PPL:SEC 監管面臨的尷尬

編者按：本文來自谷燕西，星球日報經授權發布。美國時間4月4日，美國交易所控股公司邁阿密國際控股宣布同Templum達成戰略合作。兩者將共同建立一個受監管的交易所，掛牌并交易數字證券。這個交易所會向SEC提交申請以獲得批準。這是第二個加密數字資產交易機構同正規交易所合作，共同申請建立新的數字證券交易所的行動。此前，tZERO已經同BOX計劃成立一個專注于數字證券的交易所，并已經為此向SEC提出了申請。這兩個新型的數字證券交易所的申請會進一步迫使SEC重新審視目前的相關的證券法規，以便決定是修改現有的同數字證券不相匹配的法規，還是要求這些新型的數字證券交易所在現有的法規內運作，就如同它現在要求ST按照另類資產的相關法規進行融資和交易一樣。在我看來，第一種情形發生的概率要遠遠大于第二種情形。SEC目前面臨著一個非常尷尬的局面。市場的迅速發展正在要求它盡早制定新的監管法規以規范區塊鏈和加密數字資產在證券行業中產生的顛覆性的改變。但在另外一方面，由于這種變革的廣度和深度，特別是因為這種變革還在進行中，所以SEC很難很快制定出合理的監管法規來監管一個正在迅速發展的市場。SEC目前只能不斷地說明和強調通證的可能的證券屬性，要求屬于證券的通證按照證券的監管法規來運作。區塊鏈技術和加密數字資產對證券行業的影響在廣度和深度方面都比以往任何技術帶來的影響都大，包括計算機技術在內。它在融資工具、融資階段、融資進程、投資者資質和地理范圍、市場結構和市場參與機構職能等方面都帶來了巨大的變化。而證券行業的穩定發展又是社會穩定發展的基礎，因此SEC和其它法律轄區一樣，都面臨著此方面的巨大挑戰。1.市場結構

美SEC主席：使用抵押協議的代幣可被視為證券:金色財經報道，美國證券交易委員會主席 Gary Gensler 周三向記者建議，根據美國法律，使用抵押協議的代幣可被視為證券。 Gensler 說“投資大眾正在投資預期回報，期待這些代幣的某些東西，無論它們是權益證明代幣，他們還希望獲得這些權益證明代幣的回報并獲得 2%，4 %，18% 的回報率。”

Gensler 在被問及對商品期貨交易委員會主席 Rostin Behnam 上周發表的聲明有何反應后發表了上述言論，他重申了自己及其機構的信念，即以太坊是一種商品。在委員會投票推進三項擬議規則后，Gensler 對記者發表了講話，這些規則旨在加強證券行業的網絡安全、消費者隱私和系統標準，包括一些涉及數字資產的公司。[2023/3/16 13:06:55]

在區塊鏈的時代，數字資產的形成從公司注冊就開始了。現在特拉華州政府已經在法律上承認在區塊鏈上進行的公司股權注冊。也就是說公司最初的股權登記就可以在區塊鏈上完成。在注冊之后，公司的股權就可以通過私募的方式在同一條鏈上進行發售。所以目前的ST發行平臺可以將功能建立在這條鏈上，以此來完成私募股權的發行過程。在交易功能方面，這條鏈肯定會支持去中心化的交易所和中心化的交易所。在私募股權階段，股權的擁有者可以通過去中心化的交易所進行小規模的彼此之間的股權交易。在公募階段，這條鏈會支持中心化交易所的撮合交易，然后在這條鏈上完成相應的清算和結算。用戶的資產或是在鏈上自己的數字貨幣錢包中直接保存，或是委托中心化的托管機構進行保管。目前的在美國上市公司的股權的登記和托管都是在一個中心化的公司中完成，即DTCC。但由于區塊鏈技術的出現導致托管的可能性可以從公司股權登記就開始，因此托管公司的業務范圍就擴大了。另外，又由于股權都是在鏈上以分布式的方式托管，那么是否還需要一個唯一的壟斷性的托管公司?區塊鏈的技術底層實際上是支持在其之上的競爭性的托管服務的。對于這兩個新申請的數字證券交易所，它們應該同什么樣的數字證券托管公司合作呢?SEC對這些問題的回答就不是只針對于這兩個交易所了，而是會影響證券市場的基本結構。2.融資階段

美國法院拒絕SEC主要證人作證，Ripple根據最新法院裁決提交“合理通知”辯護:3月7日消息，美國證券交易委員會(SEC)和Ripple Labs之間正在進行的法律斗爭隨著一項新的法院裁決繼續進行。法院現在已經對雙方的動議做出了裁決，即決判決和審判中不考慮專家證詞。在判決中，法官Analisa Torres批準了部分動議，駁回了其他動議，原告和被告都沒有占上風。然而，該裁決的一個關鍵結果是排除了1號專家Patrick Doody就合理的瑞波幣購買者的看法作證。值得注意的是，SEC此前曾聘請Doody來分析代幣購買者的期望，但法官現在批準了Ripple的動議，排除他的證詞。沒有Doody的證詞，目前尚不清楚SEC將如何證明投資者對XRP有“合理的”利潤預期。

此外，Ripple最近提交的文件指向了最高法院最近就Bittner案的一項裁決，該裁決涉及Ripple律師采用的所謂“合理通知”辯護。美國憲法的正當程序條款要求個人被公平告知哪些行為是法律禁止的。對于Ripple來說，公平通知的辯護為：它不可能知道要在證券監管機構注冊XRP，因為該機構從未就加密環境下的證券構成提供足夠明確的說明。Ripple Labs的律師認為Bittner和Ripple高管之間存在相似之處，并表示Bittner最近的裁決類似于它與SEC的斗爭，應該予以考慮。Ripple Labs依賴于SEC之前的聲明和行動，這些聲明和行動使他們明白XRP不是證券，或者說它的辯護是這樣的。因此，該公司沒有理由相信他們違反了證券法。

據悉，Ripple Labs與美國證券交易委員會(SEC)的漫長斗爭即將結束。雙方一直在等待法官Analisa Torres對Ripple多年來出售XRP是否構成未注冊證券發行做出裁決。結論可能需要幾個月的時間，但SEC和Ripple仍可以向法院提交申請，以考慮新的信息。（Blockworks）[2023/3/7 12:46:45]

基于實用型通證的融資讓市場看到了基于通證進行融資的強大力量。從融資階段的角度來看，這種類型的融資就是在公司非常早期進行的融資，在階段方面類似于眾籌的融資階段。區別就是它比眾籌方式的融資更加有效。那么是否應該制定監管規則，以促進公司在這個階段就能進行更加有效的融資呢？在一級市場與二級市場的聯動方面，基于通證的融資比現有的基于股票的融資同樣更加高效。由于通證在全球范圍內的便捷的流通性，這可以使它在一級市場發行之后就可以立刻在二級市場進行流通交易，由市場決定這個公司的價值。而基于股票的融資卻通常在幾輪私募融資之后，才能公募發行在二級市場進行交易。那么，是否可以降低公募發行的門檻以允許更多的公司在更加的早期進行公募發行呢?對交易所來說，它們當然希望更多的公司掛牌以產生更多的交易量，但SEC需要決策公司在哪個階段，需要滿足什么樣的條件才能在這些新型的數字證券交易所進行交易。在這個方面，顯然不能按照現有的證券上市條件來要求。但SEC是否能在保護金融市場公平和穩定的前提下，更有效地促進資本在公司更早期的形成呢？促進資本的形成畢竟是SEC的三項職責之一。3.機構職能

Filecoin官方推出Filecoin Security網站，包括安全審計、漏洞賞金計劃等:分布式儲存網絡Filecoin官方發文稱，其已推出新的Filecoin Security網站（security.filecoin.io）。該網站將作為Filecoin安全程序的中心樞紐，用戶可找到包括安全審計、漏洞賞金計劃、負責的信息披露政策，以及以往報告的發現和防護措施。[2020/10/20]

區塊鏈技術在清算和結算領域中的應用會直接沖擊現有的二級清算市場結構。區塊鏈技術支持用戶之間的直接的清算和結算，所以目前的券商清算成員的清算功能就不需要了。不僅如此，目前的清算公司的職能也會發生巨大的改變。其目前的數據處理和運維的工作會被區塊鏈直接取代。清算機構的功能更將轉為清算規則的制定和維護，以及市場風險的控制。由于這些券商清算成員和清算公司職能的改變，相應的監管要求因此也需要進行改變。那么在數字證券的時代，券商和清算公司更準確的職能定位應該是什么呢？甚至更加激進的問題是，是否還需要券商這個層級？4.投資者資格和范圍

動態 | 去年共有287個ICO項目向美國SEC提交了Reg D申請 籌資87億美元:據Circle報告顯示，2018年共有287個ICO項目向美國SEC提交了Regulation D（Reg D）申請，總計籌集的資金達到87億美元。Reg D申請主要集中在第一和第二季度之間，兩個季度合計共有186家提交了申請，占去年全年的64.8%。整體來看，2018年全年的申請數量相比2017年的44家增加了近5倍，籌資總額也較2017年的21億美元增加了近3倍。一般來說，Reg D的參與者必須獲得“認可”才能進行投資。主要的“認可”標準為：對于個人來說，凈資產超過100萬美元，或者每年收入超過20萬美元；對于公司來說則需要資產超過500萬美元。購買此類產品的投資者將面臨12個月的禁售期。

注：美國Regulation D是一個豁免法，SEC允許公司不使用第三方中介直接向特定投資者直接發行證券。[2019/1/29]

新型的數字證券交易所成立之后，那么參與數字證券交易的用戶就不能還是現在的合格投資者。SEC在此方面需要重新制定投資者的要求標準。現在因為監管法律、信息流通和交易便捷性等各方面因素的限制，一個法律轄區內的交易所覆蓋交易用戶是有限的。在過去幾年中，加密數字貨幣交易所的出現讓市場看到了能參與其中的交易者的地理范圍。數字穩定幣的出現，由于其獲得和使用的便捷性以及它在全球市場的可接受的范圍，它更加加速了加密數字資產在全球范圍內的交易。實際上，目前數字穩定幣的主要使用場景就是加密數字貨幣的交易。數字證券交易所因此也能夠像加密數字貨幣交易所一樣，覆蓋全球范圍內的交易者。SEC對證券市場監管制度因此也必須進行相應的調整以規范和支持，而不是限制這種發展趨勢。在對數字證券的監管方面，世界上其它的一些法律轄區采用了監管沙盒的方式來將區塊鏈技術和加密數字資產的在證券行業中的應用限制在有限的范圍內。這些地區如澳大利亞、英國、新加坡和香港。鑒于這種變革的廣度和深度，我認為這是非常可行的監管方式，畢竟市場和監管都無法先知先覺地知道這個變革的最終狀態，所以在可控制的范圍內觀察其發展是非常可行的。SEC也應該考慮采用這種措施，畢竟一味地強調現有的證券法規是無法滿足市場的發展需求的。

SEC正討論是否將以太坊歸為證券:據紐約時報報道，第二大加密貨幣以太坊也在SEC加密貨幣豁免情況的討論范圍內。根據該報道，風險投資工作組的提案認為，以太坊“已經變得非常分散，不應該被視為一種證券”，盡管它在美國法律下具有許多證券的標志。[2018/4/23]

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