加密貨幣:FATF對數字資產監管將有什么新動作？-ODAILY

近日，金融行動特別工作組在提交給20國集團財政部長和央行行長的關于穩定幣的報告中，提出了新的監管意向。

此前，穩定幣被認為有可能刺激金融創新，提升效率并改善金融包容性。穩定幣如火如荼的發展，也讓人擔心容易被罪犯和恐怖分子用來ML/TF。

FATF發現，由于其具有匿名性、覆蓋全球和非法資金分層的潛力，穩定幣與某些數字資產具有許多相同的潛在ML/TF風險。根據設計方式，它們可能允許通過非托管錢包進行匿名對等交易。這些功能具有ML/TF漏洞，如果大量采用，則漏洞會加劇。

聲音 | CoolBitX美國運營和業務發展主管：新的FATF規則對加密行業是積極的:據CryptoGlobe報道，CoolBitX美國運營和業務發展主管Tom Maxon認為，FATF最近關于加密行業監管的建議是“對該行業無疑是一個積極的發展”。根據他的說法，新的FATF規則可能是大規模采用基于區塊鏈的數字資產的途徑。 6月21日，金融行動特別工作組（FATF）宣布，當資金從一個平臺轉移到另一個平臺時，包括加密交易所在內的虛擬資產服務提供商必須相互分享客戶詳細信息。[2019/7/22]

動態 | 日本區塊鏈協會提議：在虛擬貨幣服務提供商之間共享個人信息，以應對FATF新規:日本區塊鏈協會（JBA）于7月9日召開定期會議，該協會信任代表理事、bitFlyer總裁加納裕三總結了6月末與G20峰會同期召開的V20會議的相關情況。在V20會議中，各國參會者均就如何應對FATF新規提出了建議，并進行了深入討論。加納裕三作為JBA代表，亦提出了應對“旅行條款（Travel Rule）”的措施，并獲得了其他與會者的認可。加納裕三提出，可將個人信息置換成哈希數據，然后由接收方的VASP（虛擬貨幣服務提供商）對照發送方的個人信息，這一方法同時適用于歐盟通用數據保護條例（GDPR）和FATF規定，因而得到了大家的認可。[2019/7/10]

為打擊洗錢、資助恐怖主義和大規模毀滅性武器擴散等籌資，FATF制定了國際標準——《反洗錢金融行動特別工作組標準》，對個人和金融體系之間的中介機構進行了專門的反洗錢和打擊資助恐怖主義義務的規定。為了減輕數字資產的ML/TF風險，FATF于2019年6月修訂了其標準，要求數字資產服務提供商實施針對ML/TF的全方位預防措施。

動態 | V20會議將提案建議延長FATF新標準的生效日期:據Coinpost消息，六月末，加密貨幣行業代表將與監管部門就FATF最新的加密資產監督指導方針進行討論。V20會議將起到的主要作用如下： 1. 在大阪G20峰會召開期間，加密貨幣行業、政府機構、FATF工作小組代表等主要相關人員進行圓桌討論； 2. 加密貨幣行業提交可反映加密資產獨特性的協調法規，以影響FATF提案； 3. 為了作出適當的應對，（加密貨幣行業）將提案延長FATF新標準的生效日期； 4. 制定協議和標準，以支持滿足FATF信息收集要求的平臺。 值得注意的是，FATF即將發布的新指導方針本身雖然沒有強制法律約束力，但這一政府間聯合機構在世界金融網絡中具有巨大的影響力。

注：此前Financial News曾報道稱，本月末，全球最大的一些加密貨幣交易所將在日本與金融領袖及監管方召開一場關鍵會議，會議被稱為“V20峰會（V20 Summit）”。包括Circle、Coinbase、bitFlyer、Kraken和Huobi在內的主要加密貨幣交易所的高管均將參與其中。[2019/6/19]

2019年10月，二十國集團要求反洗錢金融行動特別組織考慮與穩定幣，特別是“全球穩定幣”有關的AML/CFT問題。當時的報告闡述了FATF對與穩定幣有關的AML/CFT問題的分析。來自金融穩定委員會，國際貨幣基金組織的補充報告考慮了穩定幣的其他影響，包括其金融穩定性和宏觀經濟影響。

FATF認為，具有大規模采用潛力的穩定幣將在一定程度上由可識別的中央開發商或治理機構集中管理。這些開發商和治理機構通常將是金融機構或VASP以及根據修訂后的FATF標準“參與或提供與數字資產相關金融服務”。它們將根據經修訂的FATF標準承擔AML/CFT義務，這是減輕穩定幣帶來的ML/TF風險的重要控制措施。此外，其他非中心化的實體也需要承擔相應的AML/CFT義務。

FATF認為，目前不需要再修訂FATF標準。但是，鑒于穩定幣是一個快速發展的領域，必須對其進行嚴密監控，并且轄區必須有效地執行修訂后的標準。重要的是，必須以持續不斷的前瞻性方式分析所謂穩定幣的ML/TF風險，尤其是具有大規模采用和增加匿名性的ML/TF風險，并在啟動此類安排之前降低其風險。

因此，FATF提出了四項建議：

1.FATF呼吁所有司法管轄區優先實施修訂后的關于數字資產和VASPS的FATF標準。

2.金融行動特別組織將在2021年6月之前審查修訂后的標準的實施情況和影響，以考慮是否有必要進行進一步更新。這將包括對數字資產、數字資產市場以及可能會促進大規模采用匿名點對點交易的提案進行監管。

3.FATF將為管轄區提供穩定幣和數字資產的指南，詳細說明AML/CFT控制如何應用于穩定幣，包括可供司法管轄區用來解決由匿名托管錢包通過匿名對等交易所帶來的ML/TF風險的工具。

4.FATF將加強數字資產服務提供商監管框架，以供當局協調和共享有關數字資產服務提供商的信息，增強其監管的能力。

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