FTC:CFTC將主管加密現貨市場？如何解讀2022 年《數字商品消費者保護法》

8月3日，美國參議院農業委員會主席Debbie Stabenow，資深議員John Boozman、以及參議員 Cory Booker 和 John Thune 提出了?2022 年《數字商品消費者保護法》。旨在將加密貨幣交易所作為受商品期貨交易委員會 (CFTC)?監督的商品經紀人、交易商、托管人和交易設施進行監管。

該法案將創建“數字商品”的定義，其中將包括比特幣和以太坊等加密貨幣，但不包括任何可能是證券的東西，從而使 CFTC 能夠監督數字商品交易并強制注冊數字商品平臺，根據賬單的逐項細分。該法案的大部分內容都致力于詳細說明這些數字商品經紀商將如何受到與傳統金融同行類似的對待。

美國非盈利組織區塊鏈協會（Blockchain Association）政策主管Jake Chervinsky分析稱，這是今年的第三項法案，使 CFTC 成為加密現貨市場的主要監管機構。總體而言，這是一個很好的法案，并證實了CFTC 對加密貨幣監管的日益共識。

美國CFTC敦促針對虛擬貨幣欺詐案Q3及其創始人發起違約登記:美國商品期貨交易委員會（CFTC）繼續對Michael Ackerman及其創立的實體Q3 Holdings，LLC和Q3 I，LP進行起訴，指控其欺詐。2020年6月9日，CFTC向紐約南區法院提交了一系列動議，要求獲得一份針對被告的書記員違約證明。CFTC解釋說，被告已經得到了適當的服務，被告就投訴作出答復或采取其他行動的時間已經到期。此前報道，美國證券交易委員會（SEC）、商品期貨交易委員會（CFTC）和紐約南區美國檢察官指控俄亥俄州居民Michael Ackerman及其與商業伙伴經營的Q3 Trading Club和Q3 I LP，通過聲稱從一個加密貨幣交易計劃中提供“超額利潤”，欺騙了大約150名投資者。（Finance Feeds）[2020/6/10]

該法案的核心是要求交易所和經紀人等“數字商品平臺”在 CFTC 注冊并遵守旨在保護消費者、披露風險和防止操縱的某些規則。聽起來很合理！大多數人都同意這一點。

動態 | LedgerX首席執行官Paul Chou發推要求CFTC道歉:LedgerX首席執行官Paul Chou發推稱：“我本來想和我美麗的妻子Juthica Chou（同時也是LedgerX首席運營官）安靜地吃頓飯，但她很沮喪，因為政府誹謗我們‘改變許可策略’（由她負責），所以這有點破壞了這個晚上。CFTC中任何一個還擁有誠信的人，請親自打電話向她道歉。否則，我們一整天都會這樣。”

注：此前，LedgerX方面曾聲稱受到美國商品期貨交易委員會（CFTC）的不公平對待。[2019/9/30]

該法案旨在改進 DCEA（House Ag）和 RFIA（Lummis-Gillibrand）對 CFTC 現貨管轄權的類似提議。二級市場監管是哥倫比亞特區的重中之重，因此如果這些法案中的一項（或合并版本）于明年成為法律，請不要感到驚訝。

動態 | 美CFTC主席針對區塊鏈和加密貨幣等技術變革對CFTC提出四大要求:5月8日，CFTC官網發布了CTFC主席J. Christopher Giancarlo在聽證會上提出的2020財年預算申請的證詞。Giancarlo稱，CFTC對快速變化的市場和技術變革（包括去中心化區塊鏈和加密貨幣）作出的回應基于以下四個重要部分：1.采用“指數增長思維”，預測技術創新的快速發展和對適當監管反應的需求；2.成為一個“量化監管機構”，能夠跨不同的數據源（包括去中心化區塊鏈和加密貨幣）進行獨立的市場數據分析，而不依賴于自律組織和市場中介機構；3.用“基于市場的解決方案”來確定技術創新的價值；4.建立一個內部FinTech利益相關者，以解決FinTech提出的機遇和挑戰。[2019/5/9]

Jake Chervinsky指出，魔鬼在細節中，該法案確實提出了一些需要解決的問題，比如它對“數字商品平臺”的定義是否過于寬泛。

聲音 | 律師：Bakkt推出實物比特幣期貨無需CFTC直接批準:據bitcoinnews消息，加密貨幣律師Jake Chervinsky稱，Bakkt推出實物比特幣期貨，無需美國商品期貨交易委員會（CFTC）直接批準，所以似乎推出日期將按計劃進行。據此前消息，Bakkt將在2018年12月12日推出實物比特幣期貨。[2018/11/9]

CoinCenter研究總監Peter Van Valkenburgh分析稱：這一制度將實現很多目標：(1)簡化對注冊企業的國家資金轉移監管，(2)確保對cftc監管的交易所的客戶的統一消費者保護，(3)減輕SEC對交易非證券的交易所采取行動的壓力。

Peter Van Valkenburgh表示，比特幣等數字商品不是證券，但它們交易的交易所面臨與證券交易所類似的投資者保護挑戰：大規模零售參與和高度波動的市場。 CFTC 只對商品衍生品市場進行監管，因此并沒有指示 SEC 監管非證券市場，這種做法只是賦予了現有商品監管機構監管數字商品現貨市場的權力。

Peter Van Valkenburgh同時指出，這也是問題所在。參議院法案創建了強制性注冊要求，而不是眾議院法案的可選注冊。這意味著我們需要確保世衛組織必須注冊的定義適當地縮小到僅涵蓋造成消費者風險的人。參議院法案還將注冊實體的名單從“交易所”擴大到“經紀人、交易商、托管人和交易平臺”。這些定義排除了礦工/質押者，但我們需要確保軟件開發人員、節點運營商和個人交易者也被排除在外。

強制性注冊制度不適用于僅編寫或發布軟件、在未經許可的網絡上轉發或驗證交易或出于個人目的使用該網絡的人。這些活動的強制注冊不僅會以不必要的繁重要求破壞這些技術的創新性，還會侵犯我們的憲法言論和隱私權。

事實上，?2022 年《數字商品消費者保護法》提出后，美立法者提出新提案要求明確2021年基礎設施法中的“經紀人”定義。8月4日消息，在美國參議員Pat Toomey、Mark Warner、Cynthia Lummis、Kyrsten Sinema和Rob Portman等人的支持下，數名兩黨立法者提出新法案，要求明確2021年基礎設施法中的“經紀人（broker）”定義，法案將排除礦工、錢包提供商、網絡驗證者和其他可能沒有所需納稅申報信息的組織。?

區塊鏈協會執行董事兼克莉絲汀·史密斯對此發文稱：加密貨幣永遠存在。今年考驗了我們——宏觀條件、項目失敗，但該行業正在建設中，并將變得比以往任何時候都更強大。當我展望 2023 年時，我很樂觀，我們最終會看到加密市場亟需的立法。究其原因：

首先，政策制定者、投資者和行業就需要一項法案達成共識。大多數聯邦和州機構已盡最大努力利用現有權威來監管加密貨幣。但是有一些差距——尤其是穩定幣和現貨市場——需要新的法律。

其次，最近的法案是兩黨的。兩黨議題很少。我們將得到一份雙方平衡參與的法案。

第三，立法者同意 CFTC 是加密現貨市場的首選監管機構。

第四，政策制定者的教育差距正在縮小。拜登政府關于數字資產的行政命令提出了深思熟慮的政策問題，聯邦機構將在今年秋天發布的報告中做出回應。這將有助于教育那些在國會山握筆的人。

第五，加密行業已準備好成為建設性合作伙伴。過去一年，業界對數字貨幣進行了實實在在的投資。考慮這些問題的政策專業人士數量猛增。我們已準備好了。

克莉絲汀·史密斯強調，并不保證心里發。“到 2023 年底法案成為法律的幾率約為 40%，到 2024 年底為 60%。這聽起來像是拋硬幣，但這很高：99% 的法案無法通過引入階段。這是加密貨幣擁有的最好機會。”

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