SEC:聚焦加密貨幣發展，美參議員要求財政部提交加密貨幣競爭力報告

在執法機構美國證券交易委員會向各個兄弟機構尋找加密貨幣的監管支持時，美國立法機構國會的參議院議員們開始分頭關注加密貨幣的發展和監管。

9月27日，兩名美國參議員提出了一項改善對加密貨幣監管的兩黨法案。該法案要求財政部部長向國會提交一份關于加密貨幣及其全球競爭力的報告，包括其他國家如何使用和開采加密貨幣以及它們對供應鏈的影響。

9月23日，另一名參議員則繼續抓住SEC主席GaryGensler不放，在針對Gensler的監督聽證會結束后又寫信敦促他就加密貨幣監管提供明確指導。

在中國針對比特幣挖礦及加密貨幣交易發布最強禁令后，美國國會中一些地方議員開始發出另類表態，聲稱這是美國的機會。

相較美國證券交易委員會、商品期貨交易委員會這些執法機構對加密貨幣市場的強硬手段，參議院成員動向正在向外界傳達立法者層面的不同想法。

天津市啟動防范非法集資宣傳月活動 聚焦虛擬貨幣等領域:近日，天津市防范和處置非法集資領導小組正式啟動2020年防范非法集資宣傳月活動。為做好今年的防范非法集資宣傳月活動，市處非辦制定印發了《防范非法集資宣傳月活動方案》，組織動員全市各區、各部門將非法集資宣傳與防疫抗疫統籌結合，聚焦民間投融資中介、網絡借貸、私募基金、養老服務、虛擬貨幣、電子商務、股權眾籌、民辦教育、醫療保健等重點領域，著眼商務寫字樓、繁華商業區、工業園區、居民社區等重點區域，針對老年人、青年學生等風險意識差、承受能力弱的易受侵害群體，深入開展教育引導和普法宣傳。（北方網）[2020/6/9]

參議員要求財政部提交加密貨幣競爭力報告

9月27日，美國參議院議員MaggieHassan的國會個人官頁上，「一項要求財政部長向國會提交有關加密貨幣及其全球競爭力報告」的法案被列在立法的優先事項欄中。

防范非法集資宣傳月啟動 主要聚焦虛擬貨幣、區塊鏈等行業領域:日前，記者從河北省張家口市銀保監分局獲悉，為進一步加強防范非法集資宣傳教育，提升人們風險防范意識，推進非法集資源頭治理，2020年6月以“守住錢袋子·護好幸福家”為主題的防范非法集資宣傳月活動已在張家口全市金融機構啟動。本次主題活動將聚焦網絡借貸、私募基金、養老服務、虛擬貨幣、區塊鏈、電子商務等行業領域，注重防范利用疫情、復工復產等噱頭開展非法集資風險。據悉，活動內容主要包括普及金融知識、加強風險警示教育，以及引導正確維權。（張家口新聞網）[2020/6/3]

法案內容顯示，該法案由參議院國土安全和政府事務委員會成員、參議員MaggieHassan和參議員JoniErnst共同提交，目的是「改善對加密貨幣的監督」，財政部應在法案頒布之日起兩年內提交。

美國參議員MaggieHassan提交的法案

聲音 | 山東省委書記：山東正聚焦區塊鏈等前沿科技:金色財經報道，山東省委書記劉家義表示，山東當前正按照習近平總書記重要指示要求，深入實施八大發展戰略，聚焦5G、大數據、云計算、區塊鏈等前沿科技，以創新促進經濟轉型，推動山東由科技教育大省向科技教育強省轉變。[2019/12/27]

該法案對外以3頁內容呈現，參議員要求財政部匯同其他政府機構磋商，向國會報告加密貨幣及其在全球的使用情況，包括評估外國如何使用和挖掘加密貨幣；確定最大的國有和私營行業用戶及加密貨幣挖掘者；外國為鼓勵加密貨幣的使用和挖掘而采取的政策；在美國境內使用和挖掘加密貨幣會如何加強或削弱外國；在最大的可行范圍內確定2016年至2022年每個財政年度內，美國及全球范圍內開采的加密貨幣的類型和美元價值，以及加密貨幣開采業務對半導體等關鍵技術及供應鏈的影響。

早在本月上旬，Hassan曾呼吁包括財政部在內的多個聯邦機構解決加密貨幣的犯罪問題，例如網絡攻擊。在針對財政部長珍妮特耶倫的一場JanetYellen聽證會上，這位參議員還敦促對非法使用加密貨幣采取行動，「為了增強美國的競爭力，我們的政府必須更好地處理加密貨幣在全球經濟中的作用以及其他國家如何利用它。」

聲音 | 周小川：央行數字貨幣主要仍會聚焦于本國:第十屆財新峰會于11月7日-10日在北京舉行，中國金融學會會長，中國人民銀行前行長周小川出席并演講，在其看來，央行的數字貨幣主要仍會聚焦于本國，“央行可能更加注重于批發，在銀行之間、在第三方支付之間做好批發而搞一種數字貨幣。但是理論上來講，央行搞的數字貨幣也可以為零售服務，但為零售服務又會對現有的金融體系帶來很大的沖擊，因此大家也是非常謹慎的”。 周小川強調，如果央行的數字貨幣要針對的是跨境匯款、投資等跨境類業務，那么就要滿足很多新要求，“不是哪一家央行可以管的，可能就需要有一個聯合的機制”。[2019/11/8]

從Hassan的言論看，美國參議院內部正在從立法層面思考加密貨幣，希望從政府相關部門針對加密貨幣的執政和執法經驗中弄清它的利弊以及對國家競爭力的影響。

已經有參議員公開表態「加密貨幣對美國來說是一個機會」，甚至有人開始行動，特別是在今年中國針對比特幣挖礦和加密貨幣交易出臺最強監管禁令之后。

「中國對包括比特幣在內的加密貨幣的打擊，對美國來說是一個巨大的機會，這也提醒我們我們擁有巨大的結構性優勢。」賓夕法尼亞州參議員PatrickToomey說。

來自懷俄明州的參議員CynthiaLummis一直試圖教育她的國會同事，宣稱比特幣是一種很好的價值儲存手段；邁阿密市長FrancisSuarez則試圖讓他的城市成為比特幣中心，他認為，美國可以通過為比特幣礦工和使用比特幣的人提供一個清潔能源之家，以引領未來。

參議員就「監管透明度」死磕SEC主席

賓夕法尼亞州參議員PatrickToomey的言論透露出他是加密貨幣的支持派。進入9月，他幾乎一直抓住SEC主席GaryGensler不放。

9月14日，Gensler出席美國參議院銀行、住房和城市事務委員會對他的監督聽證會時表態，SEC在采取與加密相關的執法行動方面取得了成功。

這樣的說法遭到了銀行委員會高級成員、參議員Toomey的批評，他認為，Gensler沒有為SEC對加密貨幣的監管提供明確的指導，比如，SEC從未公開宣布哪些特征使加密貨幣成為證券或不是證券，「為什么要等到SEC會采取執法行動時才公布其觀點，而且有時還是在加密貨幣產品推出多年之后？這種執法監管非常令人反感，會扼殺國內創新。」

Toomey持續敦促Gensler提高監管明晰度

Toomey在聽證會結束后并沒有放過Gensler。9月23日，這位參議員又寫信敦促Gensler為加密貨幣監管提供明確指導，他說，「我寫這封信是為了跟進我在聽證會上表達的擔憂，即圍繞加密貨幣(包括穩定幣)等新興技術的監管透明度的必要性。」

他指出，為了讓投資者從公平競爭的市場中受益，監管機構必須主動提供通向行業的規則，SEC「在這一領域采取了逐條執法的策略」，到目前為止，它已經對加密貨幣行業采取了超過75項執法行動，并對相關公司和個人實施了總計超過25億美元的罰款和處罰。

值得注意的是，SEC專員HesterPeirce也對SEC的加密監管方式表示擔憂。今年8月，她批評自己所在的機構在加密貨幣監管方面采取了以執法為中心的方法。

Toomey認為，SEC的做法似乎與Gensler的信念有關，即任何給定的加密貨幣平臺都沒有證券的「可能性非常小」。比如，Gensler在聽證會上告訴參議員ElizabethWarren，在納斯達克上市的加密交易所Coinbase可能有數十個代幣，這些代幣可能是證券。

最近，Coinbase因SEC的訴訟威脅而不得不放棄推出貸款產品的計劃，該公司聲稱沒有從監管機構得到任何解釋。與此同時，SEC正在就瑞波是否是證券而對RippleLabs及其高管進行訴訟。

Toomey強調，SEC有責任做的不僅僅是提供概率估計。他在信的結尾提供了一個問題列表，希望Gensler予以回答，以便讓外界獲得關于加密貨幣市場監管的額外指導。

在全球都在探索加密貨幣監管的當下，美國SEC這類執法機構對加密貨幣服務商使出了強力手腕，但也有來自立法者的制約正在施加影響，可以預見，這樣的博弈將會持續影響加密貨幣在美國的發展。

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