加密貨幣:美國立法者聚焦加密貨幣發展和監管

在執法機構美國證券交易委員會（SEC）向各個兄弟機構尋找加密貨幣的監管支持時，美國立法機構國會的參議院議員們開始分頭關注加密貨幣的發展和監管。

9月27日，兩名美國參議員提出了一項改善對加密貨幣監管的兩黨法案。該法案要求財政部部長向國會提交一份關于加密貨幣及其全球競爭力的報告，包括其他國家如何使用和開采加密貨幣以及它們對供應鏈的影響。

9月23日，另一名參議員則繼續抓住SEC主席Gary Gensler不放，在針對Gensler的監督聽證會結束后又寫信敦促他就加密貨幣監管提供明確指導。

在中國針對比特幣挖礦及加密貨幣交易發布最強禁令后，美國國會中一些地方議員開始發出另類表態，聲稱這是美國的機會。

相較美國證券交易委員會（SEC）、商品期貨交易委員會（CFTC）這些執法機構對加密貨幣市場的強硬手段，參議院成員動向正在向外界傳達立法者層面的不同想法。

美國立法者敦促白宮解決朝鮮使用數字資產逃避制裁的問題:金色財經報道，美國參議院的三名成員已致函白宮和財政部，敦促打擊朝鮮使用加密貨幣為其核計劃提供資金并逃避制裁的行為。參議員伊麗莎白·沃倫 (Elizabeth Warren)、蒂姆·凱恩 (Tim Kaine) 和克里斯·范·霍倫 (Chris Van Hollen)要求拜登政府提供信息，說明美國政府如何努力解決朝鮮非法使用數字資產的問題。

信中援引的報道稱，過去幾年，朝鮮有條不紊地建立了數字資產方面的專業知識，自2018年以來，朝鮮黑客盜竊了價值超過30億美元的加密貨幣，這些資金被用于資助該國的部分導彈計劃。[2023/8/5 16:19:51]

9月27日，美國參議院議員Maggie Hassan的國會個人官頁上，「一項要求財政部長向國會提交有關加密貨幣及其全球競爭力報告」的法案被列在立法的優先事項欄中。

美國立法者提出法案，要求銀行高管對失敗負責并解決風險:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會的民主黨人提出了幾項法案，稱之為旨在解決大型銀行倒閉問題的“第一波”立法。在6月21日的公告中，委員會高級成員Maxine Waters表示，眾議院民主黨人支持為應對美國硅谷銀行、Signature Bank和First Republic Bank倒閉而起草的11項法案。擬議的立法尚未提交委員會的共和黨成員批準，包括處以罰款和禁止銀行高管未來在該行業工作的措施，如果他們疏忽導致銀行倒閉。

Waters稱，硅谷銀行、Signature Bank和First Republic Bank的失敗清楚地表明，旨在加強我們銀行系統的安全性和穩健性以及加強銀行高管問責制的立法已經過去了，國會絕不能袖手旁觀。[2023/6/22 21:53:18]

法案內容顯示，該法案由參議院國土安全和政府事務委員會成員、參議員Maggie Hassan和參議員Joni Ernst共同提交，目的是「改善對加密貨幣的監督」，財政部應在法案頒布之日起兩年內提交。

美國立法者重新提出法案，讓CFTC對加密貨幣現貨市場進行監督:金色財經報道，美國兩黨議員正在提出一項法案，該法案將使美國商品期貨交易委員會 (CFTC) 在監督加密貨幣現貨市場方面發揮更大作用。

由 Glenn Thompson、Ro Khanna、Tom Emmer和 Darren Soto周四提出的《2022年數字商品交易法案》（DCEA），將為 \"數字商品 “創建一個定義，允許CFTC監督發行或讓人們交易這些類型的代幣的公司，同時讓證券交易委員會（SEC）繼續監督屬于美國證券法的代幣。

該法案的一份副本顯示，'數字商品'一詞是指任何形式的可互換的無形個人財產，可以在沒有必要依賴中介的情況下，由個人獨家擁有并轉讓給個人。

該定義將不包括任何股權或債務權益，或證券。換句話說，美國證券交易委員會將繼續對加密貨幣市場的各個方面享有自己的監督權。

根據該法案，這些數字商品只能在CFTC注冊的交易所出售，這些交易所必須遵守某些要求，包括將客戶的加密貨幣存放在合格的保管人那里，保護客戶資產，并防止客戶和公司資金混合。[2022/4/29 2:38:36]

美國立法者質疑基礎設施法案對“經紀人”的定義:金色財經報道，一群美國代表質疑基礎設施法案對“經紀人”的定義，認為它與加密生態系統不兼容。包括 Patrick McHenry (RN.C.)、Tim Ryan (R-Ohio) 和 Tom Emmer (R-MN) 在內的 11 位代表已致函財政部長珍妮特·耶倫 (Janet Yellen)，要求澄清基礎設施投資和就業法案定義的經紀人。作為替代方案，代表們建議遵循一個定義，以避免將“不可行的客戶報告義務”施加給實際上沒有客戶的各方，例如礦工和質押者。

該法案于去年 11 月在國會通過，其中包含許多加密條款，其中一項對經紀人施加了報告要求。（coindesk）[2022/1/28 9:18:30]

美國參議員Maggie Hassan提交的法案

美國立法者提議將加密貨幣納入“洗售”規則:9月17日消息，美國眾議院首席稅務委員會籌款委員會周一提議將加密貨幣納入“洗售”（wash sale）規則。如果通過，這些規則將適用于12月31日之后發生的加密貨幣交易。新提案中的“洗售”條款規定：本部分條款包括洗售規則中的商品、貨幣和數字資產，這是一項以前適用于股票和其他證券的反濫用規則。第1091條中的洗售規則阻止納稅人在保留損失資產的權益的同時申報稅收損失。由于加密貨幣被美國國稅局 (IRS) 視為財產，因此它們目前不受洗售規則的約束，該提案試圖彌補加密稅收漏洞。（Bitcoin News）[2021/9/17 23:31:12]

該法案對外以3頁內容呈現，參議員要求財政部匯同其他政府機構磋商，向國會報告加密貨幣及其在全球的使用情況，包括評估外國如何使用和挖掘加密貨幣；確定最大的國有和私營行業用戶及加密貨幣挖掘者；外國為鼓勵加密貨幣的使用和挖掘而采取的政策；在美國境內使用和挖掘加密貨幣會如何加強或削弱外國；在最大的可行范圍內確定2016年至2022年每個財政年度內，美國及全球范圍內開采的加密貨幣的類型和美元價值，以及加密貨幣開采業務對半導體等關鍵技術及供應鏈的影響。

早在本月上旬，Hassan曾呼吁包括財政部在內的多個聯邦機構解決加密貨幣的犯罪問題，例如網絡攻擊。在針對財政部長珍妮特耶倫的一場Janet Yellen聽證會上，這位參議員還敦促對非法使用加密貨幣采取行動，「為了增強美國的競爭力，我們的政府必須更好地處理加密貨幣在全球經濟中的作用以及其他國家如何利用它。」

從Hassan的言論看，美國參議院內部正在從立法層面思考加密貨幣，希望從政府相關部門針對加密貨幣的執政和執法經驗中弄清它的利弊以及對國家競爭力的影響。

已經有參議員公開表態「加密貨幣對美國來說是一個機會」，甚至有人開始行動，特別是在今年中國針對比特幣挖礦和加密貨幣交易出臺最強監管禁令之后。

「中國對包括比特幣在內的加密貨幣的打擊，對美國來說是一個巨大的機會，這也提醒我們我們擁有巨大的結構性優勢。」賓夕法尼亞州參議員Patrick Toomey說。

來自懷俄明州的參議員Cynthia Lummis一直試圖教育她的國會同事，宣稱比特幣是一種很好的價值儲存手段；邁阿密市長Francis Suarez則試圖讓他的城市成為比特幣中心，他認為，美國可以通過為比特幣礦工和使用比特幣的人提供一個清潔能源之家，以引領未來。

賓夕法尼亞州參議員Patrick Toomey的言論透露出他是加密貨幣的支持派。進入9月，他幾乎一直抓住SEC主席Gary Gensler不放。

9月14日，Gensler出席美國參議院銀行、住房和城市事務委員會對他的監督聽證會時表態，SEC在采取與加密相關的執法行動方面取得了成功。

這樣的說法遭到了銀行委員會高級成員、參議員Toomey的批評，他認為，Gensler沒有為SEC對加密貨幣的監管提供明確的指導，比如，SEC從未公開宣布哪些特征使加密貨幣成為證券或不是證券，「為什么要等到SEC會采取執法行動時才公布其觀點，而且有時還是在加密貨幣產品推出多年之后？這種執法監管非常令人反感，會扼殺國內創新。」

Toomey（左）持續敦促Gensler（右）提高監管明晰度

Toomey在聽證會結束后并沒有放過Gensler。9月23日，這位參議員又寫信敦促Gensler為加密貨幣監管提供明確指導，他說，「我寫這封信是為了跟進我在聽證會上表達的擔憂，即圍繞加密貨幣(包括穩定幣)等新興技術的監管透明度的必要性。」

他指出，為了讓投資者從公平競爭的市場中受益，監管機構必須主動提供通向行業的規則，SEC「在這一領域采取了逐條執法的策略」， 到目前為止，它已經對加密貨幣行業采取了超過75項執法行動，并對相關公司和個人實施了總計超過25億美元的罰款和處罰。

值得注意的是，SEC專員Hester Peirce也對SEC的加密監管方式表示擔憂。今年8月，她批評自己所在的機構在加密貨幣監管方面采取了以執法為中心的方法。

Toomey認為，SEC的做法似乎與Gensler的信念有關，即任何給定的加密貨幣平臺都沒有證券的「可能性非常小」。比如，Gensler在聽證會上告訴參議員Elizabeth Warren，在納斯達克上市的加密交易所Coinbase可能有數十個代幣，這些代幣可能是證券。

最近，Coinbase因SEC的訴訟威脅而不得不放棄推出貸款產品的計劃，該公司聲稱沒有從監管機構得到任何解釋。與此同時，SEC正在就瑞波（XRP）是否是證券而對Ripple Labs及其高管進行訴訟。

Toomey強調，SEC有責任做的不僅僅是提供概率估計。他在信的結尾提供了一個問題列表，希望Gensler予以回答，以便讓外界獲得關于加密貨幣市場監管的額外指導。

在全球都在探索加密貨幣監管的當下，美國SEC這類執法機構對加密貨幣服務商使出了強力手腕，但也有來自立法者的制約正在施加影響，可以預見，這樣的博弈將會持續影響加密貨幣在美國的發展。

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