數字資產:政務上鏈，還是政績上鏈？

文：陳海寧編輯：王巧權力依賴學派認為，一個機構會依賴其他機構獲取資源或交換資源以實現其決策目標，并與具有相似特征與政策偏好的組織進行合作，減少信息不對稱。要做好城市公共事務的決策，政府機構間必須進行資源互換。而數據共享無疑是優化政府決策結果的利器。事實上，數據共享已經在國內推進了很長時間，但實際結果卻并不理想，最終也沒能改善政務數據孤島的現狀。圖片來源于攝圖網如何理解政務數據孤島？普通公民的體驗或許是，要辦理一個證件，需要不同部門的簽字蓋章，流程極其繁瑣。即便政府部門將部分業務辦理搬到了線上，但公民辦理不同業務時，也需要下載不同的App。區塊鏈因“共享公共賬本”的技術特性，為跨機構數據交互提供了安全可信的環境，在解決“數據孤島”問題上被給予厚望。然而，理想很豐滿，現實卻是一片嘩然。區塊鏈技術幫助數據實現共享的路，似乎走的并不順利。各地政府紛紛試水

2016年，“十三五”規劃中，區塊鏈首次在國家層面被提及。此后，國務院、工信部、商務部等國家部門在相繼發布的信息化建設文件中均提及區塊鏈，這也肯定了區塊鏈在政務信息系統中發揮的作用。工信部信息中心在發布的《2018年區塊鏈白皮書》中提到，區塊鏈技術為跨級別、跨部門的數據互聯互通提供了安全可信的環境。區塊鏈允許政府部門對訪問方和訪問數據進行自主授權，對數據調用行為進行記錄、出現數據泄露事件時能夠準確追責，大幅降低電子政務中數據共享的安全風險，提高執法效率。圖片來源于網絡隨后，地方政府相繼布局區塊鏈。除了出臺政策、產業配套等，一些地方政府嘗試將區塊鏈應用到政務系統中。鋅鏈接根據公開信息，整理了部分政務區塊鏈案例。政務區塊鏈部分案例鋅鏈接整理從上述案例中可以看出，區塊鏈在政務領域的應用方向主要是數據監管、共享、溯源、積分等，具體的場景有數字身份、產權登記、工商注冊、誠信審核、行政審批、電子發票等。數字身份：管控中心化，業務去中心化

歷史上的今天丨山東：“區塊鏈＋政務”可信服務平臺讓325個政務服務事項實現高效辦理:2019年12月25日，山東加快推進“區塊鏈+政務服務”建設，積極搭建基于區塊鏈技術的業務共享系統，徹底打通審批服務“辦不成、辦不快、辦不好”的中梗阻。目前，在“區塊鏈＋政務”可信服務平臺的支撐下，濟南高新區全面實施“一窗受理集成服務”的政務服務模式，325個政務服務事項實現高效辦理。[2020/12/25 16:32:12]

數字身份作為區塊鏈在政務領域落地的主要場景，這是一個典型的“管控中心化、業務多中心化”的政務區塊鏈場景。據政務鏈創始人萬麟介紹，由于公民在各個部門的數據是由部門管控的，他們有管理權限。當公民提交認證時，密鑰將與身份綁定，只需要身份就可以登陸，避免了私鑰登錄的繁雜。另外，由于部門對數據是中心化管控的，因此，當公民丟失私鑰后，只需申領新私鑰并再次身份認證，相關部門可以將丟失私鑰中的數字資產轉移到新私鑰中，從而保證了數字資產的延續性，便于追蹤追溯。這就是管控中心化，業務去中心化。這意味著在需要身份驗證的場景中，不需要反復證明你是你，也無需擔心身份信息泄露。關于數字身份的更多應用案例，可詳見鋅鏈接往期報道《區塊鏈時代的基石：數字身份的萬億市場之爭才剛開局》。數據存證：敏感數據審計

報告：中國改革成功推動力源于區塊鏈等在電子政務中的應用:7月29日消息，近日發布的世界銀行最新報告《中國優化營商環境的成功經驗：改革驅動力及未來機遇》報告認為，中國的營商環境改革有六個主要驅動因素。其中，中國改革成功的推動力源于大數據、區塊鏈和云計算技術在電子政務服務中的廣泛應用。北京市和上海市充分利用中國先進的數字技術在線提供政務服務。（21經濟網）[2020/7/29]

眾享比特與湖南株洲市政府開發了區塊鏈敏感數據審計平臺，這是政務區塊鏈中數據存證的典型應用場景。據眾享比特副總裁李瑞介紹，政務服務平臺涉及大量人員、企業的敏感信息，存在黑客攻擊與內部人員泄密的安全隱患，該方案通過區塊鏈記錄各業務部門、各崗位對于業務數據庫的操作日志，可以追溯到數據記錄與流通的各個環節。李瑞介紹，區塊鏈技術在電子政務領域是監管科技的有力工作，縮短查詢周期、降低運營成本，從而方便數據的監管、使政務數據更加透明。區塊鏈發票：落地規模最廣的場景

北京發布政務服務領域區塊鏈應用創新藍皮書:7月16日消息，北京市區塊鏈工作專班專家組編制了《北京市政務服務領域區塊鏈應用創新藍皮書（第一版）》于近日正式發布。藍皮書從“新基建”、數字政府建設、推進國家治理體系和治理能力現代化等角度，肯定了北京市政務服務領域區塊鏈建設的必要性、可行性和重要價值。藍皮書指出，北京市大力推進政務服務領域區塊鏈應用，不僅提升了政務服務網上辦事效率，進一步“減時間、減材料、減環節、減跑動”，給企業和群眾辦事創業帶來了便利，也幫助一線干部減輕工作壓力，同時還以開發落地場景應用來檢驗新技術的應用效果、發現技術改進方向，驅動技術迭代和產業發展，培育儲備區塊鏈頭部企業和專業人才。（人民日報）[2020/7/16]

區塊鏈發票是目前落地規模最廣的政務區塊鏈應用。2018年8月，深圳開出首張區塊鏈電子發票。騰訊區塊鏈業務總經理蔡弋戈表示，截至今年3月底，區塊鏈發票開票量達130萬張，累計金額15億，注冊企業1500多家。區塊鏈確保了發票的唯一性與不可篡改。同時，它還具備“開票即報銷”的實時性，全流程可監管，簡化報銷流程，有效規避假發票。圖片來源于攝圖網區塊鏈行政審批：并行處理，提速增效

動態 | 南京利用區塊鏈等技術實現近萬個政務服務網上辦理:據人民網消息，南京市委常委、宣傳部部長陳勇在今日召開的第二屆互聯網大數據與社會治理南京智庫峰會上表示，南京整合了46家部門單位的服務職能，集中提供了一百多項公共服務。運用大數據、區塊鏈等技術，深化科技改革，全市1.4萬個政務服務80%實現了網上辦理。[2018/11/28]

在現實的政務場景中，不同機構、不同層級對于業務與數據的權限是不同的，因此，區塊鏈系統要有效有用，必須要根據實際業務設計。萬麟介紹，區塊鏈是串聯的邏輯，政務鏈經過高難度改造，形成了并聯的事務處理邏輯。以舊城改造為例，要經過城管部門、消防部門、城建部門，再交到開發商手上，大概1年半時間，但是暨南大學行政學院院長蔡立輝針對這個流程進行了并聯改造，只用了半年就完成了。他介紹，在政務鏈與南沙政府的區塊鏈行政審批平臺中，通過嵌入式區塊鏈底層協議，創建分級管理權限，智能合約自動分發信息，提升信息透明度，推動工作執行。在該平臺上，政務服務中心從整體上監測、掌控政務服務相關信息資源，做到有效精準追責。Gfiles文檔永久存儲，確保不丟失、不篡改，可追溯。需求大，落地難眾享比特副總裁李瑞告訴鋅鏈接，區塊鏈技術相當于是給大數據“上保險”，電子政務涉及大量個人、政府、商業的數據，是一個有著極大數據安全需求的市場。然而，技術服務需求雖然很大，但是由于目前政策本身的隔離和數據孤島現狀，落地應用卻相對困難。首先，技術發展不成熟，不敢輕易使用。鋅鏈接在對上述企業的采訪時發現，即便是已經有了落地應用的企業也表示“區塊鏈技術仍處在早期”，技術不成熟，不敢輕易使用。而政府作為特殊機構，服務群體大，涉及面廣，對此更為謹慎小心。萬麟告訴鋅鏈接，政務鏈從上線至今已經經歷了7次迭代，團隊在項目落地的過程中遇到不少困難。他發現，原本的區塊鏈底層，如以太坊、超級賬本，邏輯簡單，而智能合約又不完善，這些問題都導致難以適用于實際政務場景。工信部第五研究所區塊鏈專家相里朋告訴鋅鏈接，在大多數的政務區塊鏈項目中，區塊鏈僅被當作“分布式數據庫”使用。區塊鏈與分布式數據庫到底有何差別？以目前區塊鏈落地的主流形態聯盟鏈為例，聯盟鏈中各個節點對于公共賬本的數據形態有共同維護能力，而分布式數據庫只是對外呈現一致的數據狀態。簡言之，兩者差別之一就在于共識算法。而目前政務領域少有案例使用共識算法。圖片來源于攝圖網其次是政務項目涉及面廣，權責利難協調。政務鏈副總經理劉義是政務鏈與廣州市南沙區政府的政務區塊鏈合作項目的負責人。他告訴鋅鏈接，這一項目從立項到落地前后持續了9個月左右，其中，前3個月都在進行調研。該項目關聯南沙區19個政務部門，涵括2000多個事務項。通過調研將事務項梳理清楚，確定哪些環節需要用區塊鏈，以及如何適配相關方案。相里朋認為，以數據共享為例，現階段，區塊鏈在技術層面已經可以實現，但由于政府機構的體制機制，遲遲未實現的根本原因在于“權限、責任、利益”難協調。從機構角度出發，數據共享有利于決策優化，但機構事務的執行者是個人，數據的責任主體繞不開這些實際的執行者。試想，數據共享的初衷是公益，但卻要承擔數據共享帶來的風險，獎懲機制不對等，導致沒有人愿意身先士卒。圖片來源于攝圖網此外，行業缺少標準，政務區塊鏈項目質量難以評判。盡管不少應用案例落地，但相對電子政務大市場而言，仍是一個小規模嘗試。并且，區塊鏈是底層操作系統，個人用戶難以感知。在這些聲稱“+區塊鏈”的政務項目中，處于概念階段的幾何，真正落地的有多少，落地效果如何，是否真正解決問題，這些都難以考證。政務上鏈or政績上鏈

廣州佛山禪城區：以區塊鏈作為底層技術，加快對海量政務數據的盤活應用 :繼去年10月發布第一批辦事“零跑腿”事項后，4月2日，禪城區行政服務中心再上線39項“零跑腿”事項，讓市民實現足不出戶、掌上就可辦事。[2018/4/2]

縱觀當前的區塊鏈項目，宣傳意義或許遠大于解決現實問題的意義。從大背景看，城市間、縣區間歷來存在競爭關系，當地官員又背負政績壓力。無論是互聯網、人工智能、云計算、大數據還是區塊鏈時代，地方政府都要盡力抓住風口，爭取國家政策、人才、資金等資源的傾斜，政策是一個抓手，把技術應用到城市公共事務中也是一個抓手。區塊鏈在公共事務領域能發揮的作用是得到行業肯定的，然而，從技術落地到業務，要解決的不僅是技術問題，還有現實因素的限制。如果說信息就是權力，政府人員利用信息不對稱進行權力尋租的案例屢見不鮮。區塊鏈不是變革者，它所發揮的作用只是改良現有的協作模式，但確實會挑戰既有秩序，受到阻力也在所難免，但依然不能停止探索的腳步。畢竟政務服務的先進和便捷，影響著整個社會的發展進程。

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