穩定幣:監管收緊，美 SEC 部分執法案例備受爭議，引發加密行業抗議聲潮

美國針對穩定幣的監管之「靴」或將落地。根據彭博社報道，知情人士透露美國財政部將于本周發布一份報告，宣布美國證券交易委員會對穩定幣擁有重大管轄權。

規模日益壯大的穩定幣市場被美國財政部官員視為最緊迫的風險。數據顯示，USDT市值已從去年底的210億美元增至近700億美元。第二大穩定幣USDC也從去年的39億美元增加到326億美元。與投資者的擔心相似，美國監管部門需要確保穩定幣發行方背后擁有足夠的儲備金。

對于SEC主席GaryGensler來說，進一步增強監管權是他的期望之一。自今年初上任以來，他試圖圍繞加密貨幣交易所、DeFi和穩定幣等方面建立監管體系，以填補監管加密行業的空白。

然而，由于在執法時欠缺法律依據以及此前未曾明確過監管條例，SEC正面臨阻力。

今年9月，SEC叫停了Coinbase上線借貸產品的計劃后，該公司的創始人Armstrong連發20余條推特抨擊SEC缺乏明確的法律指引；SEC在訴訟Ripple一案中，也被許多從業者批為「濫用權力」，甚至誕生了一個名為「XRP軍隊」的網絡團體專門挖掘監管不當行為的證據。

Cboe更新現貨比特幣ETF備案，指定Coinbase為監管共享協議合作伙伴:金色財經報道，Cboe的BZX交易所周五提交了現貨比特幣ETF的最新19b-4文件，將加密交易所Coinbase指定為其監管共享協議（SSA）的合作伙伴。在Fidelity提出的現貨ETF Wise Origin Bitcoin Trust的更新文件中，Cboe表示預計將與Coinbase,Inc.簽訂SSA協議，Invesco、Wisdom Tree和Wise Origin的文件中也包含了類似的表述。

美國證券交易委員會（SEC）告訴其中一些發行方，他們的申請資料“不充分”，因為他們沒有透露與基金發起人就監管共享協議合作的市場名稱。芝加哥期權交易所在重新提交的申請中表示，Coinbase的平臺“代表了美國以美元計價的比特幣交易的很大一部分”。[2023/7/1 22:11:48]

SEC在實施監管前明確監管范疇和規則尤為重要，一旦處理不當，恐將引發行業的集體抗議。

浪潮集團副總裁：利用“沙盒監管”加速區塊鏈發展:浪潮集團副總裁張帆表示，不久前，國家發改委將區塊鏈納入了新基建范疇，這將為區塊鏈以及數字經濟的發展帶來積極的影響，應該充分利用政策的利好來加速區塊鏈基礎設施的發展。一是要加快區塊鏈的人才培養；二是應該加強區塊鏈產業與其他高新技術產業的融合；三是應重視區塊鏈的落地問題、示范問題和推廣問題。張帆建議對區塊鏈的監管采用“沙盒監管”模式，并建議政府鼓勵“開放許可鏈”模式。（中國電子報）[2020/5/1]

美財政部擬賦權SEC監管穩定幣

10月26日，彭博社援引知情人士報道，美國財政部將在本周發布一份「備受期待」的報告，宣布美國證券交易委員會對Teher等穩定幣擁有重大監管權力。據知情人士透露，該報告還將敦促國會通過一項立法，以用類似于審查銀行存款的方式來監管穩定幣。

過去一段時間，美聯儲主席鮑威爾以及SEC主席GaryGensler都曾對規模日益增長的穩定幣表達過擔憂。根據彭博社9月17日的報道，美國財政部官員在當時已經確定，Tether和其他穩定幣構成了最緊迫的風險，需要對其實施更嚴格的監督。

聲音 | 互金協會楊農：金融科技要積極探索動態監管、監管沙盒、負面清單等新技術:中國互聯網金融協會副秘書長楊農出席變革與夢想·2019鳳凰網財經高峰論壇”時表示，全部的金融業務都是金融科技的應用場景，要理性地看待金融科技熱，金融監管既要強化也要科學。他進一步表示，要想準確地理解諸如區塊鏈和數字貨幣這樣現代的金融技術，如果沒有學習過密碼學，沒有學習過數據庫技術和具備相應的計算機、系統管理方面的知識，要想準確地理解和把握實際上是相當困難的。楊農還表示，對于涉及到國家重大金融安全、投資人利益和消費者權益保護等方面，必須要實施最嚴格的監管。但是對于一般性的金融產品和服務，應該提倡實施科學、有效、合理的監管，同時要避免因為監管動作自身不當誘發風險事件的發生。要創新監管技術，在堅持“凡是金融活動都應納入監管”的總體原則下，要積極地探索動態監管、監管沙盒、負面清單等新技術，穩步提升監管的水平。

楊農還表示，中國互聯網金融協會正在推動區塊鏈技術的相關應用以及金融機構的數字化轉型，正在組織建設中國供應鏈金融數字信息服務平臺和中國數字金融綜合服務平臺，正在試點推動全國金融機構的移動APP備案管理等相關工作。明年針對以上工作的一系列業務規范和技術標準將會陸續出臺。[2019/12/1]

美國金融管理部門對穩定幣的監管不斷釋放出「勢在必行」的信號，而SEC很可能成為主攬大權的監管機構。

政策 | 香港證監會：現時于香港的虛擬資產交易平臺達數十個，部分平臺可能決定不會在新的監管框架下向證監會申領牌照:香港證監會剛剛發布《有關虛擬資產期貨合約的警告》和《立場書：監管虛擬資產交易平臺》。香港證監會：現時于香港的虛擬資產交易平臺達數十個，在投資者保障方面引起了嚴重關注。部分平臺可能決定不會在新的監管框架下向證監會申領牌照。這是它們的自由選擇，只要它們能確保在其平臺上買賣的虛擬資產并非《證券及期貨條例》下的“證券”或“期貨合約”即可。主要的發牌條件包括規定平臺營運者僅可向專業投資者提供其服務，必須制定嚴格的納入準則以篩選可在其平臺買賣的虛擬資產，以及僅向充分認識虛擬資產的客戶提供服務。此外，平臺營運者將須采用信譽良好的外間市場監察系統，以補足其本身的市場監察政策及監控措施。平臺營運者亦應確保，就保管虛擬資產所涉及的風險而投購的保險時刻生效。[2019/11/6]

這個結果是Gensler樂于看到的。在8月份的一次演講中，他曾提到SEC正在研究對DeFi、交易平臺和穩定幣的監管探索，為了符合監管程序，他呼吁國會能夠給予SEC更多權限和資源。

俄羅斯監管機構起草法律草案 以限制加密貨幣挖礦/支付和代幣銷售:俄羅斯財政部已經透露了即將出臺的關于加密部門與中央銀行合作準備加密貨幣的法案的一些細節。該部正在考慮限制加密貨幣挖礦和懲罰加密支付，以及禁止二級市場上的代幣銷售。財政部副部長阿列克謝·莫伊謝夫（Alexei Moiseev）說：“我們正在與中央銀行和國家杜馬金融市場委員會積極合作，這個概念已經得到普遍認同。”[2017/12/9]

SEC主席GaryGensler

美國金融監管部門對穩定幣進行嚴格監管并不令人意外。過去的數年間，穩定幣市場擴張極其迅速，根據CoinMarketCap的數據，Tether發行的USDT市值已從去年底的210億美元增至近700億美元。第二大穩定幣USDC也從去年的39億美元增加到326億美元。

監管部門為何對錨定美元的穩定幣如此擔憂？據知情人士透露，官員們最關心的問題與投資者無異，即穩定幣發行方背后是否有足夠的保證金儲備，以確保投資者能夠可靠地將資金移入或移出。此外，監管部門也擔心穩定幣的發行和拋售可能會威脅到金融穩定，帶來系統性風險。

對于監管的收緊，穩定幣發行方Circle和PaxosTrust曾表示支持類似銀行的監管，以讓一切程序變得透明。這些主打合規穩定幣概念的市場后來者們有一個重要的訴求——明確監管的具體要求，進而去配合工作。

SEC被指濫用權力引加密業抗議

加密資產作為新生事物，發展步伐似乎總領先于監管一步。而自從Gensler于今年初上任后，他開始有意建立起針對加密行業的監管體系，并盡可能地掌握更多監管權限。

比如在穩定幣監管方面，Gensler就曾表示，許多投資公司債券和其他資產的穩定幣看起來與貨幣市場共同基金相似，可能屬于他的管轄范圍；在DeFi興起后，Gensler也推動了首個DeFi監管案例落地，名為DeFiMoneyMarket的協議于今年8月被SEC提起訴訟。

從一系列的進展來看，SEC的監管權力越來越大，審查力度愈發嚴格，觸及的細分領域也越來越多。但問題也隨之出現了，由于在執法時欠缺法律依據以及此前未曾明確過監管條例，SEC被多家行業公司指責濫用權力。

加密行業最具話語權的公司之一Coinbase就從「乖孩子」變得「有脾氣」了。

今年9月，Coinbase本打算在站內上線加密資產借貸服務，但意外地被SEC叫停。根據Coinbase首席法務官PaulGrewal在官方博客所述，SEC向其發出了威爾斯通知，警告其稱如果繼續推進用戶出借加密資產并收取利息的項目，將會遭到執法部門的正式起訴。

這種類似威脅的做法讓Grewal在博客中表示費解。他說雖然SEC允許公司就這一通知進行書面辯護，但在公司不清楚「監管到底在擔心什么」的背景下，這種辯護就是徒勞的。他呼吁SEC給出更明確的業務指引。

相比這份書面聲明，Coinbase創始人BrianArmstrong的反應更為激烈。他連發20多條推特，質疑SEC將此類借貸項目視為證券的判斷，并抨擊對方拒絕給出明確法律指引的行為，還提到他在今年5月前往華盛頓特區會見監管機構時，SEC拒絕會面并表示「不會與任何加密貨幣企業見面」。

Armstrong一改往日順從的形象，表達著他的委屈和怒火。在10月26日，他又在推特公開力挺此前被SEC起訴的Ripple稱，該公司的情況似乎比預期得要好。他認為，SEC會意識到，攻擊加密行業在上是不受歡迎的，因為會傷害投資者。「諷刺的是，他們本應保護的人恰恰是他們攻擊的人。」

Armstrong發推再懟SEC

實際上，在此前起訴Ripple發行未經注冊的證券時，SEC就遭到了一股民間力量的抵制。根據福布斯報道，一個自稱為「XRP軍隊」的網絡團體加入了戰斗。他們在YouTube和Twitter上總共擁有超過100萬粉絲，圍繞這起訴訟案，他們不停地報道、分析法律和市場事實，挖掘監管不當行為的證據。這樣的手段對SEC的公眾信譽形成了一定負面影響。

一些加密行業人士認為，在美國1933年證券法中，沒有任何內容涉及加密貨幣，但SEC在沒有警告或實施程序的情況下做出了毫無根據的決定。「他們如此濫用權力，讓所有從業者感到不安」。

高調監管加密行業的SEC正在面臨來自加密社區的壓力，頗為戲劇性的是，SEC近期還遭到了「反起訴」。根據Coindesk10月23日報道，DeFi平臺Terra的建設者DoKwon正在起訴SEC。這源于SEC盯上了Terra上的Mirror協議，該協議可以鑄造和交易部分美股公司的合成股票，SEC向Kwon發來傳票要求他提供證詞，但他對此表示質疑。加密行業律師StephenPalley認為，在這種情況下，先發制人的法律行動可能是有意義的。

從種種案例看，缺乏明確法律依據以及在執法時的程序不當，是當前SEC最受批評的部分。對于Ripple、Coinbase以及穩定幣發行方而言，他們顯然更希望SEC在實施監管前提供確切的監管條例，以對業務形成指導，從而跟進改變。現在來看，如果SEC對此處理不當，或將引來加密行業的集體抗議。

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