加密貨幣:美國監管新提案對加密托管機構意味著什么？

原文作者：念青，ChainCatcher

當地時間2月15日，美國證券交易委員會以4比1投票通過了一項關于“投資顧問托管的擬議規則”的提案，將擴大對沖基金和養老基金等投資顧問必須使用合格托管人持有的資產類型，旨在提高投資顧問不當使用、濫用用戶資產的門檻。

《

華爾街日報

》評論，這一提案可能會使更多資產管理公司更難將客戶的資金投資于加密貨幣。那么該提案到底對加密托管機構產生哪些潛在的影響？

具體而言，

Gemini CEO：美國監管機構在處理第一共和銀行危機時采取雙重標準:金色財經報道，加密貨幣交易所Gemini首席執行官Cameron Winklevoss指責美國監管機構在處理First Republic Bank(第一共和銀行)危機時采取雙重標準。Winkelvoss表示：如果第一共和銀行是一家“加密貨幣”銀行，事情的處理方式就會有所不同。（cointelegraph）[2023/4/27 14:30:40]

該提案涵蓋

顧問可能托管的所有資產類別，例如私人發行的證券、房地產和衍生品，當然也包括所有加密資產，其關鍵要點如下——

SushiSwap CEO：美國監管浪潮給加密貨幣行業帶來巨大壓力:金色財經報道，SushiSwap CEO Jared Gray在公開會議上表示，美國近期一系列對加密貨幣交易所（包括去中心化交易所DEX）的監管打擊浪潮加密貨幣行業帶來巨大壓力。在談及收到美SEC傳票時，Jared Gray表示正在與之合作并拒絕透露任何進一步的細節，此外，他還表示將努力解決SushiSwap的財務問題。（Coindesk）[2023/3/31 13:36:53]

首先，該提案要求顧問妥善隔離其投資者的資產，并從合格的托管人那里獲得合理的保證。根據現行規則，即2009年的規則，顧問和合格保管人必須將投資者的資金和證券分開，而今天的提案將把這些保護擴大到所有資產。此外，顧問將需要使用提供破產隔離的合格托管人；

觀點：美國OCC決定表明美國監管認可并鼓勵穩定幣的使用推廣:針對此前美國貨幣監理署（OCC）宣布銀行可以使用穩定幣進行支付，區塊鏈和加密數字資產研究者谷燕西在接受采訪時表示，結合幾天前美國總統金融工作小組的聲明，這表明美國監管認可并鼓勵穩定幣的使用推廣。美國商業銀行因此可以不必在合規方面有顧慮地開展穩定幣的相關業務。谷燕西預測，在2021年，會有更多的美元穩定幣推出，會有美國商業銀行成為Diem（原Facebook天秤幣）的協會成員。他說：“美元穩定幣正在成為加密數字金融世界中的主導貨幣。”（澎湃新聞）[2021/1/5 16:29:32]

其次，該提案首次要求顧問和合格的托管人相互簽訂書面協議，以幫助保證托管人的保護。書面協議將包括除其他要求外，合格的托管人接受公共會計師的年度評估，提供賬戶報表，并根據要求提供記錄。

美國監管機構正在努力打擊加密貨幣相關非法行為，但進展緩慢:金色財經消息，美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）負責制裁美國認為對其國家安全構成威脅的個人和實體。OFAC最近被控兩名中國公民為朝鮮黑客組織Lazarus洗錢。OFAC的指認包括這些人的加密地址，這是OFAC 2018年底推出的措施，當時針對兩名伊朗人實施制裁。

Chainalysis政策主管Jesse Spiro稱，“這一行動特別值得注意，因其針對那些曾幫助先前受制裁的實體Lazarus通過復雜洗錢程序轉移被盜資金的人而提出的。這表明美國財政部不僅在使用先進的區塊鏈調查技術，還在對以任何方式促進非法活動的人采取行動。”

Spiro稱，相關金融監管機構正努力工作：“財政部的金融犯罪執法網絡（FinCEN）、OFAC甚至恐怖分子融資和金融犯罪政策辦公室（TFFC）正在積極加強加密貨幣方面的工作，并查明和打擊濫用該生態系統的潛在不良行為者。”前CIA反恐分析師Yaya Fanusie表示，“這是一個緩慢的過程，在提高速度方面可能存在問題。”在主動跟蹤交易方面，OFAC資源有限。Fanusie稱，“你必須依靠別人，依靠交易所標記的東西、依靠調查記者。”（Cointelegraph）[2020/3/16]

該提案將提高對作為合格托管人或合格托管人的分托管人的外國金融機構的要求。這些對外國金融機構的新要求將明確包括，除其他外，規定隔離和破產隔離。這些增強的要求將有助于確保顧問履行其對投資者的義務——無論他們使用的合格托管人或分托管人位于何處。

該提案將明確托管規則的保障措施適用于全權委托交易——當顧問尋求代表投資者買賣資產時。這表明，交易投資者資產的顧問無法規避托管規則及其提供的保障措施。

美SEC主席GaryGensler特別強調，當前沿用的規則涵蓋了大量的加密資產。但盡管一些加密貨幣交易和借貸平臺聲稱托管了投資者的加密貨幣，也并不意味著他們是合格的托管人，部分平臺并沒有適當隔離投資者的加密貨幣，而是混合了客戶資產。加密公司的托管做法可能無法清除在破產時確保客戶資產安全所需的法律障礙，通過這一擴大的托管規則，與顧問合作的投資者將獲得他們所有資產應得的保護。

雖然該提案最終在SEC投票通過，但被稱為“加密媽媽”的SEC專員HesterM.Peirce投下了唯一的反對票，她在

演講中提到了自己的擔憂

——

讓托管人簽訂書面協議并提供所需的合理保證對顧問來說可能很困難，對客戶來說成本也很高。小型顧問可能很難遵守這些要求。此外，針對“要求合格的托管人獲得內部控制報告”這一點，很少有托管人能提交滿足新規則規則的報告，合格的托管人很難獲得這些報告。提議的全權委托交易托管方法，無論是基于貨款對付還是非DVP結算，都可能會帶來重大挑戰。

此外，該提案將把托管要求的范圍擴大到加密資產，可能會縮小合格加密托管人的隊伍。堅持資產中立的托管方法，很有可能會使加密資產投資者更容易受到盜竊或欺詐，而不是更少。最后Hester提到，自己并不認同規則將大多數加密資產認定為證券，她認為這樣籠統的聲明是似乎是希望將對加密實施“完全管轄權”戰略。

如果不厘清這些概念而將該提案立即生效，很有可能會導致投資顧問立即放棄向客戶提供有關加密貨幣的建議。她還提到，雖然意圖是好的，但對投資者來說，一些強制性成本可能會超過收益。因為托管人和投資者本身會根據雙方協商好的風險和責任分配設定好費用，一旦將“規則”納入到這種私人商業關系，要求托管人按照SEC的高標準來保護投資者，可能會間接提高投資者的成本。

在《華爾街日報》的采訪中，幾位托管公司高管預測，擬議的規則最終將對成為授權保管人的含義增加新的要求，一些現有的供應商可能會選擇不繼續經營。此外，美國證券交易委員會的提議可能會鼓勵投資公司將其加密資產委托給主流銀行，即使銀行監管機構正在審查加密活動。

據悉，在本次SEC委員投票通過這一提案之后，SEC還會公開征求公眾意見，然后在幾個月后最終確定之前進行另一次投票。

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