區塊鏈:解讀美國最新加密法案：交易所、穩定幣承壓 但通過為時尚早

美國眾議院議員Don Beyer提出“[數字資產市場結構和投資者保護法案](1)”，他介紹道，“多年來，數字資產持有者遭遇了無處不在的欺詐、失竊和市場操控，而國會忽略了行業專家和聯邦監管人員關于創建一項全面監管框架的呼吁。我們的法律沒有跟上時代的發展，給數字資產的持有者和投資者們提供基礎保護的立法工作亟需開展，這項法案是一個開始。”

這項長達58頁的法案是目前為止關于數字資產最為全面的一項法案。法案內容包括以下幾個方面：

從法律定義上區分數字資產證券和數字資產，數字資產證券由商品期貨交易委員會（CFTC）管轄，而數字資產由美國證券交易委員會（SEC）管轄；

數據/機器智能美學先驅Refik Anadol推出解讀量子物理的藝術NFT:金色財經報道，根據德國知名畫廊“國王畫廊”（K?NIG GALERIE）披露，媒體藝術家、導演和數據/機器智能美學先驅Refik Anadol在misa.art平臺上已售出1000 NFT，這些NFT是Refik Anadol系列作品《QUANTUM MEMORIES : NOISE》的一部分，Refik Anadol使用 Google Quantum AI量子計算研究數據和算法來探索平行世界的可能性，并開發了一種定制的程序相干噪聲實現，利用超越經典測量的計算surflets（Surflets：包含平滑不連續性的多維函數的稀疏表示）。這件作品的靈感來自于量子物理學中的多世界解釋，并對其進行了推測——該理論認為有許多平行世界與我們自己的空間和時間存在于相同的時空。[2021/9/27 17:08:54]

要求不在公鏈上記錄的數字資產轉賬在24小時內向注冊的數字資產交易存儲庫報告，以最大限度地減少欺詐的可能性并提高透明度；

動態 | 江卓爾解讀甘孜藏族自治州通知：冬天枯水期發電少，挖礦的就不要用了:金色財經報道，就甘孜藏族自治州發布《我州積極做好迎峰度冬保電工作》通知一事，江卓爾發微博稱，看標題，翻譯一下：雖然我們四川甘孜州，夏天豐水期棄水棄電很多，歡迎你們挖礦來用，增加我們收入，但是現在冬天枯水期了，發電少，你們挖礦的就不要用了，各電站要把大部分電賣給電網，不要自己礦場用光光，不然我們電就不夠用了，還要從外面買電。[2019/12/26]

明確將將數字資產和數字資產證券加入到現行《銀行保密法》（BSA）的“貨幣工具”法律定義中，使數字資產和數字資產證券的監管要求正式化，以符合反洗錢的記錄和報告要求；明確數字資產、數字資產證券和穩定幣不是美國法定貨幣，并規定發行穩定幣需美國財政部長同意。授權美聯儲發行CBDC；

動態 | 西秀區干部大講堂專題解讀區塊鏈:12月3日，2019年第六期西秀干部大講堂在西秀文化中心開講，邀請中誠區塊鏈研究院副院長、中國金融培訓中心專家講師、國家信息工程研究院專家講師馬強，為全區廣大干部職工專題解讀了區塊鏈相關內容。

講座上，主講人從什么是區塊鏈、區塊鏈核心技術的突破與發展、區塊鏈在各個行業的典型應用、區塊鏈在政務服務和政務監管中的典型應用、探索使用區塊鏈賦能誠信建設、政府部門如何有效參與和監管企業區塊鏈應用等方面，給大家做了詳細的講解，詳細介紹區塊鏈的發展歷程及所帶來的經濟效益，并就區塊鏈的現狀和未來進行具體的分析展望，還與現場的參會人員進行了互動解答。

通過這次講座，大家對區塊鏈在建設網絡強國、發展數字經濟、助力經濟社會發展等方面的作用，有了較為全面的認識，也為今后西秀區在提高運用和管理區塊鏈技術能力、加速推進以信息技術帶動全區經濟高質量發展奠定了一定的基礎。（西秀區委宣傳部）[2019/12/6]

要求聯邦存款保險公司（FDIC）、國家信合社管理局（NCUA）和證券投資人保護公司（SIPC）明確告知公眾，投資數字資產和數字資產證券無法得到像想行存款或是購買證券時的同等保護。

聲音 | 最高人民法院工作報告解讀：探索司法區塊鏈等互聯網模式:據新華網消息，12日，最高人民法院辦公廳副主任陳志遠接受專訪，解讀最高人民法院工作報告中網民高度關注的熱點內容。陳志遠介紹，杭州互聯網法院通過全流程在線審理平臺，實現案件全流程在線辦理，讓當事人打官司“一次都不用跑”；采用司法區塊鏈等技術，讓存證取證更方便，讓電子證據更可靠。[2019/3/12]

此次Beyer的法案，一些方面的建議此前監管者們就已經在考慮，比如區分SEC和CFTC的管轄權。在兩個方面，則有所創新。

其一是“不在公鏈上記錄的數字資產轉賬在24小時內向注冊的數字資產交易存儲庫報告”，這一點適用于中心化機構的內部數字資產轉賬，比如數字資產在幣安注冊賬戶之前的轉賬，在此情況下需要接受監管，這對于所有中心化的交易所而言，將面臨著不小的監管壓力。

其二則是要求穩定幣的發行向美國財長申請。這一點給行業帶來的沖擊將更大。長久以來，關于穩定幣的監管，監管部門一直拿不出意見，在“多頭管理”和“無人管理”之間不停搖擺。如果今后發行穩定幣需要美國財長的前置審批，則不僅等同于將監管職能給了美國財政部，也勢必將給加密貨幣行業帶來劇變。

此前穩定幣的迅猛發展，部分得益于該行業缺乏監管，因而使得它的發行機制更為靈活，而納入到美國財政部的監管體系之中，不僅僅意味著今后穩定幣的發展失去靈活性，也意味著穩定幣背后的資產構成將變得更加透明，從目前情況來看，這是市場上穩定幣的主要發行者USDT和USDC所不愿意看到的。

法案的出臺仍然面臨爭議

Don Beyer在金融領域有豐富的經驗，目前美國參議兩院有四個聯合委員會，分別是經濟聯合委員會、印刷聯合委員會、稅收聯合委員會、圖書館聯合委員會，Don Beyer擔任經濟聯合委員會的主席。此外，在奧巴馬任職總統期間，他擔任美國駐瑞士大使，曾協助美國司法部針對美國富人通過瑞士銀行逃稅展開調查。

此前，美國的一些國會議員也發表過關于加密貨幣需要加強監管的言論，就在本周二，參議員Elezabeth Warren敦促美國財長耶倫：目前加密貨幣即將或者是已經滲透到了金融的各個領域，金融穩定監管委員會（FSOC）應當及時對加密貨幣的監管采取行動，針對此類資產，越久沒有合適的監管措施，未來對金融系統造成的傷害越嚴重。

Don Beyer的法案需要在參眾兩院討論投票并經總統簽署后方能成為正式的法案，因為即使在議員當中，也有對此法案表示反對的，比如共和黨參議員Cynthia Lummis。據彭博社報道，她的意見是，“這是一個非常復雜的領域，容易出錯，我們需要一個真正的委員會程序來考慮這些問題，而不是秘密起草。”

Cynthia Lummis是一個比特幣支持者，她持有大約5枚BTC，在此前一次采訪中，她曾經建議美國人買入比特幣作為養老儲蓄。

當然Cynthis Lummis如此的發言招致了反對，與她競爭懷俄明州參議員位置的Dave Dodson就在媒體上發表專欄“[Lummis議員，賣掉你的比特幣](3)”。Dodson指出，作為國家許多金融和稅收政策的制定者的參議員，持有比特幣會形成巨大的利益沖突。如果Lummis持有迪士尼股票而公開號召人們買入迪士尼股票，顯然違反了SEC的法案，但持有比特幣而公開號召人們買比特幣，目前卻不違法。這也正是這一行業需要更多監管的原因。

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