虛擬資產:一文梳理香港虛擬貨幣監管政策

2021年5月，香港財經事務及庫務局就《有關香港加強打擊洗錢及恐怖 分子資金籌集規管的立法建議公眾咨詢》發布咨詢總結（以下簡稱“咨詢總結”）。咨詢總結的主要內容可以概括為香港擬建立虛擬資產服務提供者發牌制度 ，規定任何人士如有意在香港從事虛擬資產交易業務，須向證券及期貨事務監察委員會（證監會）申請牌照，并符合適當人選準則，而持牌人須遵守香港《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》所訂的打擊洗錢及恐怖分子資金籌集規定和其他旨在保障投資者的規管要求。該咨詢總結表明香港將虛擬資產服務納入牌照監管的要求，預示著虛擬資產服務的有法可依在香港地區能夠得到實現。

作為三大國際金融中心之一，香港對虛擬貨幣交易的導向作用和示范作用不言而喻。此次咨詢總結也表明香港正推動著虛擬資產服務在進入全面監管時代。事實上，香港一直在嘗試對虛擬資產的監管摸索，縱觀香港歷年來對虛擬資產的探討，不難看出作為金融中心，香港特區的開放、兼容。

2017年9月5日，香港證券及期貨事務監察委員會（以下簡稱“香港證監會”或“證監會“）香港證監會發布了《有關首次代幣發行的聲明》，其中談到，

歐盟立法者和政府仍就數據法案達成協議:金色財經報道，歐盟的立法談判者已經就被稱為數據法案的新規則達成一致，此前Web3社區擔心其關于智能合約的規定可能會扼殺該行業。該計劃因為其范圍模糊，對由不可變代碼管理的去中心化交易有潛在的致命影響。[2023/6/28 22:05:30]

部分ICO的條款和特點會導致其發售的數碼代幣可能屬于《證券及期貨條例》所界定的“證券”，并受到香港證券法例的規管，且就該類數碼代幣提供交易服務或提供意見，或者管理或推廣投資數碼代幣的基金，均可能構成“受規管活動“。而從事“受規管活動”的人士或機構，不論是否位處香港，只要其業務活動是以香港公眾為對象，便須獲證監會發牌或向證監會注冊。

在該聲明發布后，香港證監會隨即針對多家加密貨幣交易所及一些ICO發行人采取了監管行動，先后致函七家位于香港或與香港有連系的加密貨幣交易所，警告它們不應在未領有牌照的情況下買賣屬于“證券”的加密貨幣。

2017年12月11日，香港證監會發布了《致持牌法團及注冊機構的通函 有關比特幣期貨合約及與加密貨幣相關的投資產品》（以下簡稱“通函”），通函載明，

百度數字人生成方法專利獲授權，可應用于元宇宙等場景:金色財經報道，北京百度網訊科技有限公司申請的“生成數字人的方法、模型的訓練方法、裝置、設備和介質”專利獲授權。專利摘要顯示，本公開涉及人工智能領域，具體涉及自然語言處理、深度學習、計算機視覺、圖像處理、增強現實和虛擬現實等技術領域，可應用于元宇宙等場景。[2023/6/9 21:26:19]

美國部分的期貨及商品交易所已經或即將推出比特幣期貨合約，而香港投資者亦可透過中介人買賣這些合約。然而，為香港投資者就這些合約提供交易服務及相關服務（包括傳達或傳遞交易指令）構成受規管活動，且無論有關業務是否位處香港，均須向證監會申領牌照。

2018年2月9日，香港證監會再次發通函提醒投資者，當與加密貨幣交易所進行交易及對ICO作出投資時，應防范當中的潛在風險。2018年3月，因Black Cell Technology Limited的發行活動可能屬于“未獲認可的推銷活動及無牌進行受規管活動”，香港證監會當即采取了監管行動，叫停了Black Cell Technology Limited正在向香港公眾進行的ICO，并責令其將相關的代幣歸還予香港投資者以取消有關的ICO交易。

Dash Core v19激活期間出現問題，Binance礦池暫停挖礦獎勵:金色財經報道，Dash Core Group首席技術官Samuel Westrich稱，Dash Core v19激活期間出現問題，幾個小時后，Dash Core開發人員Pasta在推特上表示，開發人員已發現問題并正在努力解決問題。我們正在研究兩個選項，每個人都專注于及時解決這個問題，最新的Dash Core客戶端更新 v19 的計劃發布可能會延遲，以便首先解決問題。

根據Pasta的說法，在部署更新之前，Dash區塊鏈上的區塊和交易不會被視為最終交易。一位Dash Discord表示，更新可能會推遲到6月14日。在過去的 10 個小時里，開發團隊沒有任何新的更新。

截止目前，Binance宣布其DASH礦池將暫停挖礦獎勵的分配，直到區塊鏈恢復區塊生產。[2023/5/23 15:19:31]

2018年11月1日，香港證監會發布了《有關針對虛擬資產投資組合的管理公司、基金分銷商及交易平臺營運者的監管框架的聲明》，并配之以兩則通函（《致中介人的通函 有關針對虛擬資產投資組合的管理公司、基金分銷商及交易平臺營運者的監管框架的聲明》和《致中介人的通函分銷虛擬資產基金》）（以下統稱“2018年聲明“）。如果說前幾次通函香港方面的態度還比較趨于保守的話，那么在2018年11月1日的聲明及通函就更加大膽化，明確虛擬資產在香港接受監管。

數據倉庫平臺Space and Time加入Nvidia創業計劃:金色財經報道，數據倉庫平臺Space and Time加入了芯片制造商Nvidia的初創企業計劃，此前它在微軟的風險投資部門M12的支持下籌集了2000萬美元的戰略融資。Nvidia Inception幫助處于人工智能、醫療保健和智能城市等領域技術發展前沿的初創公司加速產品的采用，并讓他們有機會與行業領先的專家和AI驅動的組織合作。

Space and Time旨在將鏈上和鏈下的數據結合到一個單一的平臺，使企業能夠進行企業規模的分析并進行快速交易。（the block）[2022/11/11 12:47:09]

2019年11月，香港證監會就直接發表立場書將持牌的虛擬資產交易平臺納入監管沙盒（“自愿發牌制度”），并列明與持牌證券經紀商、自動化交易場所的標準相若的監管標準。

經過一系列香港立法文件及通函的梳理，不難看出，香港對于虛擬資產的態度是由一個從模糊到明確、保守到開明的過程。香港對虛擬資產的監管有如下特點：

“大空頭”Michael Burry：消費衰退和收益問題即將到來:金色財經報道，對沖基金經理邁克爾·伯里（Michael Burry）警告說，消費者衰退和更多的盈利問題即將到來。他列舉了美國個人儲蓄下降和創紀錄的循環信用卡債務，盡管有數萬億美元的刺激資金。Burry 周五在 Twitter 上解釋說：美國個人儲蓄下降到 2013 年的水平，儲蓄率下降到 2008 年的水平——而循環信用卡債務以創紀錄的速度增長，回到了疫情前的峰值。（news.bitcoin）[2022/5/30 3:50:28]

1、開放性與謹慎性并存

雖然香港目前讓虛擬資產交易有法可以，但是香港并沒有就此鼓勵，相反香港證監會還多次公開提示和告誡投資者注意加密貨幣交易和ICO風險。以2018年聲明為例，該聲明開篇就是對與投資虛擬資產方面的風險作出了系統和詳盡的風險提示，包括“估值、波動性及流動性“、“會計及審計”、“網絡保安與穩妥資產保管”、“市場廉潔穩健”、“洗錢及恐怖分子資金籌集風險”、“利益沖突”和“欺詐”共七個方面。并在2018年中對受眾群體做出了限制，要求僅向“專業投資者”提供服務。也就是說，香港雖然不斷在完善監管制度，但是對于虛擬資產的風險提示也沒有停止，在保持著兼容的金融中心格局的同時，也對投資持謹慎意見。

2、監管范圍逐步擴大

以2018年11月1日聲明發布時間為節點，早前香港的監管制度只將具有證券性質的加密貨幣及期貨合約交易納入監管，不涉及證券或期貨合約的虛擬資產管理業務不屬于監管范疇。2018年11月1日，香港將把虛擬資產管理業務納入監管范疇。

在監管標準上，香港證監會也指出，不應低于現行類似業務的監管標準，例如，它們應當至少遵守現行規定，包括《證券及期貨事務監察委員會持牌人或注冊人操守準則》、《基金經理操守準則》等，而這些業務不可再以組合中的資產不構成證券或期貨合約而規避監管。

2021年5月，香港咨詢總結再明文規定將虛擬資產服務提供者納入監管范圍，包括(i)進行虛擬資產與法定貨幣的交易；(ii)進行一種或多種虛擬資產互相交易；(iii)轉移虛擬資產；(iv)為虛擬資產提供托管或管理服務，或提供控制虛擬資產的工具；以及(v)為發行虛擬資產提供相關的金融服務。同時，香港并不排除私人虛擬資產交易納入監管的可能性，這為之后有可能的私人虛擬資產監管留下了余地。隨著監管范圍擴大，香港特區正一步步比照著銀行、信托等傳統行業將虛擬資產業務納入監管范疇，促進虛擬資產進入合規時代。

3、監管方式以發牌形式為主

香港對于金融業務一直采取發牌制度，從事受監管的金融業務應當申請牌照，包括證券交易、期貨合約交易、杠桿式外匯交易等十大類。其中，最受市場追捧和廣為認知的是1號牌（證券交易）、4號牌(就證券提供意見)和9號牌（提供資產管理）。

2018年聲明再次重申了持牌規定，明確如果從事的業務屬于受監管的金融業務，即使是從事虛擬資產業務，也需持牌經營。特別強調的是，如涉及管理證券或期貨合約類的虛擬資產，需要取得9號牌；從事虛擬資產基金的分銷，即使不涉及證券或期貨合約，也應當取得1號牌。

2021年5月，香港方又一次提到牌照制度，并明確了虛擬資產服務者申請牌照的條件。香港要求可向證監會申請牌照的虛擬資產交易所必須在香港成立并在香港有固定營業地點的公司才可申請虛擬資產服務提供者牌照。這也是為了確保香港證監會可以有效監管持牌虛擬資產服務提供者的操守和合規情況。除提出申請的 公 司有地域和辦公地點要求外，適當人選準則亦適用于該公司的所有負責人員和最終擁有人。有關人士的變更，須事先獲得證監會批準。在考慮個別人士是否適當人選時，證監會會考慮各種相關因素，包括該人是否曾在任何地方被裁定干犯洗錢或恐怖分子資金籌集罪行或其他嚴重罪行，或曾被裁定與欺詐、舞弊或不誠實行為有關的罪行；該人是否曾經違反或有可能不遵守適用于持牌虛擬資產服務提供者的打擊洗錢及恐怖分子資金籌集規定或其他規管要求；該人的經驗和相關資歷；以及該人是否信譽良好和財政穩健（例如并非正進行破產或清盤法律程序）。為確保持牌虛擬資產服務提供者的管理質素，申請人須委任最少兩名負責人員，以確保持牌人日后遵守打擊洗錢及恐怖分子資金籌集規定和其他規管要求，并在持牌人違反規定或不符合要求時負上個人責任。

香港作為中國經濟的前沿，歷來具備發展金融及新興科技的優質土壤，擁有較為完善的法制、充裕的專才、發達的信息資訊以及投資初創企業的多方資金渠道等優勢。而區塊鏈技術的領先性以及在信用、智能合約以及司法取證等領域的良性應用已經得到廣泛認可，香港此次又是走在前列，虛擬資產服務在香港進入全面監管時代也是情理之中。縱觀香港對虛擬資產的監管制度，可以說是循序漸進、有的放矢，可以預見香港方在虛擬資產監管上將再一次彰顯其國際金融中心地位。

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