穩定幣:數字美元還是穩定幣 美聯儲內部有矛盾 但他們都不喜歡比特幣

7月14日，在國會聽證會上，當美聯儲主席鮑威爾被問及“如果由美聯儲推出央行數字貨幣CBDC，是否好過當前由多種穩定幣提供的支付系統”時，鮑威爾給予了肯定的回答，他說：“這正是央行數字貨幣支持者們的論點，就是當你有了數字美元之后，就不再需要穩定幣或是其他加密貨幣了。”

鮑威爾還說，“對于銀行存款和貨幣基金，我們有強有力的監管框架，但對于穩定幣目前還沒什么監管。如果未來它們將在支付體系中發揮更重要的作用——我們覺得加密資產不會在支付體系中發揮作用但穩定幣有這個可能——那么對于穩定幣必須有一個合適的監管框架。”

美聯儲的一位委員，萊爾·布雷納德（Lael Brainard）也曾經發表過與鮑威爾相似的觀點。在5月24日參加由Coindesk舉辦的Consensus 2021大會上，布雷納德發表[演講](1)，稱美聯儲正在加快關于CBDC的研究，在同其他國家的CBDC的競爭中不能落后。她同時還說，如果任由穩定幣發展并獲得越來越廣泛的應用的話，將給美國的支付體系帶來巨大風險。

美國財政部官員：美聯儲支持的數字美元可以與私人穩定幣共存:2月9日消息，美國財政部負責國內金融事務的副部長Nellie Liang：美聯儲支持的數字美元可以與私人穩定幣共存。（金十）[2022/2/9 9:39:09]

布雷納德的演講時間是5月24日，而在一個多月后，美聯儲副主席蘭德爾·奎爾斯（Randal K. Quarles）則發表了完全相反的觀點，基于時間的考慮，奎爾斯的發言甚至可以看作是對布雷納德的回應。

在6月28日的[發言](2)中，奎爾斯說，美國的貨幣系統已經非常完善，如果市面上已經存在的穩定幣可以在支付體系中發揮更多的作用，那么考慮到推出美聯儲數字貨幣的風險與收益，很可能完全沒有必要開發自己的CBDC，“在我看來，我們不需要害怕穩定幣。美聯儲歷來支持負責任的私營部門創新”。

數字美元項目將啟動試點項目，以探索美國中央銀行數字貨幣的設計和使用:數字美元項目（Digital Dollar Project，DDP）將與感興趣的利益相關者和DDP參與者，在未來12個月內推出至少5個試點項目，以衡量美國中央銀行數字貨幣（CBDC）或“數字美元”的價值并為其未來設計提供參考。

據悉，DDP于去年成立，是埃森哲（NYSE：ACN）與數字貨幣基金會之間的非營利合作伙伴關系，旨在鼓勵就美國CBDC的潛在優勢進行研究和公開討論。

埃森哲正在為試點項目提供第一階段資金，該項目將探索、分析和確定技術和功能需求；評估收益和突出挑戰；測試應用和方法；并考慮零售和批發商業利用的潛在用例。DDP將向公眾公布試點的結果和見解，供學術研究和國會審議政策時使用。（BusinessWire）[2021/5/3 21:20:35]

奎爾斯認為，美國要推出CBDC，需要更多的評估。而且即便要推出CBDC，也注定是一個漫長的過程，奎爾斯提到，有兩種推動CBDC的方式，一種是由美聯儲直接提供賬戶，另一種則是用戶在第三方機構開設賬戶，有點類似于中國的支付寶和微信。不管哪一種，都需要立法層面的支持。

58學院TIM：支撐ETH價格的有社區積分、數字美元系統等三個基本面:5月21日晚8點，在58學院第一期《合約之王-高手的提款機》的直播活動中，58學院研究員兼58 COIN礦池高級產品經理TIM表示：目前支撐起ETH價格的，有三個基本面，首先除了比特幣以外，ETH 是唯一一種被 SEC 認為不是證券的加密貨幣 ；其次Reddit 推出基于以太坊的社區積分代幣，最后Visa可能正在以太坊上搭建一個數字美元系統。[2020/5/21]

當前，美國聯邦儲備委員會共有五位委員，除了主席鮑威爾以外，還有兩位副主席理查德·克拉里達（Richard Clarida）和上文提到的蘭德爾·奎爾斯，兩位委員萊爾·布雷納德和米歇爾·鮑曼（Michelle Bowman）。

聲音 | 55 Foundry首席執行官：數字美元可能還需10到15年:金色財經報道，公司孵化器和投資公司55 Foundry的首席執行官Jeff Schumacher對表示，數字美元可能要等10到15年。美元作為全球儲備貨幣的優勢地位非常強大，美聯儲希望保護這一地位。數字美元可能會導致美元的波動，這在短期內是不可取的，美國可能不會成為中心化數字貨幣的先行者，但是一旦其他人解決了問題和弊端，美國將希望使該技術做好準備。[2020/1/24]

而美聯儲的其他兩位官員，副主席克拉里達和委員鮑曼目前還沒有公開發表過關于CBDC的言論。可見，即使在美聯儲內部，關于CBDC也存在著巨大的爭議。鮑威爾則表示，他對于這一問題保持開放的態度，美聯儲也正在著手研究，將在今年9月份發布關于CBDC的研究報告。

無論未來美聯儲是否推出CBDC，對于穩定幣的監管都將進一步加強。如果按照副主席奎爾斯的構想，美聯儲未來不推出CBDC，而是由市場上的穩定幣承擔CBDC的職能，那么必將對于穩定幣加強監管，以防止布雷納德所擔憂的風險。何況，作為副主席，奎爾斯本身分管的領域就是監管。

如果美聯儲未來推出CBDC，對于與CBDC競爭的穩定幣的監管顯然更要加強。而此次鮑威爾在聽證會上的發言，還給穩定幣帶來了新的監管壓力。

在鮑威爾看來，當前市面上的穩定幣類似于“貨幣基金”。而貨幣基金則屬于SEC的[監管范疇](3)。比如中國最常見的余額寶，其背后就是貨幣基金，接受中國證監會的監管。

在成立之初，Tether聲稱它對發行的每一枚USDT都有1美元作為支撐，如果是這樣的話，它并不屬于SEC的監管范圍。但后來Tether更改了條款，儲備資產變成了“美元及其等價物”，而根據它公布的最新資產構成，現金只占了3%，其余則為商業票據和政府債券等等，這就是典型的貨幣基金。

當然，Tether從未稱自己為貨幣基金，但它事實上確實是，尤其是連美聯儲主席也這么認為的時候，未來它將很難避免來自SEC的監管。

此外值得注意的是，雖然對穩定幣態度不一，美聯儲對比特幣等加密貨幣似乎比較負面。鮑威爾說：SPAC已經完蛋了，我們看到比特幣的價值上升和下降，有時感覺就像一個有點泡沫的市場，確實擔心這個。我們需要專注在實體經濟、就業率與金融的穩定性。而奎爾斯說，“比特幣的主要額外吸引力在于其新穎性和匿名性。匿名性將使其成為執法部門日益全面審查的適當目標，而新穎性是一種快速浪費的資產。因此，比特幣及其同類產品幾乎肯定仍將是一種有風險的投機性投資，而不是一種革命性的支付方式”。（頭圖來自skyboundwealth）

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm

:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml

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