BAN:中國人民大學金融科技研究所：CBDC對貨幣政策有何影響？

目前關于CBDC的文獻，尤其是貨幣政策相關問題尚缺乏綜述。《Centralbankdigitalcurrencyandmonetarypolicy:aliteraturereview》一文討論了CBDC的出現對貨幣政策策略、實施以及對宏觀經濟的影響所帶來的假設性挑戰。中國人民大學金融科技研究所對文章內容進行了編譯。

1、引言

近年來，支付創新加速發展。這些創新集中在使用由央行支持的貨幣計價的私人資金，以及沒有任何實體支持的虛擬貨幣，或者更確切地說，加密資產的工具上(ECB2019)。后者擁有技術創新(包括區塊鏈在內的分布式賬本技術)的優勢，但也有波動性上升的缺點。這推動了與一種或幾種全球貨幣或一種寶貴資產掛鉤的穩定貨幣的發展(BIS2019)。然而,穩定貨幣與虛擬貨幣共同分享挑戰，如監督、法律和安全風險,以及貨幣政策傳導機制的障礙,威脅金融穩定與貨幣和持續時間不匹配在家庭和企業的資產負債表和銀行脫媒。最重要的是，穩定貨幣，特別是全球范圍內的穩定貨幣，可能導致國際金融市場波動性加劇，以及全球高質量流動資產供應下降，這可能使商業銀行更難達到巴塞爾協議III標準(BIS2019)。然而，最重要的是，穩定貨幣普及可能會挑戰當前支付系統解決方案的適用性。

為了確保更大的支付安全和金融系統穩定性，一些央行考慮為個人提供解決方案，允許他們與最終由央行支持的資金進行交易(?BIS2018,Adrian和Mancini-Griffoli2019)。因此，在2010年代中期，他們開始考慮發行自己的數字貨幣，一種數字版的現金?(Barrdear和Kumhof2016)。

這一概念相當新穎，結構松散，體現在各央行提出的各種設計上。然而，CBDC有三個突出的特性。它將是一種法定貨幣，只能以數字形式使用，由中央銀行發行。大多數提議表明，CBDC的數量將非常有限，至少在一開始是如此?(BarrdearandKumhof2016,BIS2018,ECB2019)。然而，如果完全消除現金，使CBDC成為唯一的央行貨幣，也需要進一步的研究?(Borio和Levin2017,Davoodalhosseini2018)。

中國人民銀行濟南分行召開山東省區塊鏈金融標準培訓會:中國人民銀行濟南分行近日采用線上直播的方式組織召開山東省區塊鏈金融標準培訓，山東轄內人民銀行分支機構、金融機構共計159家單位、920余人參加培訓。本次培訓特邀請銀行卡檢測中心專家授課，對《區塊鏈技術金融應用評估規則》、《金融分布式賬本技術安全規范》兩項國家標準的出臺背景、總體框架、主要內容等多個方面進行了系統解讀。（中國人民銀行科技司）[2020/9/5]

本文的目的是對目前尚缺乏的關于CBDC的文獻，尤其是貨幣政策相關問題進行綜述。本文討論了CBDC的出現對貨幣政策策略、實施以及對宏觀經濟的影響所帶來的假設性挑戰。由于目前關于CBDC的討論主要集中在發達經濟體的中央銀行，因此本文著重從一些新興市場經濟的角度進行討論，而這些視角目前在文獻中幾乎不存在。

本文的其余部分組織如下。第2節概述了中央銀行關于CBDC的工作現狀，以及CBDC的設計方案。第3節評估了CBDC的出現對貨幣政策策略和實施的影響，具體取決于所選擇的設計方案。第4節加以總結。

2、中央銀行數字貨幣及其設計的工作情況

根據國際清算銀行(BIS)的一項調查(2018年底對合計占全球GDP90%的國家的央行進行了調查)，目前約有70%的央行正在研究CBDC的概念，而且這些銀行的比例正在上升。然而，只有15%認真考慮在未來幾年發行任何形式的CBDC;由于法律限制，75%的央行可能無法發行CBDC?(Barontini和Holden2019)。

關于CBDC的研究范圍在大多數情況下純屬假設?(Mancini-Griffoli2018,BIS2018)，略超過60%的央行目前處于研究階段。其中約30%已經在進行試驗，約10%已經啟動了試點項目?(Barontini和Holden2019)。最近的一個例子是中國央行，它已發行DCEP。加拿大或新加坡正在開發批發用途的CBDC?(BankofCanada2018,MonetaryAuthorityofSingapore2017)。與此同時，國際清算銀行的調查顯示，近90%的央行正在考慮向普通公眾提供CBDC，作為各自項目的最終目標。

歷史上的今天丨中國人民銀行清算總中心招聘區塊鏈等領域研究人才:2019年6月12日，中國人民銀行清算總中心發布《中國人民銀行清算總中心博士后科研工作站2019年度博士后招收簡章》，面向國內外公開招收2019年度博士后研究人員。其中，課題研究有金融基礎設施建設研究、人工智能應用研究、開放銀行架構應用研究、區塊鏈技術應用研究、支付系統大數據應用研究等五大方向。區塊鏈技術應用研究的基本要求為開展區塊鏈的技術研究和應用攻關，具體內容包括：1）跟蹤研究區塊鏈技術在工業界以及學術界的最新研究成果；2）提出基于區塊鏈技術的業務場景應用模型，設計實現相關應用場景的原型，并就功能、效率及可用性等方面進行驗證。3）開展區塊鏈相關底層技術研究，并嘗試在支付系統底層架構中參考及應用。

2018年6月12日，美國證券交易委員會（SEC）將于北京時間6月14日凌晨兩點在佐治亞州亞特蘭大州立大學舉行一次市民會議（Town Hall Meeting），就加密貨幣行業、網絡安全等投資者關心的問題展開討論。據悉，美國證券交易委員會五名委員都將出席此次會議，與會者可以與SEC成員會面。對此，SEC專員表示，這次會議是SEC作為委員會與華盛頓特區以外的投資者進行互動的機會，將有機會與投資者就一些相關話題進行探討。[2020/6/12]

大多數央行將提供安全和/或高效的支付系統作為其主要手段啟動CBDC項目后的動機。這一動機在各國央行關于CBDC的研究進展階段的個別報告中明顯突出?(SverigesRiksbank2017,SverigesRiksbank2018,NorgesBank2018)。

發達經濟體對CBDC的需求似乎不是特別迫切。現金仍然是流行的支付方式，在央行的推動下，對數字支付的監管框架也很強大?(ECB2019,DanmarksNationalbank2017)。然而，正如Lowe所指出的，在欠發達的新興市場國家，由于首先缺乏足夠的基礎設施，創新的支付解決方案，在中央銀行監管之外，可以在支付服務中發揮主導作用。實際上，它們可能造成金融體系、貨幣政策執行和利率傳導機制的扭曲，反映在這些經濟體與這些領域相關的強制性動機上。此外，新興市場經濟體提到，減少影子經濟規模是CBDC工作背后的另一個重要動機?(BarontiniandHolden2019)。

中國人民大學楊立新：繼承法遺產范圍擴大，或涵蓋虛擬貨幣:此前央視財經報道稱，在此次提交審議民法典草案中的繼承編里，對繼承遺產的范圍做了改變，將《繼承法》中遺產范圍，公民的收入、房屋、林木、文物、著作權等一一列舉的方式刪除，將遺產范圍擴大為“遺產是自然人死亡時遺留的個人合法財產”。這將有可能意味著，只要是自然人合法取得的財產，都屬于遺產，可以被繼承。對此，中國人民大學教授楊立新接受媒體采訪時稱，比方說我們今天說到網絡財產，虛擬貨幣等等這樣一些東西，可不可以作為遺產來繼承，那都概括在里面了。（信息時報）[2020/5/21]

從現有的文獻來看，關于CBDC應該是什么，各國央行之間存在很大差異。與BIS、Mancini-Griffoli、挪威銀行和瑞典央行一樣，該部門關注但不限于以下標準:(i)可獲得性(僅適用于金融機構或普通公眾)、(ii)技術(基于賬戶或基于價值/標志)、(iii)薪酬(是否計息)。

在許多經濟體中，僅對金融機構開放的CBDC版本的開發階段(也稱為批發CBDC)相當先進。這樣的CBDC版本只是一種技術進步。在這樣的框架下，如果央行在此階段停止行動，貨幣政策策略和實施將不會改變。然而，正如上面所強調的，大多數央行認為，CBDC最終將向公眾開放。在這種情況下，央行只不過是另一家商業銀行(Lowe2017,DanmarksNationalbank2017)，擁有強大的市場力量，這可能會潛在地導致貨幣政策或金融穩定與商業活動之間的利益沖突。如果企業也被允許在中央銀行開設賬戶，這一想法將類似于1990年以前共產主義中歐和東歐經濟體中低效的單一銀行體系(Racocha2004,Rod2014,Szpunar2018)，即使形式非常狹窄，僅限于存款。同時，商業銀行在提供存款以及與這些服務相關的風險管理方面具有更強的專業知識(挪威銀行2018年)。

如瑞典央行(SverigesRiksbank)(2017年、2018年)所建議的，當CBDC設計為基于賬戶或注冊的、由個人在央行持有賬戶的情況下，這種保留尤其有效。按照挪威央行(2018年)、瑞典央行(2017年)和國際清算銀行(2018年)的規定，在基于賬戶的系統中，金融資產將保存在一個中央系統中，最好是保存在中央銀行或由中央銀行直接或間接控制的系統中。其結果是，個人的任何交易都會引起央行資產負債表的變化，從而需要進行調整，從而使央行的資產負債表管理政策復雜化。

動態 | 中國人民銀行數字貨幣研究所等入駐麗澤金融商務區:據中國新聞網8月17日報道，作為目前北京市二環邊唯一的集中建設區，麗澤金融商務區是新版北京城市總規賦予的新興金融產業集聚區、首都金融改革試驗區。截至2019年7月底，麗澤入駐企業489家，其中金融類企業355家，占企業總數量的72.6%；新興金融339家，占金融企業的95.5%，吸引了中國證券投資基金業協會、中國證券金融股份有限公司、中國人民銀行數字貨幣研究所等知名金融機構和首璟豐泰基金等規模金融企業落戶入住，新興金融產業集聚效應加速顯現。[2019/8/18]

基于賬戶的系統的替代品是基于價值或符號的系統(SverigesRiksbank2017,Lowe2017)。在這個系統中，公眾可以通過支付工具(而不是賬戶)訪問CBDC。最常見的解決方案是，用戶可以通過一個應用從商業銀行提取存款，這類似于現有的傳統解決方案。挪威央行(2018)認為，在這樣一個體系下，貨幣政策幾乎不會有任何變化，因為中央銀行的資產負債表不會受到直接影響。這個系統也被稱為“雙層”CBDC，因為CBDC仍將通過金融部門向公眾開放。目前，正在考慮引入自己的數字貨幣的中央銀行越來越傾向于基于價值的CBDC。

然而，就貨幣政策相關問題而言，CBDC最重要的區別是基于賬戶的CBDC是否會得到報酬的問題。這個問題的答案將決定其引入對有效下限的影響，并間接地決定通脹目標水平，這將在下一節中討論。

3、對貨幣政策策略和實施的影響

僅引入CBDC就會對貨幣政策執行的總體情況產生影響，即使從長期來看，央行應該確保CBDC像現在的現金一樣，是貨幣政策中一個中立、自主的因素。

根據文獻共識，對貨幣政策的最大影響將是公眾可獲得的基于賬戶的CBDC。這是因為，如上所述，基于價值的系統和解決方案限制向商業銀行提供CBDC，這將是當前支付系統的技術變革。與此同時，由于采用了基于賬戶的系統，CBDC將必須設定為公眾運營賬戶的條件，與商業銀行提供的賬戶競爭。

政策 |中國人民銀行內設機構包括反洗錢局:2月2日，中國機構編制網發布了《中國人民銀行職能配置、內設機構和人員編制規定》。根據上述規定，中國人民銀行設的內設機構包括反洗錢局。組織協調反洗錢和反恐怖融資工作。牽頭擬訂反洗錢和反恐怖融資政策規章。監督檢查金融機構及非金融高風險行業履行反洗錢和反恐怖融資義務情況。收集分析監測相關部門提供的大額和可疑交易信息并開展反洗錢和反恐怖融資調查，協助相關部門調查涉嫌洗錢、恐怖融資及相關犯罪案件。承擔反洗錢和反恐怖融資國際合作工作。[2019/2/2]

文獻中的討論集中在引入CBDC對有效下限的影響上，根據CBDC賬戶的報酬，有效下限會有很大不同。

如果CBDC賬戶不計息，那么，只要政策利率顯著高于零，CBDC將只是貨幣政策的一個自主因素。一旦央行試圖將利率降至零以下，商業銀行試圖將其轉嫁給附屬機構，情況就會發生變化。由于持有CBDC的成本接近于零，存款持有人很可能會轉到央行的CBDC賬戶。因此，現在的情況將與現在不同，當時由于持有現金的相關成本，可能會出現小幅負利率。這意味著，無息CBDC的引入會提高有效下限，從而縮小貨幣政策的調控空間。這一結論是對凱恩斯(1934)提出的流動性陷阱概念的適應。

將有效下限提高至零，不僅對利率設定本身，而且對貨幣政策溝通也有進一步重要影響。正如挪威央行(2018)所指出的，央行影響預期的能力，例如前瞻性指引，將比現在更弱。

如果CBDC帳戶是有償的，CBDC費率將構成政策費率的下限。在現金仍在的情況下，有效下限將基本不變。它仍然是現金的收益率，即略低于零(Barrdear和Kumhof2016)。隨著現金的作用減弱，有效下限甚至可能下降，因為央行更容易通過CBDC利率設定影響經濟中的利率，從而增加貨幣政策空間(SverigesRiksbank2018)。有效下限甚至可能連同現金一起取消，允許不受限制的貨幣政策空間，從而促使央行降低通脹目標(Bordo和Levin2017)。

雖然這一觀點與文獻的共識并不一致，但似乎基于價值的CBDC也會受到有效下界的影響。然而，規模和方向會隨時間而變化。最初，由于技術的變化，CBDC的持有和交易成本可能很高，因此有效下限甚至可能下降。然而，隨著技術變得更便宜和更廣泛，有效下限可能會上升。由于假設基于價值的CBDC是不受利率影響的，因此從長期來看，有效下限甚至可能接近于零，因此比現在更高。

只要現金還在流通，CBDC的普及實際上可能有利于縮小政策空間(NorgesBank,2018)。這是因為金融穩定風險上升導致風險溢價上升(DanmarksNationalbank,2017)。此外，商業銀行持有的存款減少可能導致批發融資和以抵押為基礎的央行融資上升，從而分別提高銀行間市場利率和風險溢價(Mancini-Griffolietal.2018)。

文獻還對CBDC的出現帶來的進一步的貨幣政策工具提供了考慮。

第一個建議涉及CBDC利率與央行參考利率之間的息差。根據挪威央行(2018)的說法，在正常情況下，這一價差應保持不變，并應足夠大，例如使CBDC的需求免受利率決策的影響，從而使數字版現金具有中性特征。不過，在現金需求迅速上升等特殊情況下，息差可能會收窄。

第二個建議是對CBDC的準入進行限制，主要是為了避免出于投機動機而購買這種貨幣。然而，SverigesRiksbank(2018)認為，限制可能導致支付系統的效率降低。更重要的是，在這種情況下，人民幣很難與現金保持平價。因此，瑞典央行(SverigesRiksbank)考慮對CBDC征收費用，作為數量限制的替代方案。這個概念并不新鮮。Agarwal和Kimball(2015)提出放棄現金和數字形式貨幣之間的平價，相反地，引入一種時變的紙幣存款費，從而降低有效下限。因此，CBDC和現金之間的時變關系可能是另一種貨幣政策選擇，但它可能引發可信度問題和實際問題，如平行匯率。

現有文獻表明，只有CBDC具有生息性時，CBDC的引入才可能影響貨幣政策傳導機制(BIS,2018)。相反，只有當利率接近于零時，傳導機制才會受到影響(SverigesRiksbank,2018)。

利率渠道受到的影響最大，因為CBDC利率水平對商業銀行存款利率的影響將比目前更為直接。對銀行貸款利率和貸款渠道的影響一般不太明顯，取決于銀行選擇外部資金來源，而不是由于資金流入央行而導致存款減少。如果商業銀行求助于央行資金，那么央行利率對貸款利率的傳導可能會更強。然而，如果銀行傾向于銀行間融資，央行可能無法像現在這樣影響貸款利率(Mancini-Griffoli2018，SverigesRiksbank2018，NorgesBank2018)。然而，需要記住的是，商業銀行的存款外流以及相關的從不同來源提供外部資金的需求確實意味著金融穩定面臨挑戰，對整個貨幣傳導機制的效率有潛在影響(DanmarksNationalbank,2017)。

只有在允許非居民使用CBDC并出于投機目的決定使用時，貨幣政策傳導機制的匯率渠道才會受到影響。然而，在飛往安全地帶的過程中，這個問題不會局限于少數幾個發達經濟體。相反，由于風險偏好的不同，流入和流出CBDC的資金可能會出現大幅波動，這在大多數時候可能會成為新興市場央行的問題，比如目前其他新興市場資產的情況(BIS，2018)。

目前，關于CBDC的引入對實體經濟和通貨膨脹的影響的文獻是稀少的、異質的和不確定的。這是因為這個話題相對較新，而且正如上面所討論的，CBDC的構建還沒有明確。因此，現有文獻中所使用的模型都是建立在不同CBDC概念上的，很難進行比較。

關于這個主題的最全面的論文(Barrdear和Kumhof2016,Davoodalhosseini2018)基于DSGE模型，盡管有不同的假設。Barrdear和Kumhof(2018)考慮了(基于賬戶和計息)CBDC最初約占GDP的30%，且現金仍在使用的情況。Davoodalhosseini(2018)則闡述了三種不同的主要(和一些次要)場景，即只有現金、只有CBDC、現金和CBDC同時存在。后一份文件還考慮了不同形式的CBDC，特別著重于該文書的有償形式。

Davoodalhosseini(2018)發現，CBDC的引入可能會帶來福利收益，但前提是完全不使用現金。消費的增長由于CBDC唯一法定貨幣在美國估計達到1.6%。現金和CBDC提供給公眾,貨幣政策是發現更多限制(由于存在有效下限),收益率高通脹和低福利。如果CBDC是有息的，結果會有所改善，但與只有一種法定貨幣的情況相比，福利更低，通脹更高。

Barrdear和Kumhof(2016)認為，反過來，CBDC的引入可能會導致更高的產量(但也會導致通脹)，前提是現金仍在使用。實際利率和交易成本的下降將產生積極影響。這些結果只在央行發布的更全面的報告中得到部分反映。正如瑞典央行(SverigesRiksbank,2018)指出的，CBDC可以降低交易成本，從而略微提高產出，然而，由于商業銀行向CBDC的資金外流，它將被金融穩定性擔憂抵消。Barrdear和Kumhof(2016)提出的模型所產生的實際利率下降，可能僅僅是因為通脹上升。

4、結論

綜上所述，CBDC的引入極有可能對貨幣政策執行、傳導機制產生影響，在極端情況下甚至對貨幣政策策略產生影響。然而，這些影響的規模將取決于對這種新貨幣形式的需求，以及設計。對更廣泛經濟的影響將主要通過利率渠道，尤其是存款利率。有了有息CBDC，有效下限可以保持在零以下，甚至可以降低，取決于這種數字貨幣的流行程度。CBDC對更廣泛經濟的影響將相當復雜。一方面，它應該導致較低的交易成本，這有利于更高的產出和福利(但也通貨膨脹)。更低的利率也會起到同樣的作用，但引入CBDC是否會對它們產生凈抑制作用尚不明顯。另一方面，由于存款流向央行，存在著大量的金融體系穩定風險，最明顯的是與以賬戶為基礎的CBDC相關的風險。

關于CBDC及其對貨幣政策影響的研究仍在進行中。雖然這一創新是從國內經濟面臨的挑戰的角度進行研究，但從國際層面對CBDC的研究還相對不足，需要更深入的認識。

以下為部分論文截圖

作者|?PatrycjaBeniak、NarodowyBankPolski

編譯|賀涵

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