人工智能:國務院最早提出設立“吹哨人”的文件也提到要用區塊鏈

編者按：本文來自互鏈脈搏，Odaily星球日報經授權轉載。李文亮去世后，建立“吹哨人”制度的呼聲四起。但事實上，中國國務院去年就提出要建立吹哨人制度。2019年9月12日，國務院發布了《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，其中明確提出建立“吹哨人”制度。這是國務院層面首次對建立“吹哨人”制度作出部署。

《指導意見》第十六條明確指出：發揮社會監督作用。建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。暢通群眾監督渠道，整合優化政府投訴舉報平臺功能，力爭做到“一號響應”。與此同時，《指導意見》也明確提出要用包括“區塊鏈等技術等新技術推動監管創新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。”吹哨人和區塊鏈

國務院：支持金融機構深化運用區塊鏈等技術手段，改進授信審批和風險管理模型:11月22日消息，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室發布關于印發提升中小企業競爭力若干措施的通知。其中提到，加強信貸支持。深入實施中小微企業金融服務能力提升工程，支持金融機構深化運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，改進授信審批和風險管理模型，持續加大小微企業首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投 放規模和力度。發揮知識產權質押信息平臺作用，實施知識產權質押融資入園惠企行動，增強中小企業利用無形資產融資能力。深化銀擔合作，持續完善銀行、擔保機構對小微企業貸款風險分擔機制。（工信部）[2021/11/22 7:04:29]

“吹哨人”一詞源于英國，警察在發現罪案時吹哨，以引起同事和民眾的注意。而吹哨人制度則起源于19世紀美國食品藥品安全領域，1989年美國國會制定了《吹哨人保護法案》。美國方案明確“吹哨人”的人身權利不受傷害，從而使這些“吹哨人”能夠沒有后顧之憂，更好的監督其自身單位以及相關領導的日常工作；同時提出獎勵方案，如提供準確的違法信息并協助執法，事成之后舉報人可以分享到10%到30%的甚至更高的罰金、賠償等執法成果。去年9月發布的《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》是為了“進一步加強和規范事中事后監管，以公正監管促進公平競爭，加快打造市場化法治化國際化營商環境。”此文件并未提及設計公共衛生、食品安全等領域。因此當新冠疫情爆發后，其內部自下而上越級舉報、吹哨等措施似乎沒有，李文亮等8位醫生只能悄悄提醒自己周邊的人。然而，也不必言必稱美國。美國吹哨人相關法案是工業時代制定的，在運行過程中也存在大量的問題。比如轉基因技術、動物權益保護等與農牧業相關的題材一直是許多調查記者追蹤的熱點之一。但在過去十年，美國有八個州通過了禁止暗中拍攝、散布農場活動的視頻或照片的法案，法案主要針對調查、舉報有虐待動物行為的舉報者。《紐約時報》專欄作者馬克·比特曼在2011年4月的一篇專欄文章中將其稱為“農業鉗口法”。目前，有超過一半的州議會對此法案進行過立法討論，其中有17個州通過。在那些已經實施此法案的州，其運用范圍已經延伸到澳大利亞等國，并逐漸擴大到其他產業領域。由此可見，吹哨人在法律上的處境不容樂觀。被舉報的法人或雇主“倒打一耙”，依據相關法律指控吹哨人竊取機構財產與信息。進入信息時代，中國在數字化、人工智能、大數據、區塊鏈領域走在世界前列，運用包括區塊鏈技術建立新的“吹哨人”機制，可以實現中國“吹哨人”機制的跨越發展。對于“吹哨人”而言，最大的問題是規避“吹哨人”事中事后身份信息泄露，保證其人身安全，盡可能減小舉報對“吹哨人”的影響。美國、日本目前的做法都是事后，依據法律條文進行查處，但是對當事人的影響已經產生。

國務院常務會議：加快推進信息網絡等新型基礎設施建設:李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進信息網絡等新型基礎設施建設，推動產業和消費升級。（央視新聞）[2020/4/28]

如果運用區塊鏈，吹哨當事人的身份泄露問題幾乎不用擔心。假設CDC已經建立了這么一套基于區塊鏈的吹哨人系統，系統鏈上了醫生、醫院、檢測設備等。李文亮等醫生將了解的情況直接上報，當系統接收到多個醫院上報類似的信息，以及檢測機器的信息，交叉比對確認真實性并觸發閾值，智能合約自動啟動防疫響應機制。由于使用區塊鏈，李文亮等醫生的身份信息加密，會獲得很好的保護。與此同時，對于吹哨人的獎勵也可以通過區塊鏈執行。比如在上述系統中，當智能合約觸發防疫機制啟動后，其為國家、社會節省的成本可以拿出一部分對貢獻者進行獎勵。這方面區塊鏈最擅長了，銀行等金融加入到這個系統。李文亮等醫生上報的信息獲取了相應的記錄證明獲得了吹哨人token，根據智能合約約定的分配機制，獎金直接通過CDC的獎勵賬戶到了李文亮個人賬戶，通過環簽名等隱私保護機制，CDC、銀行、李文亮所在醫院都不知道誰獲得了這筆獎勵。監管和區塊鏈

聲音 | 國務院食品安全辦有關負責人：重點運用大數據、云計算、區塊鏈等技術建立重點食品追溯協作平臺:6月14日，國家市場監督管理總局發布《國務院食品安全辦有關負責人就2019年食品安全重點工作安排答記者問》。被問及“《重點工作安排》在創新監管方式方面有什么新的舉措？”時，國務院食品安全辦有關負責人表示，《重點工作安排》提出，要加強科技支撐和信息化建設，實施“食品安全關鍵技術研發”重點專項，推進“互聯網+食品”監管，重點運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術，建立重點食品追溯協作平臺，發揮“智慧監管”作用，提高食品安全風險管理能力。[2019/6/14]

除了對“吹哨人”制度的貢獻，區塊鏈在其他預警機制建設方面也有“用武之地”。在《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》中，其中一項“基本原則”是科學高效。充分發揮現代科技手段在事中事后監管中的作用，依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動監管創新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。今年1月，證監會科技監管局局長姚前在《中國金融電腦》雜志社撰文分析了全球資本市場科技監管發展現狀。在姚前看來，近十年來，計算能力和數據存儲的成本急劇下降，計算機處理能力大幅度提升，有效推動了如人工智能、機器學習等數據技術的興起。同時，云計算、區塊鏈等創新技術快速發展，這些技術不僅可用于商業，也可支持監管。目前的監管大都于事后，并且往往造成重大損失后才發生。包括此次疫情，還有之前的P2P亂象。造成事中監管的難點在于信息的及時性和真實性。在“信息互聯網”階段，信息的及時性已經可以解決。比如“冒煙指數”在P2P方面的打擊取得了不錯的成績。2016年左右在北京市各部門的協助下，包括互聯網、公檢法、工商稅務以及一切公開的信息，開始匯集到這個大數據監測預警非法集資平臺上。用“冒煙指數”來衡量網貸平臺的危害程度，主要通過收益率偏離度、投訴率、傳播虛假性、機構合規度、疑似非法性五個維度進行判斷。對“冒煙指數”超過60分的平臺，相關部門要列入重點監管，超過80分的，政法機關就要及時啟動打擊處置程序。據悉，每日數據量更新達5000萬條。然而，P2P公司也注意到了“冒煙指數”的監控，于是在數據方面做起了文章。至今知乎等平臺還有如何降低“冒煙指數”的內容。

聲音 | 國務院孫志燕：區塊鏈等技術從根本上改變要素流動與空間配置的路徑:4月10日，《經濟日報》刊發國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部孫志燕文章《技術進步重塑區域發展格局的分析與政策建議》，文章表示，新一輪科技革命對區域經濟產生影響主要通過兩種路徑：一是技術替代與空間壓縮效應，即通過對勞動力的替代或者減少經濟活動對地理實體空間的邊際需求規模，進一步擴大經濟活動的空間集聚規模效應，進而影響經濟活動的空間布局；二是新技術創造的虛擬互聯空間重塑地區間的關系，即通過互聯網、區塊鏈、云計算等技術在不同地區之間建立新的空間聯系路徑，實現生產、交易、管理、控制等供應鏈不同功能在不同空間實時、便捷地連接，從根本上改變要素流動與空間配置的路徑，在地區間建立起一種基于全供應鏈的新型功能分工聯系。[2019/4/10]

國務院發文進一步擴大和升級信息消費，2020年拉動相關領域產出達到15萬億元:《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》提出：推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數字家庭產品，推動虛擬現實、增強現實產品研發及產業化，支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等產品創新和產業化升級。支持利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動各類應用電子產品智能化升級，推動智能網聯汽車與智能交通示范區建設，發展輔助駕駛系統等車聯網相關設備。鼓勵利用開源代碼開發個性化軟件，開展基于區塊鏈、人工智能等新技術的試點應用。鼓勵學校、企業和其他社會力量面向繼續教育開發在線教育資源，加強家庭診療、健康監護、分析診斷等智能設備研發。[2017/8/28]

信息互聯網因為信息的可復制、可篡改，存在大量的虛假信息，于是造成后期仍需要大量的算力和開發“去偽存真”，浪費大量的費用。而區塊鏈從數據生產開始就考慮真實性，上鏈后又保障數據的真實性，在事中、事后的數據處理方面，反而非常節省成本。回到國務院發布的《指導意見》，無論是吹哨人制度還是區塊鏈在監管方面的應用，都可以在各個行政領域去推廣，也希望能夠盡快落地。

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