BLO:美國區塊鏈政策大盤點

在這場席卷全球的區塊鏈技術、數字資產變革中，除全面了解中國的立場外，我們仍需掌握其他國家在新興領域的態度和布局。其中以美國為代表的國家出臺政策影響深遠，對該創新領域的發展具有重大意義。

今年4月份，區塊鏈進一步被納入“新基建”的范疇，中國對區塊鏈的內在價值高度重視，各地也紛紛出臺相關產業政策，希望以此帶來經濟結構方面的優化升級。美國方面的政策，目前除了在既有法律法規框架內進行事務性監管，例如杜絕非法發行證券、保護投資者權益、反洗錢和防止偷漏稅等，也正在逐步建立清晰的區塊鏈監管體系。嚴謹的監管態度

歐盟法院廢除與美國的關鍵數據共享協議，或影響美國區塊鏈公司:歐盟法院（CJEU）上周推翻了美國與歐盟之間的一項關鍵數據共享協議，這可能會對服務于歐盟客戶的美國區塊鏈公司產生影響。該協議名為“隱私之盾”（Privacy Shield），使美國公司能夠自我證明自己遵守了數據隱私法律，例如《通用數據保護法》（GDPR）。Carlton Fields公司技術和隱私律師Steven Blickensderfer表示，這一決定極大地改變了公司處理數據的方式，不僅美國，而且還會影響其他國家（例如中國和俄羅斯）。目前，包括Facebook、推特、亞馬遜和谷歌等美國大公司均通過了“隱私之盾”協議認證，這意味著他們現在可能必須采取廣泛的措施才能找出如何保護歐盟客戶數據并以其他方式遵守《通用數據保護法》，但這對小型公司來說是一個挑戰。加密貨幣交易所Coinbase也已通過隱私之盾認證。當被問及對其歐盟客戶的影響是什么，以及交易所和區塊鏈公司是否應該尋求替代方案時，Coinbase表示目前沒有改變。Coinbase將繼續使用被允許的數據傳輸機制，以確保Coinbase為歐盟客戶提供服務的同時不會受到干擾（CoinDesk）[2020/7/23]

美國對于區塊鏈這種新興技術一直保持著嚴謹的監管態度。早在2013年，美國金融情報機構FinCEN聲明要針對虛擬貨幣建立有意義的監管框架，防止因新技術監管漏洞引發的違法行為。并把重心方在首次代幣發行方面。2019年4月3日，美國證監會正式發布了《區塊鏈Token監管指南》，明確凡是無法通過Howay測試的數字貨幣將被統一視為證券。

美國區塊鏈概念股收盤漲跌各異:柯達收漲3.92%，Accenture收漲0.11%，Overstock.com收跌5.32%，Riot Blockchain收跌2.92%，Long Blockchain收跌1.47%。在基于區塊鏈的ETF中，Amplify Transformational Data Sharing ETF（BLOK）收漲0.73%，Reality Shares NASDAQ NexGen Economy ETF（BLCN）收漲0.25%。用于追蹤Innovation Labs Blockchain Innovators Index的交易所交易基金Innovation Shares NextGen Protocol ETF（KOIN）收漲1.00%。[2018/3/13]

美國區塊鏈概念股收盤漲跌各異:美國區塊鏈概念股Overstock.com收漲4.16%，柯達收漲2.13%，LongFin收漲0.19%，Accenture收跌0.84%，Long Blockchain收跌8.28%，Riot Blockchain收跌11.09%。在基于區塊鏈的ETF中，Amplify Transformational Data Sharing ETF收漲0.66%，Reality Shares NASDAQ NexGen Economy ETF收跌0.32%。[2018/1/30]

美國對于區塊鏈技術的監管依托于各機構之間的相互協作，主要有美國證券交易委員會、美國商品期貨委員會、美國金融情報機構，有時美國國家稅務總局也會發布相關準則。目前，美國無論是在聯邦層面還是地方層面，均推出了相關的監管政策。美國證券交易委員會和商品期貨交易委員會于2018年1月聯合發布《關于對虛擬貨幣采取措施的聯合聲明》，監管可能出現的違規行為。同年，CFTC還宣布成立虛擬貨幣委員會和區塊鏈委員會，前者重點關注加密數字貨幣行業，后者則會加強區塊鏈技術在金融領域里的應用。美國國稅局也在積極配合出臺相關政策。2019年，美國國稅局官方發布了新的用于計算持有加密貨幣的應繳稅款的指南，用于計算持有加密貨幣的應繳稅款。2020年10月26日，國稅局又緊跟區塊鏈領域的最新動態，要求投資者必須為空投和硬分叉獲得的收入繳稅。

美國區塊鏈概念股普遍繼續下跌:Long Blockchain收跌14.26%（周二跌2.2%），Riot Blockchain收跌2.84%（周二跌16.45%），Longfin收跌3.4%（周二跌8.45%），Long Blockchain Corp收跌14.26%（周二跌2.19%）。柯達則收漲11.83%（周二跌6.59%）。[2018/1/18]

美國在區塊鏈領域之前一向缺乏一致的監管策略，SEC部分承擔了加密貨幣監管職能，卻在創新方面屢被詬病。美國國會已經認識到在區塊鏈發展和加密貨幣監管領域的落后行為，致力于通過制定法規和政策促進美國私營部門引領創新，確保美國在關鍵技術上保持全球領先地位。加強對區塊鏈的研發支持

2018年10月，美國國家科學技術委員會發布的《先進制造中的美國領導戰略》中提到，需要開展新的研究工作，以制定或更新標準、指南，以便在制造系統中實施新的網絡安全技術，包括用于識別和處理威脅事件的人工智能、用于敏捷制造領域信息安全的區塊鏈等。然而，2019年，美國白宮科技政策辦公室發布的兩篇報告中均未提及區塊鏈。例如，2019年2月，OSTP的報告《美國將主導未來的產業》提出，特朗普政府一直專注于四項關鍵技術，包括人工智能、先進制造、量子信息科學和5G，這些技術有望在未來推動美國繁榮、改善國家安全，區塊鏈并未作為一個核心技術被提及。

不過這種情況目前發生了較大轉變，2020年11月，美國國務院負責經濟增長、能源和環境事務的代理副部長曼尼莎·辛格表示，特朗普政府希望“支持和參與區塊鏈產業”，并希望“保持競爭力，加強美國在區塊鏈發展方面的領導地位”。這是特朗普政府中，資歷相對較高的人士首次就區塊鏈發表政策支持言論。區塊鏈專項法案列入議程

2020年，由于中國央行數字貨幣DC/EP的概念驗證、小范圍試點不斷推進，美國金融監管當局加快了建立區塊鏈監管體系的步伐，更加重視區塊鏈和數字貨幣的創新意義。據華夏時報報道，近日美國眾議院能源和商業委員會舉行了一場馬拉松式立法聽證會，聽證會記錄了38項法案，包括國會議員向眾議院報告的《區塊鏈創新法案》和《數字分類法法案》兩項法案，這是迄今為止在美國國會上提出的解決區塊鏈通證監管透明性最完整的法案。但在多次關于區塊鏈和數字貨幣的聽證會中，國會議員不同的聲音也同樣響亮，有部分議員呼吁禁止所有加密貨幣的法案。

在恰好面臨美國總統換屆選舉的情況下，新政府將采取何種態度，《區塊鏈創新法案》和《數字分類法法案》能夠在國會走多遠，需要打上一個大大的問號。目前看來，在相當長的一段時間內，美國金融監管機構的技術官員們將繼續裱糊現有的監管法規，以適應創新日新月異的區塊鏈領域。

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