FACE:央行數字貨幣研發浪潮下，為何偏偏美國掉了隊？

區塊鏈滲透到全球金融已經不是什么新鮮事，其中一個最重要的領域莫過于央行數字貨幣。我國宣布推出央行數字貨幣顯示了法定貨幣數字化的新方向，法幣數字化正在成為全球金融探索的新方向。然而，面對央行數字貨幣研發潮流，美聯儲的態度依舊是保守的。一、美聯儲主席鮑威爾：目前并沒有計劃發行美元數字貨幣前段時間，美聯儲主席杰羅姆·鮑威爾在回應美國兩位國會議員有關是否計劃發行國家數字貨幣的問題時表示，美聯儲正在探索央行數字貨幣的發展及其可能帶來的問題和風險，并在內部開展以研究為中心的小規模實驗。不過，目前并沒有計劃發行美元數字貨幣。鮑威爾指出，在開發央行數字貨幣時，應考慮許多設計特征，譬如：對央行數字貨幣流通量的管理，通過美聯儲付款系統來進行交易的必要性，以及持有和交易央行數字貨幣的匿名性等問題；另外，在發行央行數字貨幣之前，美聯儲必須解決一些法律問題，包括貨幣和支付政策、金融穩定性、監管和運營問題，以及它們面對網絡攻擊的脆弱性。

加拿大央行副行長：未看到發行央行數字貨幣的有力案例:加拿大央行副行長連恩表示，目前沒有看到發行央行數字貨幣的有力案例，但世界發展非常迅速。 （金十）[2021/5/27 22:48:11]

鮑威爾認為，對一些國家來說，央行數字貨幣的發展很具緊迫性，但美國不同。因為在美國，現金依然被廣泛使用，支付網絡眾多，銀行領域多元化，目前還不清楚央行數字貨幣能在美國提供什么額外的價值。不過仍會關注其他國家推出的央行數字貨幣是否會影響美國。總結來講，美聯儲認為發行“央行數字貨幣”是一件非常麻煩且完全沒有必要的事情。二、央行數字貨幣研發浪潮下，為何偏偏美國掉了隊？早在2014年，我國就開啟了央行數字貨幣的研發，當時連數字貨幣概念還沒有普及，更不要說央行數字貨幣了。五年之后的今天，央行數字貨幣研發形成浪潮，特別是今年，央行數字貨幣研發已經呈現“萬人空巷”的態勢：11月11日，突尼斯宣布推出突尼斯央行數字貨幣，成為全球首個發行央行數字貨幣的國家。俄羅斯、瑞典、英國、法國、加拿大、挪威、丹麥、新加坡、菲律賓、以色列等發達國家和發展中國家，也紛紛宣布研發央行數字貨幣。歐洲近期也將出臺研發歐央行數字貨幣的計劃，將在12月的財長會議上通過聯合聲明來開展歐央行數字貨幣工作進展。

美聯儲主席鮑威爾：央行數字貨幣有好處，但也有很大的風險:3月22日消息，美聯儲主席鮑威爾稱央行數字貨幣有好處，但也有很大的風險。他還表示，不想破壞現有的兩級體系，不想和銀行爭奪資金。同時，鮑威爾重申不急于推出央行數字貨幣，還沒有就央行數字貨幣做出決定，也不需要成為第一個推出數字貨幣的央行。

最后他表示，麻省理工學院項目的重點不是創造一種原型貨幣，未經國會授權，聯儲不會著手推進這個項目。[2021/3/22 19:08:20]

然而，對于央行數字貨幣研發浪潮，為何一向領先的美國卻掉了隊？根據美聯儲的說法，研發央行數字貨幣并沒有什么實際價值，目前的現金體系已經很成熟。早些時候，在突尼斯宣布發行央行數字貨幣之后，美聯儲前主席格林斯潘也公開聲稱，各國央行沒有必要發行數字貨幣。但其實，這種說法的說服力其實是相當微弱的，因為央行數字貨幣在提升效率、降低成本方面的價值已經得到廣泛共識。那么為什么美聯儲一再闡述央行數字貨幣“無用論”呢？美國對于央行數字貨幣的消極態度，究其根本，主要還是源于央行數字貨幣可能給美元霸氣造成的沖擊。當下在美元主導的貿易體系中，美元是世界貿易的通用貨幣，為了跨國貿易往來方便，都需要大量的美元儲備，這樣的格局自1944年布雷頓森林體系確立以來，已經延續了70多年。但是，當下各國央行數字貨幣的研發，可能會打破這種格局。因為一旦全球央行數字貨幣布局成熟，那么貿易往來可能就會選擇一種或多種更加便捷、低成本的主流央行數字貨幣，對于美元的需求就會下降，甚至屆時美元會被大量拋售，這將引發美元的貶值，美元霸權地位將會受到極大的沖擊。因此，對于央行數字貨幣研發浪潮，美國并不是“掉隊”，而是相當反對和不情愿的。三、進退維谷下的美聯儲，將如何應對央行數字貨幣浪潮？從目前來看，美元依舊是世界主導貨幣，比起推出央行數字貨幣，他們更需要做的是維護當下的美元主導地位。因此，對于美國來講，發行央行數字貨幣并不是一件急迫的事情。盡管如此，面對全球央行數字貨幣研發浪潮，美聯儲的處境有些進退維谷。

王忠民：建議政府的補貼用央行數字貨幣錢包進行支付:5月16日，2020清華五道口全球金融論壇特別策劃正式開幕，全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民表示，今天央行的數字貨幣已經開始測試在交通領域補貼。我的建議是，今天政府的補貼可以用數字錢包把央行的支付環節的東西變成數字錢包，而數字錢包里邊的補貼是政府給的，政府在不同層面給到這個數字錢包的東西可以滿足三點：一個是日常消費的現金流不中斷，二是養老賬戶現金流不中斷；三是房貸支付的現金流不中斷。保證這幾個居民資產，既是管理的三個維度，是社會政策的三個維度，也是我們家庭資產負債表維持平衡、維持動態發展的有效的進步的空間。[2020/5/17]

1）如果美國無視當下央行數字貨幣研發趨勢，那么將要面對的不僅是其他國家央行數字貨幣可能帶來的威脅，還要面對的是大公司的威脅，比如說目前飽受爭議的Facebook的Libra項目。盡管FacebookLibra項目目前面對各方抵制，但是它的出現足以給美聯儲敲響一個警鐘，很難預測接下來會不會出現第二個、第三個像Facebook這樣的大公司去研發“穩定幣”。正如Facebook創始人馬克·扎克伯格在聽證會上的辯稱，“任何猶豫都會使美國錯失數字貨幣的先機。”2）如果美國順應央行數字貨幣浪潮，發行自己的央行數字貨幣，那么還會面對一些不確定的市場動蕩。比如說，人們手中的美元將以數字貨幣的形式存在，那么在流通中就無需施加清算成本，一旦人們可以在沒有障礙的情況下動用美元，那么是否會影響總體經濟健康。無論如何，美國可以對像Facebook種民間公司的“發幣”行為進行制止，但卻制止不了主權國家央行數字貨幣的研發。而且一個事實是，在央行數字貨幣領域，美國并沒有保持領先地位。如果其他國家的央行數字貨幣體系成熟，允許更快、更便宜的跨境資金轉移，進而出現可行的美元替代方案，屆時美聯儲會不會后悔如今的選擇呢？

歐洲經濟委員會報告：央行數字貨幣和加密資產完全不同:4月14日消息，歐洲議會經濟委員會最近發布的一份題為《加密資產：關鍵發展、監管擔憂和對策》的報告指出，一些國家現金使用量的下降促使央行考慮建立央行數字貨幣（CBDC）。同時報告指出，盡管對央行數字貨幣的研究是由加密資產的出現所引發的，但央行數字貨幣和加密資產是完全不同的。報告稱，加密資產是私人資產，而央行數字貨幣在本質上是主權資產；其次，加密資產發行依賴于DLT或類似技術的使用，而央行數字貨幣發行不依賴于任何特定技術的使用；第三，加密貨幣缺乏法定貨幣的地位，央行數字貨幣的情況正好相反。報告還指出，將匿名的無法追蹤的資金換成公開的、可追蹤的央行數字貨幣，可能會徹底制止許多洗錢和犯罪活動。然而，這可能不會受到公眾的歡迎，因為央行和政府當局將掌握每一筆交易的詳細信息。因此，央行面臨的主要挑戰是設計并實施一個央行數字貨幣，且需要在用戶誠信需求與遵守AML/CFT標準之間取得平衡。（AMBCrypto）[2020/4/14]

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