穩定幣:速覽歐盟加密市場監管規則MiCA提案臨時協議

原文來源：歐盟理事會

原文編譯：Yobo

歐盟理事會主席和歐盟議會就加密資產市場提案達成臨時協議，該提案涵蓋無擔保加密資產、穩定幣以及持有加密資產的交易場所和錢包。這一監管框架將在保護投資者并維護金融市場穩定的前提下允許創新并進一步提升加密資產的吸引力。這一監管框架也將為歐盟帶來更多的政策清晰度，因為雖然此前已有一些歐盟成員國推出了關于加密資產的監管政策，但到在此之前，歐盟層面還沒有具體的監管框架。

法國經濟、金融、工業和數字主權部長BrunoLeMaire表示，這個迅速發展的行業的最新發展證實了推出歐盟范圍內的監管的必要性。MiCA將更好地保護投資于這些資產的民眾，并防止加密資產的濫用，同時有利于更健康的創新。這項具有里程碑意義的法規將結束加密貨幣的狂野西部時代，并確立歐盟作為數字資產標準制定者的身份。

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監管與加密資產有關的風險

MiCA將保護消費者免受與加密資產投資有關的一些不必要風險，并幫助他們規避相關的騙局。目前，消費者能夠獲得保護或補救的權利非常有限，在新的規則下，加密資產服務提供商將不得不遵守保護消費者錢包的嚴格要求，并在投資者的加密資產損失時承擔責任。MiCA還將監管與任何類型的交易或服務有關的任何類型的市場濫用，特別是市場操縱和內幕交易。

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加密資產市場的參與者將被要求申報其「碳排放」信息。歐洲證券和市場管理局將制定監管技術標準草案，聲明對環境和氣候保護不利的判定準則。在未來兩年內，歐盟委員會將提供一份關于加密資產的環境影響的報告，并為共識機制引入強制性的最低可持續性標準要求。

為了避免與關于反洗錢的最新立法重疊，該法案現在也會把加密資產納入其中，MiCA不會干涉或者調整6月29日商定的最新更新的資金轉移規則中規定的反洗錢條款。然而，MiCA要求歐洲銀行管理局將負責維護一個不合規的加密資產服務提供商的公開名冊。如果加密資產服務提供商的母公司位于被認為是反洗錢活動高風險的名單上的國家，以及位于歐盟不合作的稅收管轄區名單上的國家，將被要求按照歐盟反洗錢框架實施強制檢查。

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適用于穩定幣的監管框架以保護消費者

最近在穩定幣市場上發生的一系列事件表明，在缺乏監管的情況下，穩定幣實際上同樣存在很大的風險。

MiCA將要求穩定幣發行者建立充足的流動性儲備。穩定幣持有者將被允許在任何時候向發行人進行「索賠」，而且儲備金的運作規則也將規定一個最低流動性。此外，所有穩定幣都將由歐洲銀行管理局監督。

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基于非歐洲地區法幣推出的代幣將受到限制以維護本土的貨幣主權。ARTs的發行人將需要在歐盟有一個真實的注冊信息，以確保對資產參考代幣的公開發售進行適當的監督和監測。

這個框架將提供更加清晰的監管確定性，并保證讓相關的創新仍然可以在歐盟地區蓬勃發展。

歐盟范圍內的加密資產服務提供商和不同的加密資產規則

根據今天達成的臨時協議，加密資產服務提供商將需要獲得授權，以便在歐盟范圍內運轉。成員國政府將被要求在未來三個月內頒發相關的授權書。未來各國政府將被要求定期向歐洲證券和市場管理局遞交CASPs的相關信息。

而NFTs類型的圖片、音樂等數字資產暫時被排除在范圍之外，除非它們隸屬于某些現有的加密資產。在未來18個月內，歐盟委員會將負責準備一項全面的評估，而如果評估認為有必要的話，那么會針對NFTs的特性出臺相應的立法建議，以解決這一新興市場所可能帶來的新的風險。

接下來的步驟

臨時協議須經理事會和歐洲議會批準，才能進入正式的審核程序。

背景介紹

歐盟委員會于2020年9月24日提出了MiCA提案。這是數字金融一攬子計劃的一部分，其目的是制定一個在歐洲范圍內通行的方法，以促進技術發展，確保金融穩定和保護消費者。除MiCA提案外，該一攬子計劃還包括數字金融戰略、數字運營彈性法案以及關于商用分布式分類帳技術試點制度的提案。

這個一攬子計劃會彌補歐盟現有立法的空白，確保目前的法律框架不會對新的數字金融工具的使用構成障礙，同時確保這些新技術和產品屬于金融監管和活躍在歐盟的公司的運營風險管理安排的范圍內。因此，該一攬子計劃旨在支持創新和新金融技術的采用，同時提供適當水平的消費者和投資者保護。

歐盟理事會于2021年11月24日通過了其關于MiCA的談判任務。共同立法者之間的三邊談判于2022年3月31日開始，并以今天達成的臨時協議告終。

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