數字資產:北京、上海、福州新基建三年規劃比較：區塊鏈地位、作用大不同

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編者按：本文來自互鏈脈搏，作者：元尚，Odaily星球日報經授權轉載。自發改委4月20日明確新基建的范圍后，上海、福州、北京三個城市陸續發布了新基建三年行動規劃。相比兩年前的新基建提法，2020年版的新基建的范圍增加了區塊鏈、衛星互聯網、數據中心等新業態，這些新業態如何落地，地方的執行方案就成了關注焦點。就區塊鏈而言，三地新基建三年規劃當中的布局就非常不同。而據互鏈脈搏了解，其他地區新基建三年規劃也陸續制定中，這三地的規劃或可成為參考。上海隱晦

上海公開其新基建三年規劃的信息是5月7日，但其文件《上海市推進新型基礎設施建設行動方案》在4月27日就在市常務會議上通過。此時，距離發改委發布的新基建2020版的范圍只有7天。這么短的時間，按照正常的政策性公文流程，幾乎很難做出大幅調整，因此“區塊鏈”并沒有納入上海新基建三年方案，且一次也沒有提及。然而，細讀上海的方案，還是能品出區塊鏈的“味道”。集中體現在兩大方面，4個領域：第一方面，上海要實施一體化融合基礎設施建設行動。當中包括了社會治理“一網統管”平臺支撐體系建設。這一建設是要將交通、道路實況、公共衛生、食品安全、水電氣、金融、市場監管、經濟社會風險等數據資源聯通，實現“一屏觀天下、一網管全城”。區塊鏈則有助于實現數據的聯通和加密計算。其次，行動還包括了構建國內首個醫療大數據訓練設施。依托醫聯工程、健康信息網匯集的醫療數據資源，集中開展數據清洗、脫敏、脫密、去隱私化、標準化等處理，建立醫療大數據訓練設施，在確保數據安全、對等開放、功能共享的前提下，探索新型合作機制。這也是區塊鏈在醫療數據領域的拿手好戲。最后還有探索建設臨港新片區“國際數據港”互聯設施體系。探索區內工業數據的互聯互通及與全國互聯互通，逐步探索貿易數據、金融數據等區內互聯互通和國內互聯互通。這其實是區塊鏈+工業互聯網力所能及的事情。第二方面是上海要實施智能化終端基礎設施建設行動。其中包括了建設“互聯網+”醫療基礎設施。具體是建設健康信息網三期和醫聯工程三期，構建健康信息數據中臺，加強移動支付、診間支付的推廣與監管，實現醫學檢驗項目、醫學影像檢查和影像資料在同級醫院的互聯互通互認。這和前述的醫療大數據訓練設施的具體實現。福州面廣

北京：完成北京大興國際機場與首都國際機場區塊鏈底層平臺對接:金色財經報道，北京市人民政府辦公廳近日印發《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》，《方案》主要內容包括：針對事項特點分類制定信用核查辦法，利用區塊鏈技術收集比對相關數據，實現承諾內容在線核查。以區塊鏈等新一代信息技術為抓手，加快數字政務建設。推進區塊鏈技術在身份認證、申報受理和告知承諾審批等領域應用。深度運用區塊鏈等技術手段打擊網絡侵權，完善監測平臺功能和監測流程。完成北京大興國際機場與首都國際機場區塊鏈底層平臺對接，形成北京空港“雙樞紐”平臺。啟動空港貿易聯盟鏈研究，依托區塊鏈等新一代信息技術，為企業提供無縫、透明、安全的運輸和貿易信息。[2021/12/23 7:57:53]

繼上海之后，6月2日，福州市政府也發布了兩份關聯的新基建規劃，一份是《福州市推進新型基礎設施建設行動方案》，另一份是《福州市促進新型基礎設施建設和融合應用的若干措施》。這兩份文件共計提及區塊鏈10次，是三地最多的。福州區塊鏈建設范圍涉及最廣。其中，在應用方面有兩個地方用到區塊鏈，其一是打造全國領先的存算平臺方案中，要構建市級政務區塊鏈基礎設施框架，推動區塊鏈技術示范應用工程、區塊鏈公共服務平臺項目建設，完善數字福州主鏈和福州市政務數據共享、公共信用信息、電子證照等多條應用鏈。其二是，在建設“城市大腦”共性能力平臺上，用區塊鏈等新技術支撐平臺，構建AI能力、數據能力和應用能力等三大能力平臺，打造城市智能中樞和數字公共底座。在具體的行動指引上，有三處提及區塊鏈。包括：1.區塊鏈等技術科技創新與成果轉化；2.鼓勵金融等產業領域開展區塊鏈應用示范；3.推動區塊鏈等新技術重點領域建設數字應用示范工程。在企業扶持方面，福州的文件也重點提到要針對區塊鏈百強企業，按照企業首次達到上述標準時實收資本的10%進行補助，補助金額按4：3：3的比例分三年撥付，單家企業不超過500萬元。行動指引和企業扶持，都是北京、上海沒有的政策。北京深入

北京發布“金科新區”三年行動計劃促進區塊鏈等技術應用:9月19日，《北京加快推進國家級金科新區建設三年行動計劃（2020-2022年）》在中關村論壇金融科技平行論壇上正式發布。在計劃里提到，將全方位塑造智慧品質空間，統籌優化金融科技空間布局，加快智慧街區和智慧樓宇建設；促進5G、區塊鏈、生物識別等技術應用，建設“金融科技+”智慧城市，提升城市精細化管理和高質量發展水平。[2020/9/19]

但三地中，用鏈最深的還是北京。6月9日，北京市政府出臺了《北京市加快新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》，8次提及區塊鏈。相比其他地區，區塊鏈在新基建是服務一些具體項目而做，但北京的方案中，專門將打造“區塊鏈服務平臺”作為一大項目來操作。這種“反客為主”將北京對區塊鏈的“用情至深”充分體現，如果還說不夠，6月9日，北京還研究了《北京市區塊鏈創新發展行動計劃》專項計劃。回到北京新基建的方案，其區塊鏈服務平臺的內容包括了：培育區塊鏈技術龍頭企業、骨干企業，形成研發創新及產業應用高地。建設北京市區塊鏈重點企業名單庫，做好服務和技術推廣。建設政務區塊鏈支撐服務平臺，面向全市各部門提供“統管共用”的區塊鏈應用支撐服務。圍繞民生服務、公共安全、社會信用等重點領域，探索運用區塊鏈技術提升行業數據交易、監管安全以及融合應用效果。結合自由貿易試驗區建設，支持開展電子商務、電子交易以及跨境數字貿易的區塊鏈應用，提高各類交易和數據流通的安全可信度。——這一平臺的建設已經表明，北京市政府是將區塊鏈作為“產業”。今年的政府工作報告中沒有提及區塊鏈，互鏈脈搏曾撰文分析，原因之一就是區塊鏈還沒有形成促進“六穩”的大型產業。但北京“區塊鏈服務平臺”如果建設起來，那么區塊鏈已經具備了產業特點，具有相對完善的產業鏈。除此之外，在其他項目中，北京的新基建方案也多次提到區塊鏈。包括建設大數據平臺中稱，要完善目錄區塊鏈的運行和審核機制。2019年，北京市重點打造“目錄區塊鏈”系統。該系統建立了一套基于職責的政務數據共享和考核的新模式，實現政務數據統一調度、管理和控制。包括在智慧政務應用中，要求區塊鏈等技術在“接訴即辦”中的應用，建設在線客服與導辦、辦事管家、用戶個人空間及全市“好差評”等系統。包括在新型安全服務平臺中，綜合利用區塊鏈等新技術，推進新型基礎設施安全態勢感知和風險評估體系建設，整合形成統一的新型安全服務平臺。區塊鏈在新基建的地位

北京發布《若干措施》提到將區塊鏈等新科技用于文化產業:9月8日，北京市發布《關于加快國家文化產業創新實驗區核心區高質量發展的若干措施》。其中提到，文化科技融合發展方面，發揮國家級文化和科技融合示范基地作用，將區塊鏈、5G、人工智能、大數據、超高清等新科技用于文化產業。（中國科技網）[2020/9/8]

綜合比較三地新基建三年規劃中，區塊鏈涉及的領域，三地都會將區塊鏈用于政務系統，簡化政府辦事流程，提高監管效率。并且也都會用到智慧城市中，優化城市的社會治理。特殊的是，上海重點會在醫療領域發力。北京在數據安全、數據交易方面都提到使用區塊鏈。福州有注意到區塊鏈在金融領域的應用。北京和福州都會給與區塊鏈企業扶持政策。

歷史上的今天 | 北京將利用區塊鏈等技術打造新型信用監管格局:2019年3月11日，北美海產品公司Bumble Bee Foods與德國科技公司SAP合作創建了一個區塊鏈平臺，用于海鮮的可追溯性。據報道，新平臺據稱可以監控從印度尼西亞到最終客戶的黃鰭金槍魚供應鏈。客戶可以使用智能設備掃描產品包裝上的QR碼來觀察整個供應鏈，并訪問產品來源和運輸歷史信息。

2018年3月11日，北京將遴選信用大數據創新應用試點項目，運用大數據、區塊鏈等先進技術和資源，構建以信用為核心的新型市場監管機制和創新社會治理，包括構建京津冀信用大數據整合共享新模式以及開發市民、企業等主體信用評價指標體系等，從而形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒的格局。[2020/3/11]

上述比較分析能夠看出北京、上海、三地區塊鏈的重視、應用、扶持等情況，那和新基建的其他技術領域相比，區塊鏈在新基建的位置怎樣呢？根據發改委4月20日對新基建范圍的描述，其具體使用的技術包括了5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈、數據中心、智能計算中心。5G是三地新基建規劃都大篇幅去討論的，三地總共提及次數超過70次；其次是人工智能，37次；接著是數據中心和工業互聯網，分別32次、30次；然后是物聯網20次。

金色財經現場報道北京大學國家發展研究院特聘教授周宏騏：未來的智能合約應該是可編程的票據:金色財經現場報道，在2018FINWISE東京紛智峰會上，新加坡國立大學教授、北京大學國家發展研究院特聘教授周宏騏進行以《解構區塊鏈 + 驅動的商業模式創新》為題的現場演講，他在演講中指出：數字資產變成智能合約是以太坊2.0時代為我們帶來的驚喜。2018年，聰明人都在做公鏈，這其中最難做的就是智能合約，未來的智能合約應該是可編程的票據，要把商業合約和加密貨幣寫進去。通過使用智能合約與加密貨幣，重構“商業共生體內”的“交易結構”。區塊鏈技術的出現，減少了角色和業務活動，改變經濟效率；讓共生體內產生了小型組織、減少摩擦。所有可以成為數字資產的，都可以成為區塊鏈行業的急先鋒。區塊鏈可以通過智能合約實現網絡上自發自治的新式“自動化組織”。區塊鏈還有增加分配角色的商業邏輯，放大“社區生態”能量場總價值：用智能合約去激勵社區更活躍；讓個人社交資產變現，共同做大做強。[2018/5/21]