數字貨幣:新發展格局下數字人民幣的前景與機遇

中國人民銀行對數字人民幣的推出采取了積極審慎的態度，從2014年開始，中國人民銀行成立專門團隊對數字貨幣進行專項研究，2019年底，數字人民幣相繼在幾個地區開始試點，目前數字人民幣試點已經有序擴大至“10+1”，基本涵蓋了長三角、珠三角、京津冀、中部、西部、東北、西北等不同地區，覆蓋了支付領域的多個方面。運營主體已經拓展到中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行、招商銀行、網商銀行和微眾銀行9家銀行，其他中小銀行也將提供數字人民幣服務。

我國數字人民幣的定位和其他的數字貨幣不同。一是數字人民幣定位為數字形式的法定貨幣，是流動中的現鈔，統計進入M0（流通中現金），未來在較長時期內是與紙幣和硬幣共存的。二是數字人民幣是一種新的支付手段。現有的支付手段包括銀聯模式和第三方支付，數字人民幣是一種新的支付形式，銀行從記賬機構變成指令傳遞機構。三是數字人民幣充分利用了商業銀行的現有資源，采用的是雙層運營體系，即上層是央行對商業銀行，下層是商業銀行對公眾。

從2019年開始的試點有效驗證了數字人民幣業務技術設計及系統穩定性、產品易用性和場景適用性，主要體現在：一是試點已經涵蓋了已有支付系統的所有領域。特別是北京冬奧會為數字人民幣提供了全場景試點，涵蓋了食、住、行、游、購、娛、醫等七大重點領域需求，同時也成功在香港地區試點了跨境支付。二是通過試點增進了公眾對數字人民幣的認識，數字人民幣已經形成了一定的規模。截至2021年12月31日，數字人民幣試點場景已超過808.51萬個，開立個人錢包2.61億個，交易金額875.65億元。三是數字人民幣APP的成功推出進一步加快了數字人民幣的推廣。2022年1月4日數字人民幣（試點版）APP的公開上架進一步加快了數字人民幣的使用，多家商業銀行正在陸續接入中。

專家：Web3.0賦能資產管理新型監管和創新發展:金色財經報道，在12月10日舉行的＂全球資產管理中心?上海國際活動周2022＂分論壇——“資產管理信義責任國際論壇2022”上，上海區塊鏈技術研究中心主任、中國電子學會區塊鏈分會副主任委員馬小峰指出，Web3.0可以在滿足監管前提下，進一步幫助合規集成共享數據，提高相關效率，從而推動更多業務創新，賦能資產管理新型監管和創新發展。（上證報）[2022/12/10 21:36:27]

一、數字人民幣成功試點有利于人民幣的國際化

近幾年，世界各國央行積極開展央行數字貨幣的研究和開發，根據國際清算銀行（BIS）的報告，2021年7月，至少有56家央行開展相關研究，有6家央行已經發行數字貨幣，有3家明確反對央行數字貨幣。美元尚未達成共識，美國財政部長耶倫指出，央行數字貨幣的利弊需要進一步研究，但是有美聯儲理事表示要緊急開發數字美元，美國總統拜登也表示要啟動美國央行對數字貨幣的研究。數字人民幣的推出對國際社會以及國際貨幣體系將產生極大影響，這主要是因為：

我國的經濟實力進一步加強。一方面，2021年我國經濟總量達到1143670億元，人均GDP達到80976元，按年平均匯率折算達到12551美元，意味著我國開始邁入中高收入國家行列，未來的市場需求巨大；另一方面，從2013年開始，我國就已經成為世界上最大的貿易國家，特別是在疫情的影響下，我國對外貿易增長迅猛，2021年，我國全年貨物進出口達到39.1萬億元，增長21.4%，這進一步增強了數字人民幣對國際支付的影響。

人民幣的國際地位不斷提高。隨著我國經濟實力的增強，人民幣在國際支付體系和儲備體系中的地位不斷提高，這使得數字人民幣的推出受到更加廣泛的關注。從國際支付來看，在2021年主要貨幣的支付金額排名中，人民幣國際支付份額升至2.70%，取代日元成為排名第四的貨幣；從國際儲備來看，人民幣的份額一直在穩步增長，2021年第三季度，人民幣在全球外匯儲備中的占比升至2.66%，位居全球第五位。

海南：建設國家區塊鏈技術和產業創新發展基地:12月28日消息，《海南省創建國家區塊鏈試驗區實施方案》（以下簡稱《實施方案》）新聞發布會28日在海口舉行。記者從會上獲悉，海南將打造“兩園多點”發展格局，以海南生態軟件園和海口復興城作為產業集聚區，建設國家區塊鏈技術和產業創新發展基地。

《實施方案》明確提出，海南省創建國家區塊鏈試驗區的總體思路，是圍繞網絡強國戰略部署，推動建設先進的區塊鏈產業體系，打通區塊鏈創新鏈、應用鏈、價值鏈，將海南打造成為國內領先、國際一流的區塊鏈技術創新高地、應用高地、人才高地。[2021/12/28 8:09:57]

我國有全世界最大的應用場景。我國是世界上人口最多的國家，截至2022年2月末，三家基礎電信企業的移動電話用戶數達16.51億戶，5G手機終端連接數達5.2億戶，這為數字貨幣提供了更多的試驗場景。

二、數字人民幣相對已有的第三方支付具有明顯優勢

數字人民幣是對現有支付手段的重要補充，雖然目前試點的數字人民幣只有870多億元，是非現金支付業務中非常小的一部分，但是數字人民幣將推動我國形成支付新格局。

第一，數字人民幣更加具有法律保障。從理論上講，商業銀行可能出現破產，存款保險對用戶的財產有一定的保障；支付寶和微信使用商業銀行結算，沒有存款保險，因此，一旦出現風險會導致用戶出現巨大的財產損失；數字人民幣是國家的法定貨幣，由國家信用擔保，更加具有法律保障。

第二，數字人民幣的支付更加便捷，節省成本。一是數字人民幣可以實時到賬，提高了資金的使用效率，也提升了貨幣政策的傳導效率。二是數字人民幣更加節省成本。一方面，數字人民幣的發行成本比現在的紙幣、硬幣的發行成本低很多。另一方面，用銀聯卡需要支付0.6%的手續費，二維碼支付（微信、支付寶等）需要支付0.38%的手續費，而數字人民幣不同于銀聯卡和第三方支付，是非盈利性的。

四川德陽：建設國家數字經濟創新發展試驗區先行區:8月18日消息，德陽市委發布《關于堅持創新驅動引領高質量發展加快建設國家科技成果轉移轉化示范區的決定》，《決定》指出，要主動融入國家和全省科技力量建設，加速建設四川國家數字經濟創新發展試驗區先行區，以區塊鏈等新一代信息技術引領科技創新，加快推動數字產業發展，不斷催生新產業新業態新模式，形成天府數谷數字經濟產業集聚區，建設具有全國競爭力的特色數字產業集群。（德陽日報）[2021/8/18 22:21:03]

第三，數字人民幣更加安全，對用戶的保護更加完善。一方面，數字人民幣的掛失功能和實名制可以使用戶持有數字人民幣更加安全；另一方面，政府可以更好地保護消費者、商戶等在數字人民幣交易過程中產生的大數據信息，同時，商業銀行受到中國人民銀行和銀監會的雙重監管，這有利于改善我國數據治理環境，提升消費者個人數據的安全性。

第四，數字人民幣更具普惠性，也有利于打破支付壟斷。數字人民幣支持離線支付，類似紙幣，可以滿足網絡覆蓋不到的地區以及特定場所的使用；第三方機構為了競爭，往往會設置交易壁壘（微信和支付寶在各自的應用場景中屏蔽對方的支付方式），增加用戶額外的支付成本和使用負擔（用戶需要同時擁有微信、支付寶等多個應用），而數字人民幣更有利于打破支付壟斷。

第五，數字人民幣更加便于金融監管和防范金融風險。數字人民幣的可追溯性使央行可以監控交易雙方的姓名、金額等完整信息，有助于提升我國金融監管效率，助力政府打擊洗錢、逃稅、貪污腐敗以及電信網絡詐騙等違法犯罪行為。

三、數字人民幣對我國宏觀政策的實施將產生重大影響

數字人民幣的推出不僅對我國支付新格局產生影響，而且作為國家的法定貨幣，將對我國宏觀政策，特別是貨幣政策、財政政策產生積極作用。

江蘇省政協副主席閻立：加快推動區塊鏈技術和產業創新發展:8月20日，江蘇省政協組織部分委員，以“大力發展數字經濟、加快推進先進制造業轉型升級”為專題赴蘇州開展重點提案督辦，并就“推進區塊鏈技術發展與產業化應用”進行調研，為開展對口協商作準備。江蘇省政協副主席閻立參加并講話。閻立指出，習近平總書記多次強調“做大做強數字經濟”，建設“數字中國”，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。我們要深化對數字經濟和區塊鏈的認識，營造良好發展環境，建立健全相關法律政策和規劃體系，構建準確的指標體系，加快推進政府數字化轉型，踐行高質量發展；著力提升信息基礎設施，在核心技術領域實現突破，搶占區塊鏈技術創新制高點，提升大數據開發和應用能力，圍繞關鍵核心領域開展攻關；強化場景應用推廣，擴大信息消費領域，推動數字經濟從消費向生產、從線上向線下拓展；加強數字經濟和區塊鏈發展環境的要素保障，在專項資金、信貸、人才引進培養、信息資源共享、促進數據有序流通等方面進一步加大力度，努力推動數字經濟和區塊鏈成為經濟發展新引擎。（新華日報）[2020/8/21]

第一，數字人民幣的應用會使我國貨幣政策的傳導更加順暢與靈活。2021年中央經濟工作會議提出“宏觀政策要穩健有效”“穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕”。過去我國貨幣政策的傳導機制不暢，貨幣政策的實施需要從中國人民銀行到商業銀行等金融機構，傳導鏈太長，而數字貨幣將改變這一傳導途徑，縮短傳導鏈，甚至可以直達企業，這將大大提升貨幣政策的靈活性。從理論上講這是因為中國人民銀行可以監控數字人民幣代理人的投資組合，并在代理人之間進行交叉補貼，但如果代理人使用現金，這是不可能的。

第二，數字人民幣可以使我國結構性的貨幣政策得以實施，進一步解決我國發展不平衡不充分的問題。一方面，貨幣政策原來是作用于總量，對結構性的問題主要采用財政政策，但是貨幣政策對我國經濟具有明顯的結構性影響，包括貨幣政策的地區差異性、行業差異性，為了解決貨幣政策影響的結構性差異問題，需要對應結構性的貨幣政策，數字人民幣為結構性的貨幣政策出臺提供了手段。另一方面，我國經濟發展進入新階段，發展不平衡不充分問題還很突出，出臺結構性的貨幣政策可以更好地解決我國經濟發展的不平衡。

臺盟中央常委駱沙鳴：七方面加快推動區塊鏈技術和產業創新發展:全國政協委員、臺盟中央常委駱沙鳴日前在由中國信息通信研究院、人民政協報社聯合主辦的新基建、新布局、新動能——產業區鏈接的機遇與挑戰主題“云”座談上表示，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展正當其時，要抓住全球疫情對于區塊鏈深度融合發展和數字經濟的新機遇，加快布局區塊鏈技術發展賦能智能制造產業鏈、供應鏈、價值鏈升級和實體經濟數字化轉型、智能化升級。從營造區塊鏈普及應用的社會氛圍、推進區塊鏈和經濟社會融合發展等七方面加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。（中證網）[2020/5/13]

第三，數字人民幣將大大地提升我國金融的普惠性，推進共同富裕。數字技術極大地促進了技術進步和經濟增長，但是數字技術的廣泛應用會產生收入分配不平等的問題，這不利于我國促進共同富裕取得實質性進展。數字人民幣便于針對特定行業、特定地區、特定人群出臺政策，更加便于解決發展不平衡的問題，進而彌補數字技術對一些地區產生的不利影響，促進共同富裕取得實質性進展。

第四，數字人民幣增強了貨幣政策與財政政策的協調性。數字人民幣的推出對財政政策產生了重大影響，如財政直達可以使得直達的速度更快，方式更加靈活；數字人民幣在扶貧、結構性的減稅降費等領域都可以發揮其積極作用。

第五，數字人民幣有利于我國擴大內需政策的落實和新發展格局的加快構建。一是數字人民幣有利于改善營商環境，提升民營企業的投資。一方面，數字人民幣沒有手續費，使得企業特別是中小企業的運營成本降低，對減稅降費起到關鍵作用；另一方面，數字人民幣有資金直達功能，這為央行設計結構性貨幣政策支持中小企業發展提供了重要手段。二是數字人民幣可以降低公眾在交易過程中的成本，提振消費。數字人民幣的推出可以直接降低消費成本，國家也可以通過數字人民幣出臺更多的補貼措施，精準施策。

第六，數字人民幣在國際支付中將發揮重要作用，助力人民幣國際化，保證我國金融安全。當前的跨境支付體系是以SWIFT與CHIPS為核心建立的全球網絡，存在效率低、價格高、安全性差的問題。特別是現有跨境支付體系的核心均是美國公司，美國可以將跨境支付作為金融制裁的工具，限制被制裁國家的企業進行跨境經營活動，威脅國家金融主權。數字人民幣為推進人民幣跨境使用提供了更加便利的條件，為人民幣國際化做好了準備。

四、數字人民幣發展存在諸多亟待解決的問題

雖然數字人民幣具有別的支付工具不具有的優勢，但是數字人民幣在我國還處于試點階段，存在諸多亟待解決的問題：一是我國學術界對數字貨幣的研究還不夠多。我國數字貨幣在中國人民銀行研究很多，但是在學術界的廣泛研究不夠，特別是針對引入數字貨幣對現有的貨幣經濟學理論和貨幣政策影響效果的研究還不夠。二是數字人民幣國際上的影響力還不夠強。雖然人民幣國際地位不斷提升，但是人民幣在國際支付和儲備中占的份額還是很低，與我國在世界上的經濟總量的地位和國際貿易中的地位是不匹配的。三是我國數字人民幣的規模還很小。目前我國數字人民幣還處于小規模的試點階段，總量只有870億元左右，與我國超過1000萬億元的支付總量相比還遠不夠。四是我國數據安全、支付安全還需要進一步加強。數字人民幣在使用過程中如何保障數據安全是數字人民幣實施過程中的重要問題，也是影響公眾對數字人民幣認可與使用的關鍵。我國對數據安全、數字人民幣的防偽已經進行了非常具體的研究，但是在試點過程中，就已經發現市場上出現了假冒的數字人民幣錢包，因此數字人民幣的安全性問題需要進一步關注。五是數字人民幣的相關法律還需要完善。數字人民幣是不同于紙幣和硬幣的形式，它可以被賦予如實名、追溯等更多的功能，這也是數字人民幣的優勢，如何在發揮數字人民幣的優勢下從制度層面保障公眾的信息安全需要進一步思考。

五、進一步發揮數字人民幣作用，加快構建新發展格局

第一，進一步加強數字人民幣的試點推廣。一是進一步對特定區域、特定行業、特定企業進行試點，在試點過程中發現存在的問題，如在自貿區內開展數字人民幣的試點推廣工作，可以選取國有企業在工資支付中采用數字人民幣，也可以選取金融部門開展數字人民幣試點。二是拓展數字人民幣的運營主體，目前我國運營主體已經拓展到九家金融機構，未來將拓展到包括外資銀行在內更多的金融機構。

第二，加強數字人民幣的理論研究。數字人民幣的推出給學術界帶來了越來越多的理論問題，包括數字人民幣下貨幣政策目標是否會發生改變，數字人民幣對宏觀經濟學基本規律的影響，如奧肯法則、菲利普斯曲線等是否會受到沖擊，傳統的Friedeman規則提出的最優貨幣政策（即名義利率為零）是否仍適用，例如加拿大央行高級經濟學家穆罕默德·達沃達爾胡塞尼就指出在央行數字貨幣下最優通貨膨脹率嚴格為正。建議中國人民銀行對相關學者的研究開放試點數據，給出針對性的改進建議。

第三，充分發揮數字人民幣的優勢，助力我國新發展格局形成。在新發展格局中有效擴大內需，一是發揮數字人民幣的作用，補貼低收入人群，促進解決我國收入分配不平等的問題，提升我國居民消費水平。二是發揮數字人民幣交易成本低的優勢，降低我國投融資領域的成本，有效刺激投資，特別是注重提升民間的投資水平。

第四，充分發揮數字人民幣的優勢，助力我國宏觀政策積極有效。一是提升積極財政政策效能。2022年政府工作報告提出“新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策”，同時要求“中央財政將更多資金納入直達范圍”，數字人民幣可以在這方面發揮積極作用。二是發揮數字人民幣在貨幣政策對總量經濟和結構性影響中的作用，定向引導資金更多流向重點領域，擴大金融的普惠性。

第五，加強數字人民幣的分層管理，提升金融部門的監管能力。一方面要加強數字人民幣的分層管理。在數字人民幣的設計中對不同額度資金、不同主體進行分層設計、分層管理。有研究表明，代理人在小額交易中使用現金，在大額交易中使用央行數字貨幣。另一方面需要更全面地提高監管能力。監管和謹慎監管是在新的數字貨幣形式中建立信任的關鍵，特別是未來市場上出現由多種不同主體提供的數字貨幣時更需要加強監管，此外，還要加強監管機構的跨境合作。

第六，加強數字人民幣的基礎建設。一是加強防偽技術、存儲技術的研究。數字人民幣的流動性更快，一旦出現偽造，對經濟的影響更大，因此，對數字人民幣防偽技術的研究要超前布局；另外，未來大數據的存儲量是爆發性增長，需要加強數據存儲基礎設施的安全。二是加強數字人民幣的法律基礎設施建設。數字人民幣需要適應中央銀行法和貨幣法，另外需要從法律層面明確私人發行貨幣的地位。

第七，進一步響應國際社會倡議，改善跨境支付環境，為人民幣國際化創造條件。數字人民幣已具備跨境使用的技術條件，但當前主要用于滿足國內零售支付需要。進一步發揮數字人民幣在跨境支付中的作用，一是加強政府對跨境場景下數字人民幣應用的支持。積極開展試點，特別是在“一帶一路”建設、亞洲基礎設施投資銀行以及區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等場景中積極開展數字人民幣應用試點，為數字人民幣跨境支付探索有效路徑。二是發揮國際貨幣基金組織的關鍵作用。大多數國際貨幣基金組織成員國，尤其是新興市場和低收入國家，都使用某種形式的資本流動管理。現有的法規需要不斷完善，以便資本流管理措施在引入數字貨幣后仍然有效。數字貨幣設計原則需要在全球層面上進行協調，以確保它們滿足所有國家的需求，并被廣泛采用，從而限制監管套利，這需要發揮國際貨幣基金組織的作用。

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