加密貨幣:關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

近期，虛擬貨幣交易炒作活動抬頭，擾亂經濟金融秩序，滋生賭博、非法集資、詐騙、傳銷、洗錢等違法犯罪活動，嚴重危害人民群眾財產安全。為進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險，切實維護國家安全和社會穩定，依據《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《防范和處置非法集資條例》《期貨交易管理條例》《國務院關于清理整頓各類地方交易場所切實防范金融風險的決定》《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》等規定，現就有關事項通知如下：

一、明確虛擬貨幣和相關業務活動本質屬性

（一）虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發行、使用加密技術及分布式賬戶或類似技術、以數字化形式存在等主要特點，不具有法償性，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。

Circle撥出1040萬美元以解決SEC關于Poloniex的案件:7月21日消息，加密貨幣運營商Circle Internet Financial Ltd.表示，根據一份監管文件，它已經撥出1040萬美元來解決美國證券交易委員會對Poloniex LLC（其已停止的加密貨幣交易所業務）提起的案件.根據本月早些時候提交給SEC的監管文件，Circle本月宣布將以45億美元的特殊目的收購公司合并上市。

前一年，Circle收購Poloniex后，于2019年將其出售，并損失了1.568億美元。Circle表示此次出售是為了 \"從與投機性加密貨幣交易有關的業務中剝離\"，并使其業務與所提供的產品 \"更好地保持一致\"。根據該文件，SEC于2017年12月對Poloniex提出投訴，涉及 \"可能被定性為證券的加密貨幣交易\"。

3月，Poloniex提出以1,040萬美元的價格解決此案。此外，在文件中，Circle還披露它正在接受美國財政部外國資產控制辦公室對其已停止的Poloniex業務的調查。（華爾街日報）[2021/7/21 1:06:42]

（二）虛擬貨幣相關業務活動屬于非法金融活動。開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業務、虛擬貨幣之間的兌換業務、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價服務、代幣發行融資以及虛擬貨幣衍生品交易等虛擬貨幣相關業務活動涉嫌非法發售代幣票券、擅自公開發行證券、非法經營期貨業務、非法集資等非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。對于開展相關非法金融活動構成犯罪的，依法追究刑事責任。

聲音 | 朱幼平：《中國金融穩定報告（2018）》中關于加密資產的看法系援引2013年說法:據搜狐報道，國家信息中心中經網管理中心副主任朱幼平稱，前日（2018年11月2日），中國人民銀行發布《中國金融穩定報告（2018）》，稱比特幣、以太幣等為加密資產，是一種民間金融資產的說法，實際上，這個報告用的是央行2013年發布的《關于防范比特幣風險的通知》中的說法。[2018/11/4]

（三）境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動。對于相關境外虛擬貨幣交易所的境內工作人員，以及明知或應知其從事虛擬貨幣相關業務，仍為其提供營銷宣傳、支付結算、技術支持等服務的法人、非法人組織和自然人，依法追究有關責任。

（四）參與虛擬貨幣投資交易活動存在法律風險。任何法人、非法人組織和自然人投資虛擬貨幣及相關衍生品，違背公序良俗的，相關民事法律行為無效，由此引發的損失由其自行承擔；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關部門依法查處。

聲音 | BM：關于區塊鏈識別身份 硬件密鑰才是根源:據 IMEOS 報道，REX 電報群有成員提到如何在區塊鏈上識別不同的人，有人分享視頻用面具可以解鎖 iPhone X。BM 回應我不擔心 AI 生成的面孔，生物識別技術只是一種快捷方式，硬件密鑰才是身份的根源。[2018/9/3]

二、建立健全應對虛擬貨幣交易炒作風險的工作機制

（五）部門協同聯動。人民銀行會同中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、部、市場監管總局、銀保監會、證監會、外匯局等部門建立工作協調機制，協同解決工作中的重大問題，督促指導各地區按統一部署開展工作。

（六）強化屬地落實。各省級人民政府對本行政區域內防范和處置虛擬貨幣交易炒作相關風險負總責，由地方金融監管部門牽頭，國務院金融管理部門分支機構以及網信、電信主管、、市場監管等部門參加，建立常態化工作機制，統籌調動資源，積極預防、妥善處理虛擬貨幣交易炒作有關問題，維護經濟金融秩序和社會和諧穩定。

越南總理簽署關于“加強對比特幣和其他數字貨幣管理的法律框架”的指示:據《越南新聞》消息，越南總理辦公室昨日發出公告，越南總理Nguy?nXuanPhúc已簽署了關于“加強對比特幣和其他數字貨幣管理的法律框架”的指示。1.國家銀行應指示信貸機構和中介支付服務機構不要進行數字貨幣的非法交易。2.上述組織須加強管理，審查和報告與數字貨幣有關的可疑交易。3.SBV將與部合作，處理使用數字貨幣作為支付手段的行為。4.財政部將引導上市公司、證券公司、基金管理公司和證券投資基金，不進行涉及數字貨幣的非法發行、交易和經紀活動。財政部須研究國際經驗，提出實際措施來管理ICO。5.用于挖掘虛擬貨幣的硬件進口應受到限制。6.、工貿、信息、通信、司法等部門應加大與數字貨幣有關的營銷詐騙活動的調查、預防和處理。7.各部委和地方當局必須加強傳播有關數字貨幣投資和交易風險的信息。8.副總理根據財政部、信息通信部和國家銀行的意見，委托司法部研究和完善法律框架。[2018/4/12]

三、加強虛擬貨幣交易炒作風險監測預警

烏克蘭國家金融監測局發布關于加密貨幣問題的官方立場:烏克蘭國家金融監測局（SFMS）已發布其關于加密貨幣問題的官方立場，該機構指出，預計該國加密貨幣的法律狀況會發生變化。根據該機構公告，正在關注受到定期監控的交易。不僅如此，在強制范圍之外的可疑資金的流動也受到監控。該機構認為，該領域的監管工作應側重于加密貨幣交易所，以及在傳統金融系統和加密貨幣生態圈之間的錢包提供商和中間商。這些機構應該遵守烏克蘭目前的反洗錢和反恐融資立法。SFMS還澄清了其他幾個監管方面的立場。SFMS承認它目前遵循金融行動特別工作組（FATF）的指導方針。在聲明中，SFMS還區分了電子貨幣（法定貨幣的數字形式）和虛擬貨幣。[2018/3/2]

（七）全方位監測預警。各省級人民政府充分發揮地方監測預警機制作用，線上監測和線下排查相結合，提高識別發現虛擬貨幣交易炒作活動的精度和效率。人民銀行、中央網信辦等部門持續完善加密資產監測技術手段，實現虛擬貨幣“挖礦”、交易、兌換的全鏈條跟蹤和全時信息備份。金融管理部門指導金融機構和非銀行支付機構加強對涉虛擬貨幣交易資金的監測工作。

（八）建立信息共享和快速反應機制。在各省級人民政府領導下，地方金融監管部門會同國務院金融管理部門分支機構、網信部門、機關等加強線上監控、線下摸排、資金監測的有效銜接，建立虛擬貨幣交易炒作信息共享和交叉驗證機制，以及預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。

四、構建多維度、多層次的風險防范和處置體系

（九）金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供服務。金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供賬戶開立、資金劃轉和清算結算等服務，不得將虛擬貨幣納入抵質押品范圍，不得開展與虛擬貨幣相關的保險業務或將虛擬貨幣納入保險責任范圍，發現違法違規問題線索應及時向有關部門報告。

（十）加強對虛擬貨幣相關的互聯網信息內容和接入管理。互聯網企業不得為虛擬貨幣相關業務活動提供網絡經營場所、商業展示、營銷宣傳、付費導流等服務，發現違法違規問題線索應及時向有關部門報告，并為相關調查、偵查工作提供技術支持和協助。網信和電信主管部門根據金融管理部門移送的問題線索及時依法關閉開展虛擬貨幣相關業務活動的網站、移動應用程序、小程序等互聯網應用。

（十一）加強對虛擬貨幣相關的市場主體登記和廣告管理。市場監管部門加強市場主體登記管理，企業、個體工商戶注冊名稱和經營范圍中不得含有“虛擬貨幣”“虛擬資產”“加密貨幣”“加密資產”等字樣或內容。市場監管部門會同金融管理部門依法加強對涉虛擬貨幣相關廣告的監管，及時查處相關違法廣告。

（十二）嚴厲打擊虛擬貨幣相關非法金融活動。發現虛擬貨幣相關非法金融活動問題線索后，地方金融監管部門會同國務院金融管理部門分支機構等相關部門依法及時調查認定、妥善處置，并嚴肅追究有關法人、非法人組織和自然人的法律責任，涉及犯罪的，移送司法機關依法查處。

（十三）嚴厲打擊涉虛擬貨幣犯罪活動。部部署全國機關繼續深入開展“打擊洗錢犯罪專項行動”“打擊跨境賭博專項行動”“斷卡行動”，依法嚴厲打擊虛擬貨幣相關業務活動中的非法經營、金融詐騙等犯罪活動，利用虛擬貨幣實施的洗錢、賭博等犯罪活動和以虛擬貨幣為噱頭的非法集資、傳銷等犯罪活動。

（十四）加強行業自律管理。中國互聯網金融協會、中國支付清算協會、中國銀行業協會加強會員管理和政策宣傳，倡導和督促會員單位抵制虛擬貨幣相關非法金融活動，對違反監管政策和行業自律規則的會員單位，依照有關自律管理規定予以懲戒。依托各類行業基礎設施開展虛擬貨幣交易炒作風險監測，及時向有關部門移送問題線索。

五、強化組織實施

（十五）加強組織領導和統籌協調。各部門、各地區要高度重視應對虛擬貨幣交易炒作風險工作，加強組織領導，明確工作責任，形成中央統籌、屬地實施、條塊結合、共同負責的長效工作機制，保持高壓態勢，動態監測風險，采取有力措施，防范化解風險，依法保護人民群眾財產安全，全力維護經濟金融秩序和社會穩定。

（十六）加強政策解讀和宣傳教育。各部門、各地區及行業協會要充分運用各類媒體等傳播渠道，通過法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，向社會公眾宣傳虛擬貨幣炒作等相關業務活動的違法性、危害性及其表現形式等，增強社會公眾風險防范意識。

2021年9月15日

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