數字人:“十四五”加快數字經濟發展需關注的六項政策舉措

“十四五”時期我國將進入新的發展階段，數字經濟也將迎來重要的發展戰略機遇期。加快數字經濟的發展，將通過在供給側加強結構性改革和數字化轉型，在需求側推動新型消費發展，構建生產、分配、流通、消費高效暢通的經濟體系，有效推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“十四五”時期加快我國數字經濟發展，需要特別重視以下六個方面的政策舉措。

第一，加強新型基礎設施建設。

騰訊研究院院長司曉認為，每一次產業革命的興起都伴隨著配套基礎設施的發展，基礎設施建設是產業變革的必然條件。因此，我國在“十四五”時期需要高度重視新型基礎設施建設對數字經濟發展的基礎性和引領性作用。一是加快研制新基建的中長期發展規劃，從中長期的角度謀劃新基建的發展路徑，根據信息型、融合型和創新型基礎設施的不同特征，確定不同的發展節奏與重點領域。二是將新基建發展政策與國家科技發展戰略等中長期規劃結合起來，新基建與傳統基建顯著不同的特征之一就在于具有較強的技術屬性和較高的技術門檻，因此需要緊密貼合國家中長期科技發展戰略，避免出現偏離技術發展軌道的現象。三是將新基建政策與產業發展指南等中短期規劃緊密結合，新基建是新技術與新產業融合的產物，參照產業發展指南推進新基建，有利于形成穩定的市場預期，加快技術應用的落地速度。第二，加快推動數字經濟技術創新。

《“十四五”公共服務規劃》：探索“區塊鏈＋”在公共服務領域的運用:金色財經報道，1月10日，國家發改委等二十一部門印發《“十四五”公共服務規劃》提出，推動數字化服務普惠應用，充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段，鼓勵支持新技術賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。促進“互聯網+公共服務”發展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發達地區。促進人工智能在公共服務領域推廣應用，鼓勵支持數字創意、智慧就業、智慧醫療、智慧住房公積金、智慧法律服務、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養老等新業態新模式發展。促進公共服務與互聯網產業深度融合發展，大力培育跨行業跨領域綜合性平臺和行業垂直平臺。探索“區塊鏈+”在公共服務領域的運用。加快信息無障礙建設，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。（國家發改委網站）[2022/1/10 8:37:37]

技術創新是推動數字經濟高質量發展的核心動力，通過構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進勞動、資本與數據要素的有效配置與全要素生產率提升。一是著力突破關鍵核心技術，發布“卡脖子”技術攻關項目清單，鼓勵領先企業、高校、科研院所等共建國家重點實驗室等技術創新平臺，加快由基礎研究向重大創新的轉化速度，加強大數據、云計算、人工智能等通用數字技術領域的操作系統、底層算法、高端芯片等的研發創新。二是加快行業應用技術創新與成果轉化，深化科技創新與成果轉化體制機制改革，支持企業、高校與科研院所等加快具有行業通用性解決方案與軟硬件產品的協同研發，建設具有全方位、一站式服務能力的科技社團、創新聯盟等中介組織。三是加強安全技術研發與應用，加強對網絡安全的監測預警和態勢感知等關鍵技術研發與服務創新，提高對數據中心等數字基礎設施的網絡安全防護能力。第三，積極培育數字經濟市場主體。

上海：“十四五”期間穩步推進數字人民幣應用試點:上海市政府印發《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》，《規劃》表示，提升金融科技應用水平，穩步推進數字人民幣應用試點，豐富數字人民幣應用場景。推進金融科技在金融市場交易、支付結算服務、智慧銀行建設、智能投資管理服務、保險產品創新等領域應用。加快金融機構數字化轉型。推動形成一批技術和業務創新的“上海標準”，為全球金融科技發展貢獻“上海力量”。[2021/8/24 22:34:16]

一是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育形成一批數字經濟領先企業，發揮領先企業的輻射帶動作用，培育具有國際競爭力的數字生態共同體；嚴格落實公平競爭政策，鼓勵數字經濟市場結構的合理有序調整，充分發揮數字經濟的規模效應；支持國內企業積極進行國際業務拓展，并防止國外企業對國內企業的惡意并購。二是深化營商環境改革，在數字經濟領域堅持包容審慎和協同監管的基本原則，減少數字經濟企業在創辦經營過程中不必要的行政審批，制定數字經濟領域的企業行為負面清單；適應數字經濟的發展趨勢，加快數字政府建設，推動政府數據和社會數據的分類分級開放，強化數字經濟治理能力的優化提升。三是加快擴大數字消費市場，鼓勵企業充分運用大數據等數字技術，及時洞察市場需求并調整產品及服務供給，激發智能終端、本地電商、直播帶貨、數字內容、文化創意等領域的數字經濟消費需求，建設新型消費示范城市。第四，積極促進新興數字產業與新業態新模式發展。

政協委員建議將區塊鏈產業納入國家“十四五規劃”:5月25日消息，全國政協委員、福建省泉州市政協副主席、泉州市科協主席駱沙鳴則建議，應將區塊鏈產業納入國家“十四五規劃”，促進政府治理能力現代化。駱沙鳴表示，目前，我國區塊鏈的應用已延伸到數字金融、智能制造、互聯網、數字資產交易等多個領域。我國應搶占創新發展制高點，加強頂層設計，盡快將區塊鏈產業納入我國新一輪經濟社會發展規劃，將區塊鏈技術作為推動我國政府治理體系和治理能力現代化的重要載體。（證券日報）[2020/5/25]

新興數字產業和新業態新模式的發展分別構成了數字產業化與產業數字化的主要內容，其中前者主要包括以大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等數字技術為核心的產業內容，后者則主要是指傳統產業與數字技術融合后形成的產業形態，如智能制造、智慧文旅、智慧醫療等。一是完善新興數字產業與新業態新模式的產業鏈布局，鼓勵各地依據自身的稟賦條件與比較優勢，選擇恰當的行業部門和價值環節進入，降低與鄰近省份的產業結構趨同程度，加快形成產業結構協同互補的區域結構格局。二是加大對新興數字產業和新業態新模式的投資力度，明確政府資金、創業投資和政府出資產業投資基金的投資范圍與標準，強化對新興數字產業和新業態新模式重大工程和示范項目的投資牽引，創新政府資金與社會資金的合作機制。三是為新興數字產業和新業態新模式提供完善的金融服務與必要的財稅支持，在金融服務方面，鼓勵金融機構創新開發適應數字經濟企業的金融產品和服務，創新對數字經濟企業的估值方法與上市方式；在財稅支持方面，提高財政資金對數字經濟企業的獎補額度，適當降低對數字經濟企業的應稅稅率或實施最低應稅額度，營業收入低于最低應稅額度的企業可以享受一定程度的稅收減免。第五，搭建數字經濟發展的平臺載體。

全國政協委員駱沙鳴：建議在“十四五”國家信息化規劃中增加區塊鏈技術研究和應用布局的專項規劃:5月12日，在由中國信息通信研究院、人民政協報文化傳媒有限公司聯合主辦的以新基建、新布局、新動能為主題的第二場云座談上，全國政協委員、臺盟中央常委泉州市政協副主席駱沙鳴建議：營造區塊鏈普及應用的社會氛圍和生態環境；在“十四五”國家信息化規劃中增加區塊鏈技術研究和應用布局的專項規劃，在全國布局區塊鏈產業園區，支持主營區塊鏈企業成長；制造業植入區塊鏈能夠有效支撐構建“工業信用”，保障企業數據安全，以區塊鏈技術打通企業轉型升級中的堵點痛點；從區塊鏈創新應用、技術、標準、制度上加緊區塊鏈專利布局和運營；積極推進區塊鏈和經濟社會融合發展，助力完善公共服務，營造企業發展的國際化、法治化一流營商環境；推廣支持區塊鏈應用政策創新，比如，將區塊鏈服務實體經濟項目列入首臺套目錄，以區塊鏈促進產業轉型升級；通過大力發展現代供應鏈發和區塊鏈技術的應用，營造良好的“信任鏈”網絡誠信社會。（科技日報）[2020/5/13]

根據對我國各省數字經濟發展政策的分析，各地在發展數字經濟過程中高度重視平臺載體政策工具的應用，在“十四五”時期需要進一步發揮平臺載體對數字經濟發展的支撐作用。一是建設產業發展園區平臺，鼓勵各地依據自身的比較優勢建設數字經濟特色園區，打造以優勢產業為主體的產業集群，并沿產業鏈上下游進行拓展延伸，加強數字生態共同體建設。二是建設試點示范項目平臺，針對智慧城市、智慧醫療、智慧教育、數字政務、工業互聯網等新興業態，通過遴選一批試點示范項目，全面展示數字經濟新業態的技術特征、成長機制與發展成效，打造可復制和通用性高的數字經濟解決方案。三是建設交流合作與推廣平臺，支持各地充分整合全價值鏈上下游資源，搭建集創意設計、技術研發、成果轉化、品牌推廣、人才交流等于一體的平臺載體。第六，積極參與國際數字貿易與國際規則制定。

聲音 | 河北省政府常務會議：把區塊鏈納入省數字經濟“十四五”發展規劃:金色財經報道，11月1日，河北省長許勤主持召開省政府常務會議，會議指出，省政府班子成員和各部門領導干部要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，深刻理解和準確把握發展區塊鏈的重大意義、主攻方向、重點任務，加強學習研究，提升能力素質，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。要強化規劃和政策引領，把區塊鏈納入我省數字經濟“十四五”發展規劃，加快制定專項行動計劃。要提升原始創新能力，謀劃實施一批重大科技專項，鼓勵引導企業、科研院所在基礎研究和核心技術攻關上取得突破。要構建產業生態，加快區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術深度融合。要推進區塊鏈技術在政務服務、智慧醫療、農產品安全追溯等領域的應用，為群眾提供更加智能、便捷、優質的公共服務。[2019/11/2]

數字經濟在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中具有至關重要的作用，能夠有效提高“雙循環”的效率與質量，優化“雙循環”的環節與結構。因此，一是建設面向周邊國家的數字基礎設施基地，加強對5G基站、數據中心、人工智能基地等的建設，滿足周邊國家在數字經濟發展過程中對數字基礎設施的需求，擴大在智慧城市、智能制造、智慧文旅、智慧醫療等領域的解決方案供給規模。二是促進數字產品的出口貿易，加大對數字內容產業的政策支持力度，培育扶持一批掌握關鍵技術與知識產權的數字內容提供商，積極開拓國際市場，擴大網絡影視、文學、動漫和游戲等數字產品的出口貿易規模。三是積極參與國際數字經濟發展規則的制定，鼓勵本土數字經濟企業更多地參與國際數字經濟發展組織與數字經濟規則談判，在影響數字經濟發展的數字服務稅、跨境數據流動、隱私合規等領域爭取更多的話語權與決策權。

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