加密貨幣:逐字逐句解讀 SEC 主席 Gensler 的講話

本文是對加里·根斯勒在賓夕法尼亞州法律資本市場協會年會上的發言的逐字解讀。

我們試圖預判美國加密資產金融監管的政策傾向。我們試圖將“政策術語”翻譯成普通英語，并在字里行間解讀拜登政府發出的信號。

今天，我們要談論一個大約 2 萬億美元的加密市場。

在二月份，你們可能都注意到了幾個加密平臺的超級碗廣告。這不是我們第一次看到創新的事物在今年最大的電視活動中播出。

公眾對加密資產的興趣已經廣泛增長。然而監管并沒有跟上。

看到這些廣告讓我想起，在金融危機前夕，次級貸款機構 AmeriQuest 在超級碗上做廣告。它于 2007 年倒閉。幾年前，據 Axios 稱，“在 2000 年超級碗期間，有 14 家互聯網公司做廣告，其中大部分現在已經倒閉。” 我知道很多觀眾中那時候還是小孩兒，互聯網在 2000 年還是一個新事物。不過，互聯網泡沫的破滅給我們的市場帶來了了巨大的震動。

加密貨幣是一個泡沫。對于大多數按圖索驥的人來說，泡沫的結局并不好。如果不加以控制，它們還可能對經濟造成巨大損害。

因此，廣告不等于可信度。在加密領域，有很多創新，但也有很多炒作。與其他初創領域一樣，許多項目可能會失敗。這只是美國企業家精神的一部分

馬特·達蒙（Matt Damon）可能是新 Pets.com 的兜售者。

SEC 的職責是監督資本市場——三部分使命：保護投資者、促進資本形成以及維護公平、有序和高效的市場。在政策范圍內，監管機構還關心防范非法活動，這一角色對我們以及我們在財政部和司法部的合作伙伴非常重要；關于金融穩定，這對所有金融監管機構都很重要。

扎克伯格稱馬斯克拒絕確認格斗的日期，馬斯克回復明天就去敲你家門:金色財經報道，扎克伯格在Threads發帖，“是時候繼續前進了，從埃隆·馬斯克的籠斗滑稽動作中走出來。我們都同意埃隆并不認真，他拒絕確認日期，并提出‘改為在我的后院進行一輪練習’，這表明他是多么不認真”。另據兩人的短信截圖，扎克伯格稱，如果馬斯克想要一場真正的綜合格斗比賽，應該自己訓練，并在準備好參加比賽時讓他知道。

馬斯克則發推回應：“扎克是個膽小鬼（Zuck is a chicken）。明天就去敲扎克伯克的門，要求決斗。”馬斯克還對將此事進行線上直播表示了贊同。

此前報道，馬斯克表示，與扎克伯格的格斗將在X平臺和Meta上進行直播。[2023/8/14 16:24:45]

沒有理由僅僅因為使用了不同的技術而對加密市場另眼相待。我們應該是中立的。

SEC 監督的是活動，而不是技術。它的職責是監管投資合同，這些投資是否在區塊鏈上進行并不重要。法律仍然適用。

因此，我想提一下與 SEC 在該領域的工作相關的三個領域：平臺、穩定幣和加密代幣。

平臺

首先是加密交易和借貸平臺，無論它們自稱為中心化還是去中心化（DeFi）。

這些平臺具有規模，最近每天交易價值超過 1000 億美元的加密貨幣。

加密市場高度集中，大部分交易僅在少數幾個平臺上進行。僅在加密貨幣的交易所中，排名前五的平臺就占所有交易的 99%，只有兩個平臺占交易的 80%。在加密到法定交易中，80% 的交易在五個交易平臺上進行。同樣，排名前五的 DeFi 平臺占這些平臺交易量的近 80%。

美聯儲褐皮書：2023年初美國整體經濟活動略有增加，通脹壓力依然普遍:金色財經報道，當地時間3月8日，美聯儲發布經濟狀況“褐皮書”。“褐皮書”顯示，美國整體的經濟活動在2023年初略有增加，勞動力市場狀況依然穩健，通貨膨脹壓力仍然普遍存在。總體而言，供應鏈緊張的狀況繼續緩解，消費者支出總體保持穩定，汽車銷售情況幾乎沒有變化，但庫存水平繼續改善。多個地區表示，高通脹和較高利率繼續減少消費者的可支配收入和購買力，旅游業仍然強勁。報告顯示，制造業在經歷了一段時間的收縮后趨于穩定，住房市場受到庫存異常低的限制仍然低迷，但東部沿海一些地區的住房市場活動出現了超出季節性正常水平的意外增長。總體而言，全美貸款需求下降，信貸標準收緊，拖欠率小幅上升，能源活動持平至略有下降，農業狀況喜憂參半。在不確定性加劇的情況下，預計美國未來幾個月內經濟狀況不會有太大改善。（央視新聞客戶端）[2023/3/9 12:50:24]

DeFi并不像名字所暗示的那樣去中心化。它們是高度集中的不透明市場，可能導致卡特爾現象和信息不對稱。

此外，這些平臺可能正在交易證券。一個典型的交易平臺上至少有幾十個代幣。事實上，許多人擁有超過 100 個代幣。正如我稍后會提到的，在這些平臺上交易的許多代幣很可能符合“證券”的定義。雖然每個代幣的法律地位取決于其自身的事實和情況，但考慮到委員會對各種證券代幣的經驗以及如此多的代幣交易，任何給定平臺的證券為零的可能性都非常小。

DeFi 正在從事監管套利。幾乎所有人都可能觸犯法律。

因此，我要求員工參與一些與平臺相關的項目。

首先是讓平臺本身像交易所一樣注冊和監管。國會為我們提供了一個廣泛的框架來規范交易所。這些加密平臺扮演的角色類似于傳統的受監管交易所。因此，投資者也應該受到同樣的保護。

安全團隊：兩個休眠4年多的地址將22982枚ETH轉移至新地址:12月19日消息，據派盾預警監測，兩個休眠地址將22982枚ETH（約合2720萬美元）轉移到兩個新地址，它們的最后一次移動是在2018年10月份（1535天前）。這些ETH源自Genesis和Poloniex。[2022/12/19 21:53:33]

加密貨幣交易所就像經紀人一樣，但不受監管。這不提供任何消費者保護，公眾容易受到欺詐。

美國擁有最大的資本市場，因為投資者對它們充滿信心。我們在維護市場誠信、防止欺詐和操縱以及促進資本形成方面制定了規則。如果一家公司建立了一個保護投資者并符合我們市場監管黃金標準的加密市場，那么客戶將更有可能信任并對該市場更有信心。

美國擁有深厚而公平的資本市場，是世界上最好的，我們希望保持這種狀態。想要與美國投資者合作的公司需要遵守美國法律。

在我看來，監管既保護了投資者，又增強了投資者的信心，就像交通法保護司機和提高司機的信心一樣。它是市場運作的核心。

監管建立公眾對市場的信任。公眾對市場的信任是好的。

有人詢問，目前對所謂的替代交易系統 (ATS) 的豁免是否普遍適用于加密平臺。不過，用于股票和固定收益市場的 ATS 通常由機構投資者使用。這與加密資產平臺完全不同，后者擁有數百萬甚至數千萬的零售客戶直接在平臺上進行買賣，而無需通過經紀人。因此，我已要求員工考慮在與散戶投資者互動的交易所中為其他投資者提供的保護是否適用于加密平臺，如何適用于加密平臺。

關于典型的經紀自營商安排是否適合交易加密資產存在爭議。這是一個開放的監管問題。

Jack Dorsey旗下加密支付公司Block起訴Bitcoin.com商標侵權:11月29日消息，Jack Dorsey的加密支付公司Block對Bitcoin.com提起法律訴訟，原因是Bitcoin.com新推出的Verse代幣涉嫌商標侵權。

代表Block公司的律所Bird & Bird表示，Bitcoin.com使用“Verse”構成德國商標法下的商標侵權，而且已經在德國提起訴訟。該律所聲稱Block公司擁有對包含“Verse”一詞和“VERSE”文字商標的圖形商標的權利，而且優先用于計算機和移動設備的應用軟件。（Cointelgraph）[2022/11/29 21:08:37]

其次，加密平臺目前包括加密商品代幣和加密安全代幣，包括作為投資合約和/或票據的加密代幣。目前，SEC 監管的場所僅用于證券交易。因此，我要求工作人員考慮如何更好地注冊和監管證券交易和非證券交易交織在一起的平臺。特別是，我已要求工作人員與商品期貨交易委員會 (CFTC) 合作，探討我們如何利用各自的授權共同處理基于加密的證券型代幣和一些商品代幣的此類平臺。

如果加密貨幣交易所想向公眾出售證券，就必須在 SEC 注冊。這將使他們的產品受到傳統證券法的管轄。

第三個領域是圍繞加密貨幣托管。與傳統交易所不同，目前中心化的加密交易平臺通常會托管客戶的資產。去年，超過 140 億美元的價值被盜。我問過員工如何與平臺合作，讓他們注冊和監管，并更好的保護客戶的資產，特別是隔離托管是否合適這種情況。

此外，與傳統的證券交易所不同，加密交易平臺還可以充當做市商，因此可以作為委托人在自己的平臺上為自己的賬戶在客戶的另一端進行交易。因此，我要求員工考慮，將做市職能分開是否合適。

美國專利商標局和版權局就NFT對知識產權的影響展開研究:7月12日消息，美國專利商標局和版權局將啟動一項研究，研究NFT對知識產權的影響。今年6月，參議員PatrickLeahy和ThomTillis要求深入研究這一新興資產類別在知識產權方面可能產生的潛在影響。這兩個部門已經同意與Leahy和Tillis進行通信研究，并就制定行動計劃進行了初步討論，其中包括與熟悉NFT領域的各種利益相關者進行磋商。佛蒙特州和北卡羅來納州的兩位參議員最初提出的一系列議題將被考慮。這包括NFT未來應用的潛在知識產權挑戰、與轉讓NFT所有權相關的權利、許可權利和侵權以及授予NFT創作者的潛在知識產權等。（Cointelegraph）[2022/7/12 2:08:23]

與使用票據交換所在銷售之間托管產品的傳統證券基礎設施不同，加密貨幣交易所充當完全垂直整合的做市商、票據交換所和經紀人，這引入了可能扭曲價格形成并促成市場操縱的利益沖突。

由于涉及加密借貸平臺，我們最近指控 BlockFi 沒有注冊其零售加密借貸產品的發行，還有其他違規行為。和解協議明確指出，加密市場必須遵守經過時間考驗的證券法，例如 1933 年的《證券法》和 1940 年的《投資公司法》。它進一步表明，委員會愿意與加密平臺合作，以保證它們合規。

創建提供極高利率的替代貸款平臺，而這些利率沒有任何理由，從消費者保護的角度來看會引發一些危險信號。

BlockFi 同意嘗試使其業務符合《投資公司法》，其母公司宣布打算根據 1933 年《證券法》注冊新貸款產品的發售和銷售。

事實證明 BlockFi 違反了法律。我們起訴了 BlockFi，我們贏了。

穩定幣

第二個領域是價值 1830 億美元（并且還在不斷增長）的穩定幣市場。除了在加密平臺上使用之外，穩定幣通常不用于商業。通常，您不會在從 Center City 去上課的路上使用它們在 Good Karma 喝杯咖啡。它們不是由中央政府發行的，也不是法定貨幣。

穩定幣就像賭場代幣，用于在監管范圍之外的不同離岸實體之間轉移資金。

然而，穩定幣在提供與銀行存款和貨幣市場基金相似并可能與之競爭的功能時，引發了三組重要的政策問題。

穩定幣充當非銀行金融機構，提供類似于無保險銀行存款的產品。

首先，穩定幣引發了圍繞金融穩定和貨幣政策的公共政策考慮。這些政策考慮的是，銀行監管機構對存款的監管，以及我們在 SEC 對貨幣市場基金和其他類型證券的監管的基礎。其中許多問題在最近的總統工作組報告中進行了討論。例如，是什么支持這些代幣，讓我們可以確保這些資產實際上可以一對一地兌換成美元？此外，穩定幣是加密生態系統不可或缺的一部分，脫鉤或發行人的失敗可能危及一個或多個交易平臺，并可能在更廣泛的加密生態系統中產生反響。

穩定幣很容易像我們在 1930 年代看到的那樣受到擠兌。銀行擠兌非常糟糕。如果穩定幣被允許擴展并且仍然存在風險，那么這會給整個經濟帶來系統性風險。

其次，穩定幣引發了關于它們如何可能被用于非法活動的問題。穩定幣主要用于加密貨幣到加密貨幣的交易，因此可能有助于平臺和用戶避免或推遲法定銀行系統的入口或出口。因此，在平臺上使用穩定幣可能有助于那些尋求回避與我們傳統銀行和金融系統相關的一系列公共政策目標的人：反洗錢、稅收合規、制裁等。

穩定幣目前被用于監管套利和規避美國法律的手段。

穩定幣需要納入正常的KYC / AML / CTF框架，幾乎所有其他與美國人互動的金融服務提供商都需要遵守該框架。

第三，穩定幣引發了投資者保護問題。穩定幣首先被采用，并繼續主要用于加密交易和借貸平臺。這些平臺上大約 80% 到 85% 的交易和借貸涉及穩定幣。在平臺進行交易時，代幣實際上往往歸平臺所有，客戶與平臺只是交易對手關系。三大穩定幣是由交易或借貸平臺自己創造的，美國散戶投資者無權直接贖回按市值計算的兩大穩定幣。存在利益沖突和市場誠信問題將受益于更多的監督。

最受歡迎的穩定幣不包括美國人選擇與穩定幣標記價值等值的美元。這引入了利益沖突，并通過避免美國的監管監督使市場容易受到操縱。

代幣

然后，第三，從政策的角度來看，包括所有加密代幣。事實上，大多數加密代幣都涉及一群企業家從公眾那里籌集資金以獲取利潤——這是投資合同或我們管轄范圍內的證券的標志。有些，可能只有少數，就像數字黃金；它們可能不是證券。甚至更少，如果有的話，實際上還是像金錢一樣運作。

加密資產不符合貨幣的定義。它們是投資合同，需要根據美國法律作為證券進行監管。

當新技術出現時，我們現有的法律不會消失。

監管需要是技術中立的。在區塊鏈上出售投資與在紙上出售沒有什么不同。

在 1930 年代，國會大刀闊斧地描繪了證券的定義。從那時起，我們的法律已經多次修改，國會的畫筆更加廣泛，最高法院也多次權衡。他們都說過，基本上，為了保護公眾免受欺詐，保護公眾免受詐騙者的侵害，從公眾那里籌集資金的人必須注冊并在警察局進行基本披露：這就是美國證券交易委員會。

證券法的存在是有充分理由的。保護公眾，確保市場公平透明。安全市場鼓勵資本中介符合公共利益。

你可能想知道：加密令牌如何成為證券？

最高法院 1946 年關于橘園的 Howey 測試說，當資金投資于一個普通企業，并且合理地期望從他人的努力中獲得利潤時，就存在投資合同。

Howey 測試是美國用來確定一項投資是否符合證券標準的先例。該測試仍然適用于加密投資。

我的前任 Jay Clayton 說過，我再重申一遍：在不預先判斷任何一種代幣的情況下，大多數加密代幣都是 Howey 測試下的投資合約。甚至在 Howey 測試之前，在我們聯邦證券法的頭幾年，一些企業家就被告知，他們必須將他們的栗鼠、威士忌倉單、牡蠣床和活銀狐的產品登記為證券產品，作為“所謂的出售……財產只是偽裝，不是交易的實質。”

再多的技術蒙昧主義都不會改變投資的性質。加密代幣可以是證券。

今天，許多企業家通過出售加密代幣從公眾那里籌集資金，期望管理者將建立一個代幣有用的生態系統，并吸引更多用戶參與該項目。

目前，加密生態系統中正在發生非法證券銷售。

因此，重要的是我們要努力讓加密代幣在美國證券交易委員會注冊成為證券。作為證券的加密代幣的發行人必須向 SEC 登記他們對這些資產的報價和銷售，并遵守我們的披露要求，或者滿足豁免。各個市場的各類發行人每天都成功注冊并提供披露信息。如果真的存在加密資產確實無法遵守的表格或披露，我們的員工將在這里討論和評估這些問題。根據我們的法律，任何作為證券的代幣都必須遵守與其他證券相同的市場誠信規則。

美國法律仍然適用于加密投資。從事監管套利的公司應與 SEC 聯系，否則將面臨被關閉的風險。

結論

總之，新技術一直在出現。問題是我們如何適應這項新技術。但請不要誤會：我們已經生活在一個數字時代。這不是這里的新鮮事。我們已經可以用存儲在智能手機應用程序中的錢來買一杯咖啡。實物股票證書的時代在幾十年前就結束了。人們籌集資金來資助他們的項目并不是什么新鮮事。加密可能為企業家籌集資金和投資者交易提供新的方式，但我們仍然需要保護投資者和市場。

技術可能是新技術，但同樣的法律仍然適用于使用新技術進行的受監管活動。

我們已經有強有力的方法來保護在平臺上交易的投資者。當企業家想從公眾那里籌集資金時，我們有強有力的方法來保護投資者。

公平、有序和有效的市場鼓勵符合公共利益的資本形成。監管是推進這些目標的一種手段。

我們應該在加密市場中應用這些相同的保護措施。讓我們不要冒險破壞 90 年的證券法并制造一些監管套利或漏洞。

Crypto 正在從事安全監管的監管套利，我們將繼續執行這些法律

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