BSP:兩會多位代表熱議數字人民幣 “立法”問題備受關注

2021年是數字人民幣試點快速推進的一年，在冬奧會順利應用之后，數字人民幣的試點將進一步擴大。

今年兩會期間，數字人民幣再一次成為熱點話題，多位兩會代表針對數字人民幣提出建議，其中“立法”成為輿論焦點。

確立數字人民幣法律地位

2021年7月，中國人民銀行數字人民幣研發工作組發布了《中國數字人民幣的研發進展白皮書》，闡明了人民銀行在數字人民幣研發上的基本立場，闡釋了數字人民幣體系的研發背景、目標愿景、設計框架及相關政策考慮。

“白皮書”首次從央行層面明確定義了數字人民幣，即數字人民幣是人民銀行發行的數字形式的法定貨幣，由指定運營機構參與運營，以廣義賬戶體系為基礎，支持銀行賬戶松耦合功能，與實物人民幣等價，具有價值特征和法償性。 

但是對于數字人民幣的法律地位，目前并沒有明確的法律法規規制保障。 

全國人大代表、中國工商銀行副行長兼首席風險官王景武表示，目前《中國人民銀行法》第十六條規定，中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。《人民幣管理條例》第二條規定，人民幣包括硬幣和紙幣兩種形式，未體現人民幣的數字形式。 

百度兩會搜索大數據：前浪最關心5G、區塊鏈等，后浪關心扶貧和就業等:5月20日，百度發布《百度兩會搜索大數據報告（前篇）》，在兩會前夕對網民關心和關注的話題進行了解讀。報告指出，隨著兩會到來，以往人們認為“無憂無慮”的90后成為對個稅、就業以及養老問題搜索最積極的人群。而“稚氣未脫”的00后則更多關注脫貧攻堅、鄉村經濟等話題。與之相對的是，“前浪”60后卻是對5G、區塊鏈等新“玩意兒”搜索興趣度最高的人群。（錢江晚報）[2020/5/22]

王景武從數字人民幣的法律屬性、各參與方的法律地位、數字人民幣載體的法律地位、智能合約等方面對數字人民幣相關法律的完善提出建議。

一是數字人民幣的法律屬性需要進一步明確。

二是數字人民幣運營機制、各參與方的法律地位、權利義務需要進一步明確。

三是數字人民幣載體的法律地位需要確認。

四是數字人民幣智能合約的使用需要明確。

沈南鵬兩會提案：開展香港地區跨境數字穩定幣:全國政協委員、紅杉資本全球執行合伙人沈南鵬今年將向兩會提交五份提案，包括創新藥研發和審批體制改革、醫療信息化和智能化、傳染病多種防治機制建設和粵港澳大灣區的金融創新、科創發展等重要話題。沈南鵬尤為關注粵港澳大灣區的建設，連續三年為大灣區的科技創新發展出謀劃策。在今年相關的兩份提案中，他分別建議：第一，開展香港地區跨境數字穩定幣，以構建數字技術驅動的中日韓跨境支付結算網絡為基礎，將香港建設成為數字經濟時代的國際金融中心；第二，通過建設科創樞紐幫助香港重塑轉型，實現經濟和社會的穩定發展。（每日經濟新聞）[2020/5/21]

五是數字人民幣中隱私權保護邊界尚需界定。

無獨有偶，民建中央在今年遞交的兩會提案中建議，應進一步完善數字人民幣體系。完善數字貨幣立法，嚴厲打擊假借數字貨幣名義進行犯罪；同時還應加快數字貨幣數據存儲技術革新，建立數字人民幣數據保存制度。

動態 | 泉州市政協委員兩會提議建設區塊鏈經濟綜合試驗區:據通信信息報1月17日消息，福建省泉州市政協委員陳朝暉在泉州兩會上表示，區塊鏈技術應用將對傳統制造企業產生巨大而深遠的影響，有利于促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本，提升系統效率等，進一步推動企業提質增效。此外，市人大代表黃景明提出建議，應由政府牽頭建設泉州區塊鏈經濟綜合試驗區，服務實體經濟轉型發展。[2020/1/17]

“完善數字貨幣相關立法，突出數字人民幣的法定地位，彌補當前的法律空白。”民建中央在提案中建議。

完善數字人民幣法律基礎

除了明確數字人民幣的法律地位，對數字人民幣相關的法律法規需要進行更新完善。

王景武表示，需要在法律法規層面從以下幾個方面對數字人民幣進行規定：

一是建議修改《人民幣管理條例》，明確數字人民幣的法律屬性。 

二是制定專門的數字人民幣法規或規章，明確數字人民幣的運營機制。具體包括： 

分析 | 賽迪研究院：今年兩會區塊鏈提案呈現數量增多等特點:3月13日，賽迪研究院副總工程師、賽迪“區塊鏈賦能實體經濟推進計劃”負責人劉曦子博士指出，今年兩會區塊鏈方面的四大變化：1.數目增多，由23條上升至34條；2.覆蓋面變廣，由單一的監管上升到產業、應用等各個方面；3.側重點改變，今年更關注區塊鏈技術的落地應用；4.關注主體遷移，由政府主導逐漸向企業界遷移，企業提案增多。[2019/3/13]

其一，總結人民幣試點經驗，明確數字人民幣各參與方的法律地位、權利義務。 

其二，厘清數字人民幣錢包的功能及相關方的具體權利義務。 

其三，根據不同身份識別強度對不同數字人民幣錢包進行區分，劃分其各自功能、使用范圍及限額，建立區別于賬戶體系的錢包體系，體現其獨特性和優越性。 

其四，明確智能合約使用規范。一方面，明確使用主體，保障智能合約加載的普遍性，體現數字人民幣的優越性；另一方面，由人民銀行制作數字人民幣智能合約標準模板及修改權限和流程，提升智能合約的可獲得性，充分保障交易各方權益。 

兩會代表委員關注區塊鏈：多場景和防炒作成關鍵詞:多位代表委員們紛紛建言區塊鏈應用場景并肯定區塊鏈技術的革命性意義，當然防止炒作也是業界共同關心的話題。張近東、俞敏洪、周鴻祎、李彥宏、馬化騰、丁磊等均建言了區塊鏈。“兩會”有關區塊鏈的建言聚焦在如何落地應用場景尤其是數字貨幣、目前區塊鏈的發展階段以及如何防炒作三個方面。[2018/3/4]

其五，明確數字人民幣隱私權保護邊界。對人民銀行個人信息保護義務及隱私保護義務進行特別要求，只有以國家安全為目的的行為才能使用其掌握的信息。 

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明也提交了相關提案，建議完善數字人民幣法律基礎。他認為目前現行《人民幣管理條例》頒布于2000年，出臺的背景與當前相比有較大不同，確定的思路、原則、內容已不適應經濟金融的發展變化和支付領域的創新需求，不能滿足數字經濟時代人民幣現金管理的現實需求。

“當前，《中國人民銀行法》《商業銀行法》《反洗錢法》等金融法律法規都在修改完善中。建議結合數字人民幣研發試點進程，修訂《條例》等制度相關內容并做相應細化，統籌規劃、相互銜接，確保法律制度之間的協調性。”郭新明稱，在明確數字人民幣法償性的基礎上，充分考慮數字人民幣的接受過程和技術要求，就數字人民幣的法償性方面作出例外或者豁免規定，并就數字人民幣的發行流程、反洗錢、反假幣、個人信息保護、消費者權益保護等問題作出具體明確的規定。

關于數字人民幣的刑法立法方面，全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恒揚提出，加強法定數字貨幣的刑法規制，出臺具體指導意見。

賀恒揚建議，可在保留現有貨幣犯罪體系結構的前提下，由全國人大常委會出臺立法解釋或者有關決定，把違反國家規定，擅自發行數字貨幣、偽造或者篡改數字貨幣、破壞數字貨幣數據管理系統等行為納入刑法規制；再由最高人民法院、最高人民檢察院和部等聯合出臺具體指導意見，發布指導性案例，明確入罪條件，細化證據標準，規范辦案程序，有效應對數字人民幣的法律屬性變化，解決現有貨幣犯罪體系的規制困境，為數字人民幣全面推廣使用提供堅實法治保障。

深化數字人民幣場景應用

“立法”之外，數字人民幣的場景推進也至關重要。 

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清在2022年全國兩會上建議，應在國內更多城市推廣數字人民幣應用。為推廣數字人民幣應用，需要在銀行分發端、公眾流通端、在應用領域全面發力。

在銀行分發端，加快推進股份制商業銀行CPS改造進度，至少滿足當前主流18家銀行的綁定需求，針對數字人民幣目前僅支持借記卡綁定功能，適時加入信用卡錢包綁定功能；在公眾流通端，在所有APP支付環節直接增加數字人民幣支付選項，改進提高APP便利化程度，在全國11個地區試點基礎上，積極推出更多試點城市；在應用領域，加快改造進度，開設數字人民幣銀行賬戶，推出數字人民幣存款、取款、貸款業務，試點在大宗商品交易、電子商務、商場購物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領域不斷豐富應用場景。

關于場景應用，住陜全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長、法學博士鞏富文提案建議，在數字人民幣試點工作中，應堅持“場景導向”、“創新導向”、“實效導向”。 

堅持“場景導向”，加大繳費平臺、連鎖商超等的支持。加大數字人民幣政府場景開放力度，加快連鎖商超、生活街區等高頻場景建設速度。豐富數字人民幣特色場景應用維度，在提升效率維度方面，可探索政府專項資金監管、企業合同執行等方面的“智能合約”應用特色場景;在促進公平維度方面，探索服務“三農”、彌合弱勢群體“數字鴻溝”等方面的硬件錢包特色場景;在應急管理維度方面，探索“雙離線”支付特色場景等。

堅持“創新導向”，在金融普惠和跨境應用上加快創新。一方面充分激發數字人民幣在金融普惠方面的潛力，助力解決“三農”領域和老年人群體的痛點難點堵點問題，加快實現數字人民幣在特殊領域和群體的普及。另一方面，穩步探索跨境應用創新，他建議建議立足“一帶一路”在中歐班列“長安號”上開展閉環式數字人民幣應用試點，為數字人民幣跨境支付探索有效路徑。

堅持“實效導向”，做到用戶、場景、交易協調增長。一方面應堅持“量”“質”結合，應堅決摒棄重量不重質的思想，杜絕任務攤派、過度營銷等推廣模式，做到用戶、場景、交易協調增長。另一方面應重視宣傳普及。在今年試點推進提速的背景下，應重視數字人民幣宣傳普及，向社會公眾廣泛普及數字人民幣知識，提高數字人民幣的認知度和接受度，讓數字人民幣落地場景真正用起來、活起來。 

相信在全國兩會代表的廣泛關注與建議下，未來數字人民幣的法律法規將進一步完善，應用場景將進一步深化。

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