PORT:金色觀察丨一文讀懂美國加密貨幣稅收修正案來龍去脈

近期，整個加密貨幣行業都在密切關注美國國會的基礎設施法案及其加密貨幣稅收修正案。

一個基礎設施法案，怎么就和加密貨幣扯上關系了呢？跟著金色財經一文搞懂其來龍去脈。

此法案最初來自于2021年6月4日由眾議員Peter A. DeFazio提交的“Investing in a New Vision for the Environment and Surface Transportation in America Act or INVEST in America Act”（投資于美國環境和地面運輸新愿景或者投資美國法案（H.R.3684，法案提交給議會后分配以H.R.開頭的數字）。

該法案是一項7150億美元的基礎設施一攬子計劃，包括與聯邦援助公路、交通、公路安全、汽車運輸、研究、危險材料和運輸部鐵路計劃相關的條款。

現場 | 金色財經頒發“2019最佳區塊鏈研究中心”獎 共11家企業獲獎:2019年12月27日，由金色財經主辦的“與時共創”頒獎盛典在京舉行。金色財經“與時共創”對2019最佳區塊鏈研究中心進行評選，經評委的評選，火幣研究院、TokenInsight、鏈塔智庫、標準共識、OK Research、鯨準研究院、京東數科研究院、南京大學信息管理學院眾享科技區塊鏈實驗室、哈爾濱工業大學區塊鏈研究中心、TokenGazer、西南財經大學中國區塊鏈研究中心等十一家企業獲“2019最佳區塊鏈研究中心”獎項。

本次活動邀請到國內外百余家知名區塊鏈企業、300多名行業領袖、眾多產業上下游服務機構代表等業界知名人士共同見證此次頒獎盛典。金色財經“與時共創”活動邀請到40余名資深行業專家作為專業評選團，結合網絡投票進行綜合評審，通過不同的獎項，對各個企業對實現賦能實體創新引領行業未來發展的努力進行表彰，實現與時代共同探索區塊鏈，共創行業美好藍圖。[2019/12/27]

2021年7月30日，參議院投票決定正式接受H.R.3684作為立法項目，用于可能的跨黨派基礎設施一攬子計劃，由參議員Warner-Sinema-Portman領導，兩黨經過經過談判后法案規模達到1萬億美元。

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因法案在眾議院運輸和基礎設施(Transportation and Infrastructure)委員會討論，且主要內容與基礎設施相關，一般稱其為基礎設施法案。

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經過美國兩黨談判后，基礎設施法案法案規模達到1萬億美元。愿望很美好，現實很殘酷。這1萬億美元從何而來卻是個問題。

美國財政部長珍妮特·耶倫多次在參議院撥款委員會的聽證會上“懇請”國會提高美國的債務上限，否則美國最早可能在8月發生債務違約。除非再次打開印鈔機，但這樣美國通脹受不了。

分析 | 金色盤面：BTC/USD跌破平臺 面臨調整壓力:金色盤面綜合分析： BTC/USD雖然沒有形成1小時技術背離，但依然出現了大幅調整，而目前看這里在支撐線b得到了支撐，而上方的黃金線構成壓力。由于累計升幅較大，這里應該規避風險，觀望為主。[2018/8/26]

因此，美國立法者把目光瞄準了加密貨幣，在基礎設施一攬子法案中計劃對加密貨幣征稅，籌集約280億美元。在基礎設施法案眾增加了一項新條款，擴展稅法對“經紀人”的定義，將“任何（為報酬）負責并定期提供任何實現數字資產轉移服務的人”包括在“經紀人”內。

法案顯示，新基礎設施法案計劃向加密交易所和其他相關各方（錢包開發商、硬件錢包制造商、多重簽名服務提供商、流動性提供商甚至可能是礦工等）采用新的信息報告制度。任何轉讓數字資產的經紀人都需要根據修改后的信息報告制度提交報告，從而使得與加密貨幣交互的個人或機構可能必須開始報告他們的交易。

分析 | 金色盤面：ONT/USDT 技術背離形成中:金色盤面綜合分析：ONT/USDT 4小時K線圖，MACD出現底背離條件，短線有止跌跡象，籌碼集中在2.23附近，如果能夠突破，會有一波相對強勢的反彈，支撐位在前低1.72，壓力位MA6。[2018/8/9]

這個“經紀人”定義非常廣泛。從字面上看可以適用于美國加密行業的每個參與者，PoW礦工、PoS驗證者、DeFi參與者（DEX LP、清算人、協議治理者等）、節點運營商、錢包開發商等等全部包含在內。如果基礎設施法案通過，可能的結果就是扼殺加密貨幣行業。

因此美國加密貨幣行業從業者抱團發聲反對該法案，甚至也有議員反對法案。

DeFi借貸協議Compound的總法律顧問Jake Chervinsky在推特上對此評論稱：“對于礦工等非托管方來說，他們根本不可能獲得填寫1099表格所需的信息。實際上，這可能意味著美國（事實上）禁止挖礦。采納一項根本無法遵守的法規是不合邏輯的，除非其目標是扼殺整個行業。”

推特CEO JackDorsey發推稱，將基建法案的加密貨幣稅收條款強加給開發者、礦業和節點商只會推動這些技術在國外發展，加密經紀人定義應該簡化為法幣到加密貨幣的交易所。

非政府組織電子前沿基金會(EFF)批評了美國的新基礎設施法案，當前草案將把加密行業變成一個“繁瑣的監控系統”，這將使加密項目的法律環境復雜化。

Coinbase首席執行官Brian Armstrong表示，有幾個關鍵時刻決定了加密的未來。一項是參議院的基礎設施法案，Mark Warner等隨后提出修正案，以決定在加密中哪些基礎技術可以或不可以。對此，馬斯克回復表示同意，現在不是在加密貨幣技術中挑選技術贏家或輸家的時候，沒有危機迫使倉促立法。 

Coinbase首席執行官Brian Armstrong表示，關于美國參議院兩黨提出新的基礎設施法案眾涉及到加密資產相關的條款，可能對美國的加密貨幣行業產生嚴重的負面影響，并把更多創新推向海外。

特斯拉創始人馬斯克也表示，“沒必要在這個時刻（由政府）來選擇科技的贏家和輸家”，沒有危機迫使倉促立法。

眾議員Warren Davidson表示，該法案可能引發的額外合規成本將嚴重危及比特幣領域公司和初創公司的生存能力。他哀嘆它一定是由對這個行業一無所知的人寫的，會讓美國錯過歷史上最具革命性的技術進步之一，并在這一重要創新方面落后于對手。

因為行業反對眾多，以及對加密貨幣有所了解，8月5日美國參議院財政委員會主席Ron Wyden和參議員Pat Toomey及Cynthia Lummis針對基建法案的加密貨幣稅收條款提交修正案。該修正案提議在加密“經紀人”定義中排除礦工和軟件開發人員，以使包括礦工和軟件開發商在內的加密公司被排除在兩黨基礎設施法案中的稅務報告條款之外。

而此前撰寫基礎設施法案加密貨幣稅收規則的美國參議員Mark Warner、Rob Portman 8月6日也再次提出修訂案，加密貨幣稅收規則適用范圍僅在之前基礎上排除了工作量證明（PoW）挖礦、軟件和硬件錢包銷售商。

美國當地時間8月8日晚間，美參議院當日最終以68票同意，29票反對的同意結束（cloture）Warner-Sinema-Portman基建法案修正案辯論。參議員們辯論后宣布就基建設施法案中的數字資產報告要求達成妥協方案，在“經紀人”中不包括軟件開發商、交易驗證者和節點運營商，稅務報告要求“應僅適用于中介機構”。并正式提交參議院審議。

所有修正意見都需要參議院無異議通過才能作為修正案，成為基礎設施法案一部分。如果正式審議，沒有參議員反對，達成一致的修正案將被納入基礎設施法案。

結果正式投票時風云突變，阿拉巴馬共和黨參議員Shelby忽然殺出，提出新的修正案要求在基礎設施法案法案中增加500億美元的國防開支。

該法案遭到了另一參議員Bernie Sanders的反對，于是Richard Shelby表示反對所有提案，包括已經在兩組議員中達成一致的加密貨幣稅收修正案。

因此，兩黨妥協的加密貨幣稅收修正案還沒正式提交參議院審議就已經無法納入基礎設施法案。

預計最嚴“經紀人”定義版本的Warner-Sinema-Portman基建法案將在美國時間周二早上在參議院做最終表決。

不過根據美國立法程序（Introduced、Passed House&Passed Senate、To President、Became Law），即便基建法案在參議院通過，仍要經眾議院審議通過，還有修改空間。

圍繞加密貨幣稅收的修正案還會繼續爭斗和妥協。

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