OIN:北京上海深圳都在建設：獨家專訪解密“數據交易所”

在2月28日的國新辦發布會上，工信部總工程師、新聞發言人田玉龍透露，要積極培育數據要素市場，支持北京、上海建設數據交易所。

京滬兩地的數據交易所已經在2021年相繼成立。數交所的設立，意味著被稱為新興經濟“新動力”的數據可以像普通商品一樣進行分類定價和交易。

今年全國兩會，“數據”也成了高頻詞匯之一。多位代表委員熱議了數據交易的規則、體制以及治理監管等。有關數據的政策也在積極推進中，3月21日，國家發改委官網就“數據基礎制度觀點”面向社會公開征求意見。其中內容涉及數據產權制度、數據要素流通交易制度、數據要素收益分配制度以及數據要素安全治理制度等四個方面。

國家發改委官網就“數據基礎制度觀點” 面向社會公開征求意見

數交所正是建立一個龐大數據市場的最新嘗試。它的存在又將發揮哪些作用？未來數據交易能夠催生哪些新業態？個人數據又能否被交易？紅星資本局專訪北京國際大數據交易所首席專家郎佩佩和上海數據交易所副總裁盧勇，探討數據交易的發展前景北上深多地發力布局數據交易所

據國際數據公司（IDC）測算，預計到2025年，中國產生的數據總量將達48.6ZB，占全球的27.8%；對國內生產總值（GDP）增長的貢獻率將達年均1.5至1.8個百分點。

2020年國務院首次公布關于要素市場化配置的文件《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），數據被列為繼土地、勞動力、資本、技術之后的“第五大生產要素”。

北京推進跨境金融區塊鏈服務平臺試點:近日，國家外匯管理局北京外匯管理部官網披露，在提升跨境貿易便利化方面，將大力推進貿易外匯收支便利化試點和跨境金融區塊鏈服務平臺試點。北京將在中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區(北京大興)試點跨境金融區塊鏈平臺資本項目收入支付便利化真實性審核場景。中國電子學會區塊鏈分會常務副秘書長、北京量觀網絡科技有限公司CEO范金剛在接受采訪時表示，“北京市推進跨境金融區塊鏈服務平臺的建設，可以幫助監管機構對跨境匯款鏈路進行實時、全程監測，極大地提高了跨境貿易的時效性和有效性，有利于提高各類交易和數據流通的安全可信度。”（證券日報）[2020/12/2 22:49:45]

雖然數據如此重要，不過有專家指出，每年全社會數據量增長率約40%，但真正被利用的數據量增長率只有5.4%。

只有“流動”的數據才能發揮價值。上述《意見》提出要加快培育數據要素市場。各地也隨之迎來大數據交易市場建設熱潮。

紅星資本局注意到，2021年3月、11月，北京國際大數據交易所（以下簡稱“北京數交所”）和上海數據交易所（以下簡稱“上海數交所”）相繼成立。而兩大數據交易所的功能定位截然不同。

2021年3月成立的北京國際大數據交易所，被業界稱為開啟全國數據交易所2.0時代的標志性機構。北京數交所采用“數據可用不可見，用途可控可計量”新型交易范式，還成立了全國首個國際數據交易聯盟，涵蓋交易主體、交易客體、相關服務單位等全要素市場參與方，目前已入駐100多家單位。

“北京數交所作為‘國內首家新型數據交易所’，‘新’體現在創新交易模式、創新交易技術、創新交易規則、創新交易生態和創新應用場景上。”郎佩佩告訴紅星資本局，北京數交所的核心定位有兩個：國內領先的數據流通基礎設施，以及國際重要的數據跨境服務流動樞紐。

北京互聯網法院天平鏈專家馬臣：區塊鏈的邏輯能夠為數據確權和數據交換形成支撐:6月21日，由清華大學技術創新研究中心等單位舉辦的“區塊鏈與數據要素”專題論壇上，北京互聯網法院天平鏈專家馬臣云表示，解決數據交易的問題，確權是一個很重要的基礎。區塊鏈的邏輯能夠為數據確權和數據交換形成支撐。身份、安全、行政監管的認可和背書，司法的認可和背書。“必須是多管齊下，才有可能解決確權的問題。”（新華財經）[2020/6/21]

上海數據交易所則首提“數商”新業態，即涵蓋數據交易主體、數據合規咨詢、質量評估、資產評估、交付等多領域，培育和規范新主體。首批簽約“數商”為100家，首批登記掛牌的數據產品為20個。

“首先我們的目標是定位于一個國家級的交易所，配套有準公共服務機構的職能，要構建全鏈生態，打造一個全數字化的交易系統以及創新制度規則。”盧勇介紹，上海數交所有4個特點：要體現規范確權、統一登記、集中清算和靈活交付。

繼京滬之后，廣東省也在推進數交所的建設。近日印發的《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點》提到,廣東將依托現有交易場所建設省級數據交易所,搭建數據交易平臺,推動數據經紀人、“數據海關”試點,支持深圳市探索開展數據交易2.0版本數交所長什么樣？

突破：聚焦確權、定價、互信、入場、監管五難

相較于京滬兩地數交所的成立，中國大數據元年來得更早一些——2014年3月“大數據”首次寫入政府工作報告，中國大數據元年開啟。

2015年4月全國第一家大數據交易所在貴陽正式掛牌運營。此后的兩年，大數據發展的頂層政策也在不斷推進。這期間，各地大數據交易所和交易中心迎來了密集布局期。

杭州局不重復受理FCoin維權者案件 需回北京受理:杭州市湖濱區局在現場通報稱，杭州不重新受理FCoin維權者案件，因北京博晨技術有限公司非法經營案已于2019年3月由北京市局朝陽分局立案偵查，投資平臺相關17名受害人已在我所自述損失情況并登記，我所將把收集到的相關材料轉遞給北京市局朝陽分局。報警人向我所反饋的事項與北京市局朝陽分局正在辦理的北京博晨技術有限公司非法經營一案屬于同一事項，按照相關法律規定，我所不再對該案重復受理。此外，張健相關親屬經查未在該公司擔任職務，未發現與案件有任何關聯。

此前消息，2月28日晚間，有維權者在杭州市湖濱區報警圍堵張健妻子李瑩瑩的家屬，目前當事人及維權者正在警局處理相關事宜。[2020/2/29]

上海就曾呼應這波熱潮。2016年時，上海成立了“數據交易中心”。時隔5年，再設立“數據交易所”，兩者有何不同？

“兩者的層級不同，上海數交所的站位更高、更具創新性和開拓性。”盧勇認為，5年的經驗，再結合現如今更完善的法律框架和政策要求，發展道路會更寬廣。

盧勇繼而解釋，設立在浦東，也是為了落實中央文件的要求。去年7月，浦東區正式成為社會主義現代化建設引領區，同時被賦予“立法權”，這一背景下的浦東更適合數據要素市場建設的探索。

此前，貴州、浙江等多地建設大數據交易中心或交易所，但效果并不盡如人意。盧勇舉例，在數據流通交易的過程中，現在面臨的大問題包括數據要素市場本身的發展、多層次數據交易市場的發展，數據的確權，數據的定價，數據的資產化等等，這些都需要有一定突破。

動態 | 仁東控股擬戰略投資北京眾簽 共同建立供應鏈金融平臺:仁東控股（002647.SZ）公布，公司于2020年1月9日與北京眾簽科技有限公司(“北京眾簽”)及其全資子公司北京智匯信元科技有限公司(“智匯信元”)簽署了《戰略合作協議》。仁東控股擬通過增資和/或存量股受讓方式對北京眾簽或智匯信元進行戰略投資，雙方將結成戰略合作伙伴，就通過區塊鏈技術、智能合約技術與行業場景結合來共同建立供應鏈金融平臺和貿易金融平臺，進而推動創新金融業務進行全方位合作。[2020/1/9]

數據權屬界定不清、要素流轉無序、定價機制缺失、安全保護不足等，成為數據要素交易的關鍵“命門”。“所以這次我們聚焦‘五難’，包括確權難、定價難、互信難、入場難、監管難，要針對過去五年碰到的挑戰，形成新的做法。”盧勇說。

比如在數據確權方面，盧勇介紹了“上海做法”：一個企業合規獲取數據，并對數據進行實質性的加工、創造性的勞動，就可以被視為有數據收益的權益。

如果說之前各地的數據交易所（中心）為1.0版本，那么北京和上海新設立的數交所應該算是2.0版本。而新型的交易所也不止專注于數據買賣雙方的撮合，更注重發揮要素的價值。

“有關數據交易，大家都很關注確權、監管等問題，事實上在現有環境下這些也是最難突破的。”郎佩佩指出，北京數交所有數據登記的功能，同時系統中上架的產品可以擁有“數據資產憑證”，希望通過這些嘗試為數據確權提供前置參考。

郎佩佩認為，傳統交易所只是一個供需撮合，但數據交易所要做的并不單純是撮合雙方買賣，而是要建立一套從技術、規則、機制、流程都健全的一個基于數據流通的信任機制。郎佩佩介紹，北京數交所首創了基于區塊鏈的“數字交易合約”新模式。該模式擴展了數據資源的價值實現范圍，把算法、算力及綜合服務應用也變成了可供交易的數字資產。

區塊鏈的城市表情：北京深圳“礦機礦機”，上海“談鏈不談幣”:德勤曾利用Github平臺上的元數據，對全球近9萬區塊鏈項目進行了實證分析，追蹤2009年起至今的區塊鏈技術演進。研究指出，北京、上海已經是位居全球開源區塊鏈人才分布Top5的城市。不過，即使同屬中國一線城市，每個城市因其自身獨特的色彩，在區塊鏈領域中處于不同的位置。據分析，北京的項目多以交易所、錢包、礦機生產為主；上海的項目多以數字身份、智能合約等技術在金融服務方面的應用為主；后起之秀杭州則在底層技術的研發上展示了其雄心勃勃的一面；與此同時，深圳憑借其電子產品制造能力，成為礦機生產、銷售的集散地。而蘇州已經建立研究院，以先發制人之勢欲改變其金融科技稍顯落后的面貌。[2018/3/10]

“大家對于交易到底包括哪些環節、每一個環節參與方應該做什么其實是不太清晰的。”郎佩佩介紹，北京數交所在準入、管理、流轉、產業鏈延伸方面指定了系列規則。“我們的規則是針對數據交易要素流通機制設立的，今年還會建立整套交易的流程體系。”

而在交易模式上，北京數交所提出以隱私計算和數據“可用不可見”的方式，用區塊鏈和隱私計算的技術來引入，通過數據的交易使用權來替代所有權。這樣一來，數據使用方通過密文計算，獲取數據的使用權價值，卻不能獲得數據的所有權。

北京上海入局 不以“盈利”驅動

對于交易所來說，交易量最能體現市場活躍度。但早期設立的交易所公布出的交易額卻成績寥寥。

貴陽大數據交易所成立之初的愿景，是未來3-5年交易所日交易額將突破100億元。之后幾年貴陽大數據交易的交易額目標逐漸降低，從“日交易額100億元”慢慢變成“全年力爭突破億元”。到2018年，貴數所不再通過官網等渠道對外公布交易額、交易量等動態。

中國信息通信研究院2021年12月發布的《大數據白皮書》指出，從2014年開始，各地建設數據交易機構，提供集中式、規范化的數據交易場所和服務……但經過7年多的探索，各地數據交易機構運營發展始終未達到預期效果。

雖然此前有地方折戟，但北京上海依然強勢入局，首要就是頂層政策因素。

從北京自身發展角度來看，打造“國家服務業擴大開放綜合示范區”和“中國（北京）自由貿易試驗區”，數字經濟是其中重要一環，北京數交所也是落實上述“兩區”建設的重點項目。

《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》提出，到2022年，北京市數字經濟發展水平將持續提高，數字經濟增加值占地區GDP比重達到55%，將北京打造成為全國數字經濟發展的先導區和示范區。

上海作為全國最大經濟中心城市，也欲打造“國際數字之都”。《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》中明確，浦東要建設國際數據港和數據交易所，推進數據權屬界定、開放共享、交易流通、監督管理等標準制定和系統建設。

而盈利并非這兩家交易所當下的目標。北京市副市長殷勇在北京數交所成立發布會上強調，北京數交所要創新業務模式，保持發展定力，不急于盈利。

盧勇也表達了類似看法。“我們是以‘準公共服務機構’來賦能這個市場的，目前來看并不是純市場化運作。”他認為，雖然國外很多數據流通交易是市場化運作，但國內已經把數據上升為“第五大生產要素”，這也意味著國家對數據的重視程度，通過市場與政策兩個方面推動，來讓要素市場發展的更快一點，而賦能市場，推動數字經濟發展才是上海數交所的重點。

大數據交易在全國各地掀起了一波熱潮，據不完全統計，目前國內已設立了十余家數據交易平臺，發起者不僅是政府，也有民營企業。當下“數字經濟”的火熱，無疑會再次催生數交所刮起設立熱潮。但盧勇卻認為，數據交易所的探索需要頂層設計、技術配套等，并非每個城市都適合建立。也有專家觀點認為，考慮到數據交易的跨地域性和高效率，未來更多數據交易或將集中到少數幾個頭部交易所。

什么樣的地區適合成立數交所，盧勇提到兩個前提：當地經濟發展水平，以及數據資源集聚度。“數交所的目的是為了推動數據要素市場的發展。如果一個地方具備這兩點優勢，又正好在做數字化轉型的話，成立數交所就會非常契合。”

催生新業態：數據合規評估商、質量評估商職業誕生

目前，上海數交所已經完成了兩個批次總共40多個數據產品掛牌，涉及金融、交通、通信等多個行業和領域。

首單交易的是國網上海電力“企業電智繪”數據產品，賣給工商銀行。工商銀行使用這些數據，就能對它所服務企業從貸前、貸中、貸后增加一個維度進行管理。“特別是對中小微企業的貸款管理，更加方便。”盧勇介紹，目前應用領域比較多的，還是金融市場在互聯網的服務。

“金融領域傳統的做法可能效率不夠高。現在我們有了第三方數據，銀行可以有更多的維度去觀察它的服務對象，也是為其經營效率提升起到一定的作用。”盧勇說。

北數所按照行業領域來劃分產品，郎佩佩提到了“社會數據專區”的維度，比如政務、公共服務、金融科技、交通出行、能源氣象等領域，每個領域內都有數據托管商和數據資源提供商、數據資源方來提供數據、產品和服務。

目前，京滬兩地的數交所均針對企業開展業務。對于個人數據的交易，兩位負責人都給出了一定前提。盧勇認為，個人數據需要配套一系列政策落地，才能更好被利用；郎佩佩指出，交易需要放到“場景”中去考量，北京數交所中的“高價值數據”的應用前提就是需要數據合規合法授權。

數交所的成立，也將催生一批以往沒有的新業態。去年11月，北京市大數據中心、中國電子技術標準化研究院、中國信息通信研究院等單位集體入駐北京數交所數字經濟中介服務商。據了解，涵蓋數據估值、評級、審計、托管等在內的中介服務商，作為數據交易催生而來的新產業、新業態、新模式，是數據交易生態中的重要一環。

盧勇提到“數商新生態”的概念，即數字經濟時代催生的新業態新模式。盧勇舉例，數據產品掛牌之前，都要進行合規跟質量評估，這就帶來了“數據合規評估商”“數據質量評估商”這種新業務機會。

盧勇還提到“數字經紀人”，類似中介一樣的角色，可以幫助傳統企業更容易找到數據資源，滿足他們的數據需求。除了數據評估機構外，郎佩佩提到了數據相關的法律事務機構、數據的審計機構，這些機構的存在主要審查數據有沒有被合規使用；還有基于數據信托衍生的托管商或者數據信托服務機構等。

今年年初以來，北數所面向全球招募數據托管商、數據經紀商、數據服務商，“作為數字經濟基礎設施的組成部分，數據托管機構和經紀機構應兼具社會公信力和經營公益性，服務能力強且具備相關業務資質”，郎佩佩透露，前期北京數交所已經就數據托管商和數據經紀商模式進行深入研究，并于今年年初對外招募。

“目前在市場上針對數據的業態很多還待完善，我們也希望隨著產業發展，會有更多業態及場景豐富起來。”郎佩佩說。

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