穩定幣:監管邁出第一步，穩定幣鑄造贖回需透明

出品|白澤研究院

如果說加密資產是引擎的話，那么穩定幣就像它的活塞。在過去的七年里，穩定幣已經發展成為整個加密生態系統的主要支柱。它更像一種用于引入新資金、管理和增加流動性、為加密資產定價的工具。

根據Coingecko的數據，當前，穩定幣市場的總市值達到1500億美元。其中兩大美元穩定幣USDT和USDC仍然占據市場的主要份額，USDT的循環供應量超734億美元，USDC的循環供應量超372億美元。回顧歷史，當比特幣在2017年底達到20,000美元的價位時，USDT僅擁有10億美元的市值，而如今它已經是一個超過700億美元的重要穩定幣。

近日，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會主席謝羅德·布朗已向主要的穩定幣發行商和交易所發送詢問信，包括Coinbase、Gemini、Circle、Tether、Paxos、TrustToken、BinanceUSD等，呼吁穩定幣發行商們在12月3日之前公開穩定幣的發行流程，提供有關購買、交換和鑄造穩定幣的基本信息，以及流通中的代幣數量和用戶將它們兌換成美元的頻率。

艾安軍：構建區塊鏈監管沙盒，構筑中國網絡安全的新力量:3月29日消息，部原十局局長艾安軍在局·勢 | 新力量 2021 區塊鏈生態應用創新峰會上表示：隨著新基建加速落地,新基建安全，尤其是5G、工業互聯網、數據中心、人工智能等數字基建的安全問題受到業界高度關注。

區塊鏈監管需從以下三個方面實現：一是整合鏈上鏈下數據，以及不同區塊鏈系統的數據，形成統一的綜合性區塊鏈信息庫，并實現高效智能的信息檢索查詢管理；二是實現對區塊鏈系統中各種交易模式的識別，進一步分析識別出非法的交易行為；三是分析區塊鏈鏈上數據中的非法輿情信息，以及鏈下的互聯網和現實中的區塊鏈相關輿情信息，實現全面的區塊鏈輿情監測。在行業標準層面，加快形成數據產權保護機制，促進數據產權標準化，構建行業標準體系，在數據產權清晰的基礎上推進行業自律規范。在市場應用層面，形成市場與政府協同管理機制，確保數據從采集到應用再到交易等環節的安全可控。面對新基建浪潮的全面開啟,我們要進一步提升在高速數據處理、海量數據獲取和深度信息挖掘上的技術能力,積極利用人工智能、邊緣計算、區塊鏈等新技術,持續優化網絡智能化產品體系,構建開放的安全平臺,為新基建加速落地以及數字經濟蓬勃發展奠定安全基石。[2021/3/29 19:26:13]

區塊鏈協會的政務關系總監羅恩·哈蒙德認為，此舉很可能是參議院銀行委員會舉行聽證會的跡象。

浙江大學蔡亮：我國區塊鏈監管框架已經基本成型:據新京報貝殼財經10月24日消息，浙江大學區塊鏈研究中心常務副主任蔡亮在接受采訪時表示，以美國為代表的西方國家研究熱點目前主要在公有鏈技術以及基于公有鏈的金融創新，尤其是數字貨幣方面；而我國近期則將重點放在聯盟鏈的關鍵技術研發、經濟社會賦能以及區塊鏈監管等方面。這個區別主要由基本國情、技術定位以及監管政策等差異決定。他表示，目前我國區塊鏈監管框架已經基本成型，未來涵蓋內容監管、行業監管、金融監管的區塊鏈協同監管體系將逐步構建，確保我國區塊鏈產業應用的健康有序發展。蔡亮同時表示，目前區塊鏈在理論和技術創新性方面還有很大發展空間，如區塊鏈體系架構、分布式共識、網絡存儲、安全隱私等技術都需要進一步的深入研究，逐步實現符合我國經濟社會發展需求的、自主可控的區塊鏈核心技術體系。[2020/10/24]

USDC發行商Circle公司的首席執行官杰里米·阿萊爾是少數公開回復信件的人之一。他表示愿意與布朗合作，并澄清他的疑慮：“期待與您合作，以確保消費者得到適當的保護”。

聲音 | 立陶宛財長：關于Libra等穩定幣的監管，需要一個全球性的解決方案:立陶宛財政部長Vilius Sapoka表示，Facebook發行加密貨幣Libra的計劃目前正引發重大討論和質疑。Sapoka稱：“Libra還處于早期階段，但是由于對可能出現的問題沒有答案，所以目前還很難說最終的決定是什么，是否允許，以及如果允許將如何進行控制。” Sapoka同意法國對Libra的擔憂，因為Facebook可能在完成該項目后一夜之間成為全球金融玩家。他表示：“關于穩定幣的各種討論非常激烈，但仍有許多問題沒有得到解答，包括它將如何影響全球貨幣體系、金融穩定以及該領域的競爭問題。我們在數據保護方面也有越來越多的問號。只有在這些問題得到回答之后，我們才能找到一個全球性的解決方案。關于穩定幣討論將在經合組織和20國集團的框架內真正升溫。我認為，考慮到穩定幣的潛在影響，將會在其監管問題上找到一個全球性的解決方案。”[2019/9/14]

穩定幣面臨最強監管潮

本次的詢問信是本月初由總統金融市場工作組發布的《穩定幣報告》之后發出的，布朗在發出信件后公開表示：“《穩定幣報告》強調了穩定幣的快速增長給家庭和經濟帶來的風險。我們必須努力確保任何新的金融技術都遵守保護投資者、消費者和市場的所有法律法規，并確保它們與傳統金融機構在公平的環境中競爭。我期待與金融監管機構合作，促進金融體系的創新。”

Tom Lee：監管方面的情況正在改善:據CNBC消息，Fundstrat創始人Tom Lee近日在接受CNBC采訪時表示：我們認為監管方面的情況正在改善，Coinbase和Circle正朝著監管的方向發展就是最好的證明。同時Lee表示，兩家公司的公告表明他們“含蓄地承認”，監管浪潮正在發生改變。[2018/6/8]

在美國，呼吁監管穩定幣的聲音已經持續了好幾個月。7月，美國證券交易委員會主席根斯勒建議穩定幣可以作為證券進行監管，財政部長珍妮特耶倫表達了對穩定幣的擔憂，敦促立法者應“迅速采取行動”，制定規則框架來管理加密行業。9月，根斯勒告訴參議院銀行委員會，包括穩定幣在內的許多加密資產應屬于證券。根據彭博社的報道，根斯勒一直是SEC在呼吁穩定幣監管中占據主導地位的幕后力量。

在《穩定幣報告》中，總統金融市場工作組、聯邦存款保險公司和貨幣監理署認為，穩定幣發行商應該成為“受保存款機構”，遵守有關資本和流動性標準的要求，并像銀行那樣納入監管機構的體系中。其次，加密托管錢包的運營商也應該主動監督對穩定幣運作起到重要作用的實體。此外，應限制穩定幣發行商與商業實體間的從屬關系，鼓勵不同穩定幣之間的競爭和互操作性。

摩根大通國際主席：加密貨幣要成功，監管者必須要有密鑰:摩根大通國際主席、以色列央行前行長雅各布·弗蘭克爾稱，區塊鏈是一個新興技術，降低了交易成本，但市面上的加密貨幣太多了。他認為一些加密貨幣的主要限制是它們的匿名性，而且加密貨幣波動性巨大，也沒有任何背書。如果未來加密貨幣要成功，監管者就必須要有密鑰，做好KYC和反洗錢的監管。此外，加密貨幣的波動性太高也會催生消費者保護的問題。不過，區塊鏈是一個很好的創新，對各行各業都會有所推動，尤其是金融領域，相信區塊鏈技術的發展潛力很大。[2018/4/16]

如何理解“受保存款機構”呢？可以這樣想，如果穩定幣被主流廣泛接受，被大量用于家庭或企業支付，如果加密市場出現下跌，那么可能會有大量資金需要兌付為法定貨幣，甚至產生擁堵，類似于銀行擠兌的情況，這有可能迫使發行商賤賣資產，進而可能會對金融系統造成壓力。所以，立法部門應該制定法律，只有聯邦存款保險公司投保的銀行才有權發行穩定幣，而FDIC應確保穩定幣發行商提供足夠的準備金以滿足用戶的提款請求。

雖然《穩定幣報告》并不具備法律強制屬性，但針對穩定幣的監管方面，《報告》指出，在美國證券交易委員會和商品期貨交易委員會的執法范圍內，穩定幣需要遵守聯邦證券法、商品交易法以及其他相關法規。

全球反洗錢和反恐融資(AML/CTF)標準制定者——金融行動特別工作組在10月底發布了關于加密資產和加密資產服務提供商(VASP)的《更新指南》，用于指導各國如何實施各自加密法規。在《更新指南》中，FATF認為，各國應該采取相應的措施來管理穩定幣的ML/TF風險，特別是那些規模較大的穩定幣。

10月初，國際清算銀行委員會和證券委員會國際組織發表的一份聯合報告，認為各國監管機構應該加強對穩定幣可能對金融體系構成的風險的審查，并向各國規范法規提出了建議：確定穩定幣是否合規，可以考慮幾個因素，例如治理、風險管理和資金結算的流動性。

《經濟學人》雜志的高級編輯杰森·溫庫納斯認為：

“加密市場的監管早就應該進行了。隨著越來越多的機構被吸引到去中心化金融和其他原生數字項目中，這些項目的命運與更廣泛的經濟實體的命運交織在一起。而穩定幣是加密市場的支柱，不明確監管可能會破壞穩定幣的穩定。監管機構還應該根據每個穩定幣的價值對其進行估值。”

穩定幣需要透明

本文開頭提到的美國參議院銀行、住房和城市事務委員會主席謝羅德·布朗希望穩定幣發行商盡快提供各種信息，將穩定幣的發行盡可能透明化，這表明監管機構可能已經邁出了第一步。

在已公開的發給Circle公司信中，布朗表達了對穩定幣缺乏透明度的擔憂，并質疑它們的鑄造和贖回流程。

根據調查公司Protos本月發表的USDT調查報告，該公司花了幾個月的時間對從2014年至2021年10月31日這個時間段內的每一筆與Tether相關的USDT交易進行編目和調查，跨越它目前存在的八個區塊鏈：Omni、Liquid、以太坊、波場、比特幣現金、EOS、Solana和Algorand。

調查結果表明，Tether公司總共發行了共1089億美元的USDT，向“做市商”提供了發行USDT的89.2%，交易基金和其他公司收到了8.5%，而個人投資者僅占2.3%。其中，AlamedaResearch和CumberlandGlobal是USDT最大的做市商，這兩家公司共獲得了至少603億美元的USDT，占向做市商提供的55%。除此以外，三箭資本和Delchain這樣的基金/公司也是USDT的主導力量。

但Tether公司對于穩定幣的發行流程仍然不透明，沒有人確切地知道Tether是如何運作的，或者哪些公司的商業票據構成了支持USDT的儲備資產。Tether公司以超額抵押貸款的形式借出其USDT，但從未正式披露過這些操作是如何運作的。

事實上，Tether公司過去一直在全力混淆它為加密行業提供的服務，一些傳言稱，Tether公司大量發行USDT時會打折，但是在研究中，Protos并未找到任何有關USDT購買折扣的明確證據。

綜上所述，僅Tether公司的USDT而言，并未做到發行時的清晰度，或許這也是布朗想要穩定幣發行商盡快提供信息的原因。

穩定幣雙雄迎合監管

隨著各國對穩定幣的監管迫在眉睫，穩定幣雙雄USDT、USDC的態度還是很明確的，那就是積極擁抱監管，但他倆采取了截然不同的方式。

在總統金融市場工作組《穩定幣報告》發布后，USDC發行商Circle公司率先回應，宣布支持報告中的提議，并認為此舉將促進加密生態系統的發展，所以Circle正在升級USDC，以適應銀行、支付和資本市場的基本面。比如對于《穩定幣報告》中提議的“受保存款機構”，雖然Circle公司尚未申請成為國家特許銀行，但是，如果政策制定者規定只有FDIC保險的銀行才能發行穩定幣，那么該公司將第一時間選擇FDIC保險來為USDC做好準備。

Circle公司的首席執行官杰里米·阿萊爾在接受媒體采訪時表示：“我們支持《穩定幣報告》。我們認為這代表了加密行業發展的重大進展，我們希望這是一個與監管機構密切合作的過程。”

與此同時，Tether公司也決心摒棄過去，面對未來，支持監管。Tether在今年早些時候接受了商品期貨交易委員會處罰的4100萬美元罰款。最近，為了符合FATF的加密旅行規定，Tether公司一直在測試新平臺Notabene和Shyft。

小思考

在政策制定者努力理解穩定幣，并推出清晰的監管框架之前，各個穩定幣發行商以身作則、率先垂范才是硬道理。

最后引用美國貨幣審計辦公室主任、康奈爾大學法學院教授索爾·奧瑪洛娃的一句話：“適當增加對加密資產和穩定幣的監管力度，這場會使我們已經功能失調的金融體系受益”。

風險提示：

?根據央行等部門發布的《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，本文內容僅用于信息分享，不對任何經營與投資行為進行推廣與背書，請讀者嚴格遵守所在地區法律法規，不參與任何非法金融行為。

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