比特幣:美國最新法案統一 SEC 與 CFTC 對加密貨幣監管更具打擊力

吳說作者|談叔

本期編輯|ColinWu

23日一條關于給加密貨幣交易加稅的傳聞，引發市場暴跌，比特幣跌破5萬美金。但這條更重要的新聞似乎被忽略。對全球加密世界最具權勢的兩個部門似乎要聯手起來，這會帶來什么不言而喻。

1新法案解決SEC和CFTC之間管轄權的問題

4月20日，美國眾議員通過了一項最新的法案，該法案名為“2021年消除創新障礙法案”，目前該法案正在等待國會的批準，此法案的主要關注點在于美國證券交易委員會和商品期貨交易委員會之間關于數字資產的管轄權問題。

如果最終國會批準，SEC和CFTC將各自派出人員成立一個工作組，而該工作組將就數字資產的法律、監管以及相關的問題進行主要管轄權方面的劃分。此舉將使得美國針對加密貨幣的監管更加具有執行力與打擊力。

美國最大的經紀公司與NFT項目CryptoPunks、Meebits和Autoglyphs簽約:美國最大的經紀公司UTA已與Larva Labs的NFT藝術項目CryptoPunks、Meebits和Autoglyphs簽約。該機構將表現Larva Labs的加密藝術項目，用于電影、電視、視頻游戲和出版項目。（The Hollywood Reporter）[2021/9/1 22:50:51]

**2SEC和CFTC管轄權的爭議由來已久**

作為一種新出現的事物，以加密貨幣為代表的數字資產的管轄權究竟歸屬于哪個監管部門，一直不夠清晰。長久以來，SEC的管轄權在證券領域，比如IC0行為，屬于發行未經注冊的證券，因此自然屬于SEC管轄，而商品期貨則屬于CFTC管轄，比如之前CFTC針對幣安的調查正是基于此。

Osprey Funds CEO稱美國最早將在2022年批準比特幣ETF:7月19日，比特幣信托發行商Osprey Funds的首席執行官Greg King在接受雅虎財經的采訪時表示，他認為Gary Gensler領導下的美國證券交易委員會（SEC）在2021年有很多事情要做，BTC ETF的批準不太可能實現。（Cointelegraph）[2021/7/20 1:05:34]

但對于許多問題，雙方的管轄權限分得并不是很清楚，比如最近SEC發起的關于Ripple的訴訟，根據SEC的管轄權，顯然是把Ripple當成了證券。對此，Ripple公司則抗辯稱，Ripple只是一種商品而非證券。并且Ripple提出了一個尖銳的問題，如果Ripple是證券的話，為什么比特幣不是？

動態 | 比特幣ATM公司Bitstop宣布與美國最大購物中心運營商合作:據GlobeNewswire報道，比特幣ATM公司Bitstop今天宣布，它已與美國最大的購物中心運營商Simon mall合作，并將一批比特幣ATM機帶到各個購物中心。Bitstop聯合創始人Andrew Barnard表示，此舉可以讓消費者在黑色星期五和圣誕節購物時方便地購買比特幣。[2019/11/26]

按照SEC的定義，一項資產是否屬于證券，要看持有者是否將其看作未來可以產生回報的投資。從這個角度來說，Ripple確實和比特幣類似，如果是證券，則雙方都是，如果不是的話，則雙方都不是。然而SEC的前主席JayClayton曾在2018年明確表示，Bitcoin不是證券，這就給對于Ripple的訴訟帶來一定的難度。

動態 | 美國最大購物中心將開設與加密有關的商店:美國最大購物中心將開設與加密有關的商店，一家名為Modern Retail Collective的新商店將在那里展示該技術。該商店的目標之一是向人們展示區塊鏈和加密技術，并幫助人們使用加密貨幣。該技術由麥肯錫（McKinsey）和Flexa等公司開發。麥肯錫的Praveen Adhi表示，該業務將展示零售商如何使用加密數據來創建和定義他們關于如何創建商店的愿景。（BitcoinExchangeGuide）[2019/9/27]

**3SEC和CFTC成立工作組，或使監管效率更高

由于SEC和CFTC各自為戰，工作效率難免低下。而此前，兩個部門已經有過聯合執法的合作先例，以數字資產交易appAbra為例，2019年，Abra向客戶提供通過加密貨幣購買股票的服務，從而先后引來了SEC和CFTC的處罰。對于SEC來說，Abra提供的是一種基于股票的合約交易，而任何基于股票的衍生品都屬于SEC的監管范疇；對于CFTC來說，既然虛擬貨幣屬于商品范疇，那么基于商品提供的合約產品自然在它的管轄范圍。

由此可見，SEC和CFTC共同合作，在很大程度上提高了兩個主要部門的監管效率，不僅可以在事前區分好管轄范圍，也防止了多頭管理的情況。此次法案的通過，則為雙方合作執法掃清了制度上的障礙。

當然，對于加密貨幣的監管來說，除了SEC和CFTC以外，還有財政部的“金融犯罪執法網”、海外資產管理辦公室等，都具備加密貨幣領域一定程度的管轄權，此外還有地方性的監管機構比如紐約金融服務部等。可以預見，“2021年消除創新障礙法案”的成立，為提高監管效率掃除了部分障礙，但在一定時間之內，多頭監管的現象將繼續存在下去。

參考一文帶你了解幣安的最大威脅：美國CFTC與美國SEC

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