USD:SEC 箭指 BUSD，為何穩定幣也被認定為證券？

作者：LoopyLu，星球日報Odaily

今日早間，據知情人士透露，穩定幣發行商?Paxos?因?BUSD?相關問題將面臨美國證券交易委員會的訴訟。美?SEC?執法人員已向?Paxos?發布“韋爾斯通知”，告知可能的執法行動。SEC?表示?Paxos?發行和上市的?BUSD?是一種未注冊的證券，計劃起訴?Paxos?違反投資者保護法，并可能采取強制行動。

“韋爾斯通知”是美國?SEC?對在美上市公司進行民事訴訟前發出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式訴訟前跟?SEC?進行溝通和協商。美國?SEC?互聯網執法辦公室前主任?JohnReedStark?發推稱，“在我在?SEC?執法部門的?18?年中，我不記得有任何一次我發出韋爾斯通知而沒有采取執法行動。SEC?的加密行動持續進行。”

Paxos?發言人拒絕置評，SEC?沒有回復置評請求。幣安在聲明中稱，“BUSD?由?Paxos?發行和擁有，它只授權其品牌。我們將繼續監測相關情況。”

律師：Hinman文件突出SEC不是監管加密行業的合適機構，國會有必要干預:6月14日消息，加密律師兼CryptoLaw創始人 John Deaton表示，SEC前高級職員Bill Hinman于2018年的演講文件為Ripple、Coinbase和其他面臨監管機構不公正執法的實體提供了支持；這些文件不僅會影響公眾輿論，而且可能會影響國會的立法討論，因為它們引起了人們對監管機構行為和對現行法律解釋的擔憂。

Deaton表示，這些文件本身不會影響法官對Ripple是否將XRP作為投資合同以提供、出售的基本分析，或者XRP在二級市場的地位美國市場。但它確實加強了Ripple的論點，即Hinman發表的演講造成了市場混亂，并阻礙了市場參與者理解現有法規禁止的內容的能力。”Deaton進一步強調了這些文件對Ether和ERC-20代幣的潛在影響。這些文件可能會通過降低以太坊被SEC歸類為證券的可能性。這些文件強調了國會有必要干預并在管理數字資產方面提供明確的信息，鑒于這些文件突出了明顯的利益沖突和不當行為，SEC可能不是監管加密行業的合適機構。[2023/6/14 21:35:45]

據此前報道，紐約州金融服務部正在調查?Pax?Dollar和?BinanceUSD穩定幣發行商?Paxos，具體調查范圍尚不清楚。NYDFS?發言人表示，該機構無法對正在進行的調查發表評論。

法院禁止Ripple搜索SEC員工電子郵件等私人信件:5月7日消息，美國法院已經確認，SEC不需要就XRP、BTC和ETH生成非正式員工通信。地方法官Sarah Netburn證實了她先前的裁決，稱SEC不必出示員工的私人信件，例如電子郵件：“美國SEC不需要生成非正式的機構內部通信，如電子郵件，這種通信不需要被搜索或記錄。”此前消息，SEC正在向法院尋求一項禁止Ripple搜索員工個人設備的命令。（U.Today）[2021/5/7 21:33:54]

與持續數年之久的?SEC?訴瑞波一案有所不同，本次被傳將認定為證券的代幣與?XRP?不同，其價格并不會產生大量波動，而是錨定美元的?BUSD。

這也讓市場產生了疑惑，為何穩定幣也可被認定為證券？

SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報僅結合現有信息，對此做出信息整合與合理猜測。

SEC任命紐約辦事處負責人擔任執行副總監:美國證券交易委員會（SEC）任命紐約辦事處負責人馬克·伯杰（Marc P. Berger）為該機構執行副總監，目前美國證券交易委員會共有兩人擔任執行副總監職位，另一位是現任董事斯蒂芬妮·阿瓦克安（Stephanie Avakian）。八月初，美國證券交易委員會宣布聯席董事史蒂文·佩金（Steven Peikin）將離開，他曾于2017年創立了網絡執法部門以打擊與網絡有關的犯罪和與數字資產有關的侵權行為，而且對ICO項目采取了許多執法行動，并且負責在2019年對Kik提起訴訟。（The Block）[2020/8/20]

監管眼中的加密貨幣VS.?證券

提到“證券”，自然要從概念開始明晰。《?1933?年證券法》是美國第一個規范了證券發行和銷售的聯邦法律。它最初由聯邦貿易委員會執行，而后?SEC?成立，這一法案也成為?SEC?對主要執法依據。法案規定，除部分被豁免的情況外，任何證券必須向?SEC?注冊。

動態 | SEC將在45天后對Vaneck比特幣ETF做出決議:據coinspeaker消息，2019年4月5日，美國證券交易委員會(SEC)將不得不宣布他們對Cboe/VanEck/Solid X的比特幣ETF的決定是批準、否決還是延長其決策期。Bitwise Investment Management和紐約證交所Arca在2月15日的《聯邦公報》(Federal Register)上公布了一份由Bitwise Investment Management和NYSE Arca共同提交的提案，VanEck/SolidX的提案將加入其中。這意味著SEC必須在4月初之前做出決定，否則將推遲決定。[2019/2/20]

而在這一法律中，也明確了證券的概念，證券法第二條第一款規定：

“證券”一詞系指任何票據、股票、庫存股票、債券、公司信用債券、債務憑證、盈利分享協議下的權益證書或參與證書、以證券作抵押的信用證書，組建前證書或認購書、可轉讓股票、投資合同、股權信托證，證券存款單、石油、煤氣或其它礦產小額利息滾存權、或一般來說，被普遍認為是“證券”的任何權益和票據，或上述任一種證券的權益或參與證書、暫時或臨時證書、收據、擔保證書、或認股證書或訂購權或購買權。

動態 | ABeam發布ABeam Security解決方案，增強企業網絡安全性:據日經pressrelease?6日報道稱，隨著人工智能、物聯網以及區塊鏈技術在商業中的廣泛應用使得企業活動朝著數字化的方向發展，由此產生了一系列針對企業保存的個人信息及重要信息的網絡攻擊事件。日本咨詢公司ABeam，為了進一步加強對企業網絡安全的支持，開始提供“ABeam Security”服務，這是一種在“互聯時代”支持公司網絡安全對策的綜合解決方案。該方案集成了與網絡安全相關的戰略咨詢服務，并將全面增強企業的網絡安全性。[2018/7/6]

很明顯，使用了新興加密技術的加密貨幣難以被明確的歸入上述多種產品的其中之一。

但諸多的?SEC?訴加密企業司法糾紛依然出現。

因為，在證券的內涵中包括“投資合同”這一較為靈活的類型，很多并未明確指出的金融產品均可與這一概念產生關聯。而具體是否可通過這一條款被定義為證券，則可以著名的“豪威測試”作為準則，在已經存在的諸多司法實踐中，SEC?均采用了豪威測試作為鑒定證券法中投資合同的標準。

豪威測試：SEC?拳打加密的主要武器

在上世紀的佛羅里達，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通過這兩家公司開發一款新穎的產品。W.J.Howey?公司在佛羅里達購買了一片柑桔園，并將柑桔園的土地分割成小塊，以此出售給投資者。他承諾，投資者可以將土地出租給?Howey-in-the-HillsService，并由這一公司運營、照料柑桔園，投資者無需從事任何農業生產即可獲取柑桔園的收益。

SEC?認為這一投資合同屬于證券，而?Howey?并未將這款特殊的土地產品向?SEC?提交任何注冊聲明，已違反證券法。

1946?年，SEC?起訴W.J.Howey?公司。最終，在漫長的司法流程下，美國最高法院裁定，土地銷售和服務合同的符合證券法規定的“投資合同”，即這些合同可被認定為證券。這是確定聯邦證券法普遍適用性的一個重要案例。

而該案導致了也衍生出了豪威測試這一概念，以此來確定某些投資產品是否應被認定為證券。SEC?認為，“投資合同”是指將資金投資于一家普通企業，并合理預期從他人的努力中獲得利潤。

具體而言，豪伊測試包含四項要素：

1、投入資金；

2、在一個共同的事業；

3、對利潤的合理預期；

4、來自于他人的努力。

且豪威測試適用于任何合同、計劃或交易，無論它是否具有證券的典型特征。

正是基于這一點，大量加密貨幣均涉及證券中“投資合同”這一類別，且和?SEC?發生了漫長的司法糾紛。在漫長的?SEC?訴瑞波一案中，SEC?依據這一原則而將?XRP?定義為證券。

2022年7月，SEC?將?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?認定為證券。

2022?年?11?月，美國新罕布什爾州聯邦法院作出判卷，依據豪威測試將?LBRY?認定為證券，在?SEC?訴?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定

穩定幣如何成為證券？

然而，與?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密貨幣有所不同，BUSD為價格錨定美元的穩定幣，投資者購買這一“產品”時并沒有收益預期。該產品幾乎無法通過豪威測試的任何一條，它又是如何被定義為證券的？

目前，SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報的猜測為：

需要明確的是，豪威測試僅是判斷證券法中“投資合同”這一種類別的標準，而除此之外，諸如債券、票據、抵押信托證明等我們更為熟悉的金融證券均被包含在其中。

回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的儲備報告顯示，BUSD?儲備包括兩種產品類別：美國國債、美國國債逆回購協議。

這一持倉結構讓其更像貨幣市場基金，也就是說，BUSD?的用戶在間接持有債券。我們可做出推測，這或許是?SEC?將?BUSD?認定為證券的原因。

只不過，持有?BUSD?的用戶，雖然買入了類貨幣市場基金的產品，卻并未從中獲利。

SEC?制裁大棒蓄勢待發，但其影響尚未反饋在市場上。

Nansen?數據顯示，目前?BUSD?總市值?160?億美元，排名穩定幣第三。大約?90%?的?BUSD?由幣安地址持有。其中過去?7?天內幣安凈流出超?8140?萬枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在過去?7?天內從交易所凈提取?5780?萬枚?BUSD，該地址仍持有?1880?萬枚?BUSD。

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