幣可能會從2000億美元增加到幾萬億美元。[2018/10/17]

聽證會將關注什么？

從備忘錄看，此次聽證會主要關注加密貨幣和Libra是否是證券。

2019年4月，SEC依據豪威測試發布了數字資產是否“投資合約”規范。Howey測試是指滿足三個條件：1、投資，2、針對共同項目，3、有一定的獲利預期。如果數字資產符合Howey測試就是證券，必須在SEC登記或者得到豁免。

肯尼亞監管部門提議成立專門部門處理ICO與加密貨幣問題:據CCN報道，近日，肯尼亞首都內羅畢的資本市場管理局(CMA)提議成立一個專門的部門來處理與加密貨幣有關的問題。CMA的CEO Paul Muthaura在近日發布的“Capital Market sounreport”報告中提到“一個由金融監管機構組成的聯合工作組可以解決加密貨幣和ICO問題”。該部門將包括所有相關監管機構，如肯尼亞央行(CBK)等。[2018/5/16]

根據Libra的運作機制，備忘錄認定Libra投資代幣可被認為是證券，因為Libra投資代幣可被出售給投資者并向他們分紅。Libra代幣本身也可能是證券，Facebook不準備向Libra代幣持有者分紅，不清楚投資者是否有獲取盈利的合理預期。但是，分發Libra代幣可以和LibraInvestmentToken分發集成在一起，所以，它們都可以被認定為證券。而且和ETF一樣，Libra可以被特定的授權零售商贖回，也可以在公開市場買賣。

為什么舉行此次聽證會？

本次聽證會早在計劃之中。

金融服務委員會主席MaxineWaters在8月23日發表的聲明會繼續評估Libra，并將之列入2019年秋季的優先計劃。MaxineWaters要求facebook立即停止libra，也不允許facebook去瑞士發行來和美元競爭。

在本屆國會金融服務委員會監管立法規劃中有三處有關加密貨幣的計劃。

金融科技：委員會將監控包括加密貨幣、區塊鏈在內的金融科技的快速發展，監督和金融科技相關的監管機構，包括現有監管和活動之間的代溝，在需要的情況下，委員會會考慮立法促進適當的金融創新。

加密貨幣：委員會將評估區塊鏈企業募資方式的ICO，也會關注ICO市場持續增加的詐騙和操縱。委員會評估SEC對ICO市場的監管，考慮立法提案讓ICO發行和投資監管政策更清晰。

新技術：委員會將跟蹤新技術比如加密貨幣、區塊鏈和AI如何影響美國金融系統，以及這些技術如何應用于非法用途或者如何用機技術打擊非法用途。

眾議院金融服務委員會和加密貨幣相關的立法權限主要包括銀行和銀行業務、證券交易、貨幣業務等。

聽證會之后

鑒于美國立法程序，在美國對加密貨幣清晰立法之前，相關的聽證會估計會常規持續進行。

美國的立法程序則是這樣的，首先，議員發起，其次，議會相關委員會舉行聽證會，然后決定是否辯論和表決(flooraction)。如果相關法案眾議院先通過，再拿給參議院表決。反之亦然。如果參議院和眾議院間有分歧，則由大會委員會(conferencecommittee)調解。

即便法案被兩院全部通過，美國總統有權否決。但是，即使法案被總統否決，議會可以以2/3表決強行通過。

美國對加密貨幣的正式監管，估計還有不短的路。

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